王更生

今年元月十日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、水利部三部委以財(cái)綜[2011]2號(hào)文件出臺(tái)了新的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，這是一項(xiàng)加大水利投入的重大政策，也是貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的最新舉措，必將對(duì)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展建設(shè)起到十分重要的作用。為了更好地學(xué)習(xí)理解貫徹中央一號(hào)文件精神，盡快地做好我省新的水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法出臺(tái)工作，現(xiàn)將我省1997年出臺(tái)的《山西省水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）貫徹執(zhí)行情況做一回顧，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，乘勝前進(jìn)，進(jìn)一步做好新一輪水利建設(shè)基金籌集和使用管理工作，使其在新的歷史時(shí)期發(fā)揮更大的作用。

1 水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法的出臺(tái)

山西省地處華北黃土高原，十年九旱，水資源極為短缺，供需矛盾十分突出。水利作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展滯后，遠(yuǎn)不適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。所以建立穩(wěn)定的投資渠道，加大水利資金投入，促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為全省上下的共同呼聲。1996年李鵬總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)水利工作會(huì)議上關(guān)于《各級(jí)政府要采取切實(shí)措施，優(yōu)先安排水利投入，保證水利建設(shè)對(duì)資金的需要》的講話(huà)發(fā)表后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決貫徹李鵬總理指示精神，盡快建立水利建設(shè)基金。1996年底，我廳按照省委、省政府的要求，圍繞山西省為何要建立水利建設(shè)基金和怎樣建立的問(wèn)題，組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行調(diào)查研究，了解學(xué)習(xí)兄弟省市水利基金辦法出臺(tái)情況，參考省內(nèi)其他基金辦法，廣泛聽(tīng)取征求省直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)在全社會(huì)廣為宣傳，取得全社會(huì)的理解與支持。在此基礎(chǔ)上，1997年元月我廳完成了《山西省水利建設(shè)基金征集管理辦法》（草擬稿），該草擬稿中提出了“以煤養(yǎng)水、以土養(yǎng)水、以電養(yǎng)水、社會(huì)辦水”的思路，并列出了水利建設(shè)基金征集的12個(gè)具體渠道。

1997年元月9日，在多次征集有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省政府辦公廳召集我廳、省計(jì)委、省財(cái)政、省經(jīng)委、省法制辦等部門(mén)對(duì)該草擬稿進(jìn)行了集中討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并做了進(jìn)一步的修改，提交政府常務(wù)會(huì)議。1997年2月初，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究討論，原則上通過(guò)了我廳起草的《山西省水利建設(shè)基金征集管理辦法》，要求進(jìn)一步完善落實(shí)。1997年2月底，我廳派人向水利部辦公廳、財(cái)務(wù)司等部門(mén)匯報(bào)我省水利建設(shè)基金征集管理辦法起草出臺(tái)過(guò)程，了解兄弟省水利建設(shè)基金辦法出臺(tái)情況，得到了水利部的指導(dǎo)和支持。1997年3月4日，《中國(guó)水利報(bào)》以《山西建立水利建設(shè)基金舉措有力》為題，在頭版頭條報(bào)道了我省省政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)水利基金征集管理辦法的情況。

1997年2月25日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)[1997]7號(hào)文印發(fā)了財(cái)政部商同國(guó)家計(jì)委、水利部等有關(guān)部門(mén)制定的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》。4月份我廳接到省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貫徹國(guó)發(fā)[1997]7號(hào)文件的批示，廳黨組要求廳財(cái)務(wù)處按照省領(lǐng)導(dǎo)批示抓緊我省《辦法》制定出臺(tái)工作。根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，廳財(cái)務(wù)處根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]7號(hào)文件精神結(jié)合我省實(shí)際情況對(duì)原來(lái)的《山西省水利建設(shè)基金征集管理辦法》進(jìn)行了較大修改。本討論稿在收費(fèi)項(xiàng)目上基本采用中央水利基金征收范圍，即從地方收取的養(yǎng)路費(fèi)等十項(xiàng)政府性基金（收費(fèi)、附加）中提取3%；同時(shí)提出：（一）太原等56個(gè)重點(diǎn)防洪城市從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出20%，用于城市防洪建設(shè)；（二）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)征收的河道工程維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)和水土流失補(bǔ)償治理費(fèi)、國(guó)有土地出讓凈收入、省、地、縣三級(jí)收取的基本農(nóng)田建設(shè)基金用于水利建設(shè)部分；（三）目前用于引黃工程的煤炭、電力水資源補(bǔ)償費(fèi)，在萬(wàn)家寨引黃工程竣工后，列入省級(jí)水利建設(shè)基金，用于全省水利工程維護(hù)和建設(shè)。4月25日經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審核后，送省財(cái)政廳、省計(jì)委征求意見(jiàn)。5月初，省財(cái)政廳提出取消用于引黃工程收取煤炭、電力水資源補(bǔ)償費(fèi)和上繳預(yù)算的國(guó)有土地出讓金凈收入的30%兩項(xiàng)水利建設(shè)基金來(lái)源；省計(jì)委提出的電力建設(shè)基金中提取3%用于水利建設(shè)基金會(huì)加大我省電力建設(shè)資金缺口，建議免除。另外省財(cái)政廳提出制定我省水利建設(shè)基金辦法應(yīng)當(dāng)按照國(guó)發(fā)7號(hào)文件程序，由財(cái)政部門(mén)制定，水利部門(mén)配合。于是從1997年5月底起，我省水利建設(shè)基金辦法改為由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)起草，會(huì)商省計(jì)委和省水利廳。1997年6月我廳和省計(jì)委又對(duì)省財(cái)政廳起草的水利建設(shè)基金辦法提出了補(bǔ)充修改意見(jiàn)。我廳除了堅(jiān)持原來(lái)意見(jiàn)外，對(duì)財(cái)政廳在水利基金辦法中把水利工程單位向水行政主管部門(mén)上繳的水費(fèi)凈利潤(rùn)列入基金來(lái)源提出不同意見(jiàn)。省計(jì)委除了堅(jiān)持免除從省級(jí)分成電力建設(shè)基金提取3%水利建設(shè)基金外，還對(duì)水利建設(shè)基金的使用原則和計(jì)劃管理渠道提出建議和意見(jiàn)。同時(shí)，我廳還配合財(cái)政部門(mén)對(duì)1996年有關(guān)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查，初步測(cè)算按1996年的水平省級(jí)水利建設(shè)基金可達(dá)1.15億元，地（市）可達(dá)0.88億元，為省政府決策提供了參考。1997年7月初，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)意見(jiàn)基本趨于一致，最后由省財(cái)政廳起文報(bào)省政府，省政府于1997年7月22日正式出臺(tái)《山西省水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》。

2 水利建設(shè)基金的征收與管理

2.1 落實(shí)政策，督促各級(jí)水利建設(shè)基金辦法出臺(tái)

由于我省1997年后半年才出臺(tái)《辦法》，如何落實(shí)《辦法》中規(guī)定的政策，力爭(zhēng)資金年底前到位成為一項(xiàng)重要工作。1997年后半年，在省政府的支持下，我廳主動(dòng)聯(lián)系配合財(cái)政、計(jì)劃部門(mén)，完成了與《辦法》配套的水利建設(shè)基金預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理辦法的出臺(tái)，保證了當(dāng)年水利基金籌集征收不受影響。當(dāng)年安排省級(jí)水利建設(shè)基金計(jì)劃7000萬(wàn)元，年底之前撥付3677萬(wàn)元。因?yàn)槭±铩掇k法》出臺(tái)較晚，抓得又不及時(shí)，所以到1997年底只有2個(gè)地（市）、14個(gè)縣出臺(tái)了水利建設(shè)基金辦法，地（市）縣當(dāng)年只征集水利基金162萬(wàn)元。1998年，針對(duì)上述情況，我廳一是與各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)配合，利用省審計(jì)廳對(duì)全省1996、1997兩年水利資金審計(jì)的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)審查各地（市）縣水利建設(shè)基金政策落實(shí)情況；二是對(duì)未出臺(tái)政策或只出臺(tái)政策但征集資金不積極的地（市）縣，采取當(dāng)年不安排省級(jí)水利建設(shè)基金項(xiàng)目的辦法督促；三是繼續(xù)采取多種形式，利用各種機(jī)會(huì)加大建立水利建設(shè)基金必要性的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水利部門(mén)的認(rèn)識(shí)。經(jīng)過(guò)努力，到1998年底全省11個(gè)地（市）的《辦法》全部出臺(tái)。109個(gè)縣中有77個(gè)縣出臺(tái)了文件。尤其是晉城市政府在出臺(tái)《辦法》時(shí)，除了落實(shí)省《辦法》中有關(guān)規(guī)定外，還專(zhuān)門(mén)把“市級(jí)上繳的國(guó)有土地出讓金凈收入的30%，市級(jí)收取的基本農(nóng)田建設(shè)基金的20%”劃入本市水利建設(shè)基金征收范圍，對(duì)以后的水利建設(shè)起到了重大作用。

2.2 加強(qiáng)管理，促進(jìn)資金到位

由于我省各級(jí)水利基金的籌集征收由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，所以我廳首先把工作重點(diǎn)放在了各級(jí)財(cái)政部門(mén)，主動(dòng)反映情況，積極宣傳征收水利建設(shè)基金的意義，取得財(cái)政部門(mén)的理解與支持。還經(jīng)常給省政府匯報(bào)反映水利建設(shè)基金征收情況，引起省領(lǐng)導(dǎo)的重視，取得省領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時(shí)還和省財(cái)政、省審計(jì)部門(mén)配合，對(duì)全省水利建設(shè)基金征收情況進(jìn)行審計(jì)通報(bào)。1997年省級(jí)水利建設(shè)基金應(yīng)征收8730萬(wàn)元，實(shí)際劃撥7450萬(wàn)元，少劃撥1280萬(wàn)元，主要是公路建設(shè)基金與車(chē)輛通行費(fèi)未及時(shí)劃轉(zhuǎn)，兩項(xiàng)占到未劃轉(zhuǎn)的88%；地（市）一級(jí)未劃轉(zhuǎn)5270萬(wàn)元；縣一級(jí)未劃轉(zhuǎn)3568萬(wàn)元，省、地、縣共計(jì)應(yīng)征未征未劃的水利建設(shè)基金10118萬(wàn)元，占到當(dāng)年應(yīng)征收總數(shù)17730萬(wàn)元的57%，這次審計(jì)引起省地（市）縣三級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的重視，紛紛采取措施扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金到位差的被動(dòng)局面。1998年之后情況有所好轉(zhuǎn)。但由于我省屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不少市縣吃飯的問(wèn)題都未解決，所以水利建設(shè)基金征收難、到位差、劃轉(zhuǎn)不足等問(wèn)題一直存在。2003年之前省級(jí)水利基金徘徊在7000萬(wàn)元左右，地（市）縣在3000萬(wàn)元左右。2003年之后，隨著我省財(cái)政收入形勢(shì)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府和水利部門(mén)的重視，水利建設(shè)基金迅速增加，省級(jí)建設(shè)基金2003年突破 8000萬(wàn)元，2004年突破1億元，2007年突破2億元，2008年突破3.7億元，2009年近4億元。地（市）縣水利建設(shè)基金也相應(yīng)增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年達(dá)到1.2億元，2009年近2億元。

2.3 規(guī)范程序，強(qiáng)化資金監(jiān)督

我省水利建設(shè)基金從建立開(kāi)始就按《辦法》規(guī)定納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，尤其是2001年我省實(shí)行部門(mén)預(yù)算以后，管理進(jìn)一步規(guī)范。每年編制下年度預(yù)算時(shí)，也是執(zhí)行“兩上”“兩下”，由水利部門(mén)在同級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo)內(nèi)編制水利建設(shè)基金支出預(yù)算，其中用于重點(diǎn)水利工程的基本建設(shè)計(jì)劃和基金支出預(yù)算還需報(bào)同級(jí)計(jì)劃部門(mén)審核。為了充分發(fā)揮水利建設(shè)基金的作用，提高資金的使用效益，我省嚴(yán)格執(zhí)行先收后支、分級(jí)管理、集中使用、財(cái)權(quán)權(quán)統(tǒng)一、專(zhuān)款專(zhuān)用，保證重點(diǎn)和按程序使用的原則，從制度和源頭上保證資金安全。

我省非常重視水利建設(shè)基金使用情況的監(jiān)管，省水利廳每年四季度要組織廳直與各地市審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程、監(jiān)察人員對(duì)全省水利資金的使用管理情況進(jìn)行一次大檢查，其中重點(diǎn)是水利建設(shè)基金。2003年之前側(cè)重于資金到位情況的督察，2003年之后重點(diǎn)是水利建設(shè)基金的使用劃撥和日常管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，限期整改。2006年之后，我廳根據(jù)水利資金大幅度增加，水利新項(xiàng)目增多的情況，強(qiáng)化了對(duì)非基建工程的驗(yàn)收管理，其中也包括水利建設(shè)基金安排的非基建工程項(xiàng)目。除此之外，還由省審計(jì)廳、省財(cái)政廳和省水利廳組織汾河治理、黃河防汛應(yīng)急等多次專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目檢查。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，我省水利建設(shè)基金資金到位、使用管理逐步規(guī)范，違規(guī)情況逐年減少，收到了較好效果。

2005年之后，我省把考核檢查水利建設(shè)基金使用效果提到議事日程上來(lái)，按照省財(cái)政廳《省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》的規(guī)定，2005年底，我廳與省財(cái)政廳共同組織了省級(jí)地方水利建設(shè)基金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)1997年以來(lái)省級(jí)水利建設(shè)基金項(xiàng)目中的六大類(lèi)17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及到我省9個(gè)地市及部分省屬項(xiàng)目，水利建設(shè)基金1.9億元，占到1997年—2005年全部省級(jí)水利建設(shè)基金7.59億元的25%。此次績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、完成進(jìn)度、工程質(zhì)量、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資金到位、財(cái)務(wù)支出以及項(xiàng)目單位內(nèi)部監(jiān)督狀況進(jìn)行較全面的審查和評(píng)估。經(jīng)量化打分排隊(duì)，17個(gè)項(xiàng)目中獲90分以上的有10項(xiàng)，80～90分的6項(xiàng)，80分以下的1項(xiàng)，評(píng)價(jià)組認(rèn)為我省省級(jí)水利建設(shè)基金自1997年設(shè)立以來(lái)，在各項(xiàng)水利建設(shè)中起到舉足輕重的作用，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了這些項(xiàng)目在科學(xué)論證、審批程序執(zhí)行、資金分配使用、財(cái)務(wù)資金管理方面存在這一些問(wèn)題，影響到工程進(jìn)度和投資效益的發(fā)揮。

3 水利建設(shè)基金的作用和效益

從1997年設(shè)立水利建設(shè)基金開(kāi)始，到2010年底，我省省級(jí)水利建設(shè)基金投入共計(jì)21.54億元。占到同期省級(jí)財(cái)政生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)資金投入50.7億元的42.5%，占到同期省級(jí)水利基本建設(shè)投資49.5億元的44%，在我省水利建設(shè)投入中占有十分重要的位置，對(duì)全省水利建設(shè)任務(wù)的順利完成起到極其重要的作用。

3.1 緩解了投入不足的矛盾，拓寬了投融資渠道

由于水利建設(shè)基金的征收投入，初步緩解了我省水利投入不足的矛盾，較好解決了我省長(zhǎng)期水利投入不足，工程建設(shè)滯后的問(wèn)題，有力地促進(jìn)和加快了全省水利重點(diǎn)水利工程的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間（未含1996年），省級(jí)水利建設(shè)基金投入2.60億元，占到同期省級(jí)財(cái)政生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)資金投入的39.7%，同期水利省級(jí)基本建設(shè)投入的44.1%；“十五”期間，省級(jí)水利建設(shè)基金投入4.99億元，占到同期省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入的57%，同期省級(jí)水利基本建設(shè)投入的83.1%；“十一五”期間，省級(jí)水利建設(shè)基金投入13.95億元，占到同期省級(jí)財(cái)政生產(chǎn)性專(zhuān)項(xiàng)資金投入的39.5%，同期省級(jí)水利基本建設(shè)投入的31.1%，成為我省水利投融資體系中一個(gè)極其重要的來(lái)源。

3.2 促進(jìn)了重點(diǎn)水利工程建設(shè)，加快了水利事業(yè)發(fā)展

1997年我省水利建設(shè)基金開(kāi)征以來(lái)，省級(jí)水利建設(shè)基金安排21.54億元，其中用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)11.67億元，占54.2%；用于大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程1.11億元，占5.2%；用于病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固工程3.8億元，占17.6%；用于防洪應(yīng)急河道治理2.08億元，占9.7%；用于水利工程運(yùn)行維護(hù)1.09億元，占5%；用于其他水利水保工程建設(shè)1.79億元，占8.3%，水利建設(shè)的基金的投入有力地促進(jìn)了全省水利事業(yè)的發(fā)展，對(duì)“九五”、“十五”期間我省汾河二庫(kù)的興建、汾河治理等重點(diǎn)工程的完工提供了有力的資金支撐?！笆晃濉逼陂g我省實(shí)施了興水戰(zhàn)略，到2010年底，我省“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)的35項(xiàng)應(yīng)急新水源工程完成了27項(xiàng)，列入中央病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的101座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全部完成；實(shí)施了汾河、夾馬口等9處大型灌區(qū)節(jié)水改造和大禹渡等6處大型泵站技術(shù)改造工程，農(nóng)田灌溉條件得到明顯改善，全省實(shí)澆面積達(dá)到114萬(wàn)hm2，創(chuàng)歷史新高；另外還實(shí)施汾河清水復(fù)流和生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)汾河流域進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，使汾河全河段基本上實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)流常清，我省水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。

3.3 利用水利建設(shè)基金償還工程建設(shè)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)良性循環(huán)

我省1998年以后，汾河二庫(kù)、黃河小北干流防洪應(yīng)急等重點(diǎn)水利工程建設(shè)陸續(xù)利用部分國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方資金和國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款，這部分資金對(duì)于加快工程建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力起到重要作用，但由于這些工程多為社會(huì)公益性工程，在產(chǎn)生和擴(kuò)大社會(huì)效益的同時(shí)，自身卻背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。尤其是黃河小北干流治理，貸款的主體是市水利行政主管部門(mén)，還貸的壓力影響到水行政主管部門(mén)的正常運(yùn)行。2005年以來(lái)，我省利用省級(jí)水利建設(shè)基金近6000萬(wàn)元償還工程建設(shè)期間的債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)水利工程防洪和社會(huì)效益的補(bǔ)償，緩解了水利工程建設(shè)單位的資金壓力，幫助其步入良性循環(huán)的軌道。

3.4 支持了省屬水管單位體制改革和改造

2005年以后，我省根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工程管理體制改革的意見(jiàn)，決定把每年水利建設(shè)基金用于省屬水管單位的維修養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用提高到1000萬(wàn)元，使省屬汾河、漳澤等4個(gè)水管單位自行改造維修養(yǎng)護(hù)能力大幅度增強(qiáng)。1997年以來(lái)，共計(jì)投入省級(jí)水利建設(shè)基金近9000萬(wàn)元，確保了水利工程運(yùn)行安全，同時(shí)為省屬水管單位深化管理體制改革提供了資金保障，打下了良好的基礎(chǔ)。

4 水利建設(shè)基金征收使用管理中存在的問(wèn)題

第一，新《辦法》出臺(tái)問(wèn)題。1997年出臺(tái)的中央和省級(jí)水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法期限已過(guò)。中央財(cái)政部等三部委已經(jīng)出臺(tái)了新的《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，我省應(yīng)盡快出臺(tái)新的《辦法》。2010年由于執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)和稅費(fèi)改革的通知》，實(shí)行成品油稅費(fèi)改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，使當(dāng)年我省省級(jí)水利建設(shè)基金下降到19632萬(wàn)元，比2009年減少了近2億元。新出臺(tái)的中央水利基金辦法中規(guī)定地方人民政府應(yīng)按規(guī)定從中央對(duì)地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中足額安排資金，劃入水利建設(shè)基金，我省新《辦法》出臺(tái)，要根據(jù)中央的要求，核實(shí)和明確原公路養(yǎng)路費(fèi)等收入的補(bǔ)充數(shù)額，并進(jìn)行足額劃轉(zhuǎn)，否則會(huì)影響到下一步我省水利建設(shè)基金的征收。

第二，根據(jù)1997年以來(lái)我省和各地市縣水利建設(shè)基金的征收劃轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)各級(jí)都存在著征收不力、劃轉(zhuǎn)不足、實(shí)際與應(yīng)劃轉(zhuǎn)相差過(guò)大問(wèn)題。據(jù)2005年檢查統(tǒng)計(jì)，我省省級(jí)水利基金應(yīng)征收3個(gè)多億，實(shí)際劃撥14431萬(wàn)元，各地市縣應(yīng)征收2億元，實(shí)際劃撥1.2億元，有4個(gè)市不到100萬(wàn)元，最少的呂梁市僅15萬(wàn)元。這幾年我省市縣財(cái)政收入情況好轉(zhuǎn)，水利建設(shè)基金數(shù)額有了明顯增加，但還未達(dá)到應(yīng)征全劃全撥的要求，仍然存在著少劃轉(zhuǎn)或者劃而未撥，水利建設(shè)基金被滯留沉淀、擠占挪用的問(wèn)題。

第三，原《辦法》明確規(guī)定，任何部門(mén)和單位不得任意提高水利建設(shè)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擴(kuò)大使用范圍，不得截留、擠占或挪用。預(yù)算管理辦法也對(duì)資金的收入繳庫(kù)、資金撥付、預(yù)算追加、年終決算做了明確的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中不夠公開(kāi)透明，只能按財(cái)政部門(mén)通知的數(shù)額編報(bào)執(zhí)行預(yù)算，只有審計(jì)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行集中審計(jì)時(shí)才能了解到基金的征用情況。新的水利建設(shè)基金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理辦法中應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)化，把水利建設(shè)基金征收劃撥使用管理各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)化，增加透明度，便于管理監(jiān)督，防止違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。

第四，利用水利建設(shè)基金興建的水利建設(shè)工程項(xiàng)目管理還存在一定的差距，一些項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益差，存在不顧財(cái)力可能盲目上馬爭(zhēng)投資的問(wèn)題，因后續(xù)配套資金跟不上，致使工程成為“半拉子工程”、“胡子工程”，水利建設(shè)資金的投資效益受到影響。還有少數(shù)非基建項(xiàng)目單位管理粗放，計(jì)劃編制水平低，工程安排存在隨意性、盲目性。新《辦法》出臺(tái)后要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利建設(shè)基金項(xiàng)目管理，特別是非基建工程項(xiàng)目管理。

第五，1997年以來(lái)，我省通過(guò)對(duì)水利建設(shè)基金項(xiàng)目多次的督察審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為資金到位不及時(shí)，部分市縣水利基金項(xiàng)目資金滯留較多；地方配套資金到位差，工程留有尾巴，無(wú)法按時(shí)交付使用；少數(shù)項(xiàng)目建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)管理混亂，資金借用、擠占、挪用現(xiàn)象存在。說(shuō)明我省水利建設(shè)基金的監(jiān)管還存在著漏洞，對(duì)基層項(xiàng)目管理監(jiān)管不力，特別是一些項(xiàng)目單位內(nèi)部控制制度欠缺，法制意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)引起高度重視。

5 幾點(diǎn)建議

第一，結(jié)合今年中央一號(hào)文件的宣傳貫徹學(xué)習(xí)，加大對(duì)《辦法》的宣傳力度。在總結(jié)過(guò)去水利建設(shè)基金籌集、使用管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，做好新一輪的摸底測(cè)算工作，盡快與財(cái)政、發(fā)改委等單位協(xié)調(diào)出臺(tái)我省新《辦法》以及相應(yīng)配套的有關(guān)制度規(guī)定，完善我省水利建設(shè)基金的法規(guī)框架、制度建設(shè)，同時(shí)各市縣要盡快出臺(tái)各自的水利建設(shè)基金辦法。

第二，加大水利建設(shè)基金征收入庫(kù)劃轉(zhuǎn)撥付工作力度，保證各級(jí)水利建設(shè)基金及時(shí)足額到位。建議省政府、省審計(jì)廳針對(duì)水利建設(shè)基金征收劃轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度，采取多種形式，適時(shí)地對(duì)各級(jí)水利建設(shè)基金的征集、上繳、劃撥進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，向省政府和有關(guān)部門(mén)按時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，采取措施，保證各級(jí)水利建設(shè)基金及時(shí)到位。

第三，進(jìn)一步細(xì)化水利建設(shè)基金項(xiàng)目投資和建設(shè)管理體制改革，堅(jiān)持資金集中使用的原則，加強(qiáng)水利建設(shè)基金工程項(xiàng)目管理。對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行中央和我省有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定；對(duì)于非基建項(xiàng)目工程要嚴(yán)格執(zhí)行省水利廳晉水財(cái)[2006]548號(hào)文件和有關(guān)非基建工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)審批和評(píng)審、檢查驗(yàn)收制度，堵塞可能產(chǎn)生的漏洞，實(shí)現(xiàn)工程和資金安全，保證水利建設(shè)基金集中使用效果。

第四，要進(jìn)一步強(qiáng)化水利建設(shè)基金的監(jiān)管，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)。除了繼續(xù)實(shí)行每年一次的水利資金專(zhuān)項(xiàng)檢查之外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)水利建設(shè)基金項(xiàng)目投資較多、工程項(xiàng)目較大的特點(diǎn)，不定期地進(jìn)行一些重點(diǎn)項(xiàng)目檢查，使檢查審計(jì)更切合實(shí)際，更能發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。此外建議注重水利建設(shè)基金項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，把資金監(jiān)管的重點(diǎn)由對(duì)日常資金收支使用管理的審計(jì)檢查，轉(zhuǎn)移到跟蹤審查和績(jī)效審查上來(lái)。對(duì)投入較大或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要水利建設(shè)基金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)跟蹤審計(jì)檢查，對(duì)其前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審查。按照省財(cái)政廳《省級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，投資100萬(wàn)元以上的水利建設(shè)基金工程項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要注意項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性，還要注意其效益性，即工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。我省已經(jīng)進(jìn)行過(guò)這樣的評(píng)價(jià)，但與其他水利投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)一樣，水利建設(shè)基金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系需進(jìn)一步完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)需進(jìn)一步量化細(xì)化，以期更加切合實(shí)際和便于具體操作實(shí)施。

第五，加強(qiáng)全省水利規(guī)費(fèi)資金整合，加大現(xiàn)有水利工程維護(hù)管理和水利行業(yè)能力建設(shè)的投入。目前我省除了水利建設(shè)基金之外，執(zhí)行的還有河道維管費(fèi)、河道采砂費(fèi)、水土流失治理補(bǔ)償費(fèi)以及水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)等。這些資金收費(fèi)加起來(lái)也不是一個(gè)小數(shù)目。2009年省級(jí)水資源補(bǔ)償費(fèi)達(dá)7000萬(wàn)元，2010年省級(jí)水資源費(fèi)近3.9億元。按照中央一號(hào)文件要求和省委、省政府提出的“十二五”期間要造一個(gè)新山西的規(guī)劃，水利規(guī)費(fèi)基金收入將會(huì)進(jìn)一步增加，所以建議做好這些資金的全面整合工作，圍繞“十二五”時(shí)期山西水利發(fā)展的目標(biāo)，突出重點(diǎn)，保證重點(diǎn)，集中資金辦大事。針對(duì)我省目前水利建設(shè)管理工作相對(duì)滯后的問(wèn)題，建議在水利建設(shè)資金使用范圍上要特別增加水利工程維護(hù)保養(yǎng)和水利行業(yè)能力建設(shè)方面的內(nèi)容，使我省的水利工程實(shí)現(xiàn)建一處、用一處、發(fā)揮效益一處、可永續(xù)利用一處，確保全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的用水需求。