胡俊峰

1 引言

御東區(qū)是大同市未來建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是城市東移戰(zhàn)略的主要人口疏散地。根據(jù)大同市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，御東區(qū)將變成區(qū)域中心城市的核心區(qū)，新型產(chǎn)業(yè)基地的配套生活服務(wù)區(qū)，古城職能與人口疏解的承接區(qū)，生態(tài)宜居與節(jié)能環(huán)保的示范區(qū)。

御東區(qū)包括原大同市新榮區(qū)花園屯鄉(xiāng)、南郊區(qū)水泊寺鄉(xiāng)以及大同縣的周士莊鄉(xiāng)、倍加造鎮(zhèn)和黨留莊鄉(xiāng)。位于省境北部內(nèi)外長城之間的桑干河北部，地處黃土高原與內(nèi)蒙古高原交接地帶。

長期以來，由于御東區(qū)對(duì)地下水的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成水源地布局不合理，開采井群在空間分布上高度集中，不合理的開采狀況改變了區(qū)域地下水天然流場(chǎng)，形成了以城市水源地為中心的大面積地下水位降落漏斗，并由此引發(fā)了含水層疏干、地面沉降、水井枯竭、泉水?dāng)嗔?、水庫干涸、水質(zhì)惡化等多種環(huán)境地質(zhì)問題。因此，保護(hù)御東區(qū)地下水資源便成了迫在眉睫的工作。

2 御東區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

御東區(qū)位于平原區(qū)御河沿岸，地形地貌主要為沖積傾斜平原區(qū)、沖湖積平原區(qū)、河谷階地區(qū)，區(qū)域水文地質(zhì)特征主要為傾斜平原淺中埋中等富水區(qū)、傾斜平原中埋中等富水區(qū)、傾斜平原深埋中等富水區(qū)、沖湖積平原淺埋富水區(qū)、沖湖積平原淺埋中等富水區(qū)。

在《大同市第二次水資源評(píng)價(jià)》、《大同市水文地質(zhì)類型區(qū)劃分》、《大同市地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》工作成果的基礎(chǔ)上，考慮御東區(qū)地形地貌、區(qū)域水文地質(zhì)特征以及地下水補(bǔ)、徑、排條件流暢等基礎(chǔ)條件，御東區(qū)平原區(qū)地下水資源模數(shù)選取為8.21萬m3/km2，地下水可開采系數(shù)選取0.86。通過計(jì)算，御東區(qū)地下水資源量為4992萬m3，地下水可采資源量為4298.6 萬 m3。

據(jù)調(diào)查，御東區(qū)現(xiàn)有各類水井803眼，開采量為5059.75萬m3。按水井管理現(xiàn)狀，可分為供排水集團(tuán)供水井、單位自備井、農(nóng)村集中開采井和農(nóng)村分散井。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布來看，花園屯鄉(xiāng)開采井?dāng)?shù)量47眼，開采量為612.75萬m3；水泊寺鄉(xiāng)水井?dāng)?shù)量多達(dá)313眼，開采量為2566.14萬m3；周士莊鎮(zhèn)開采井?dāng)?shù)量107眼，開采量為809.38萬m3，倍加皂鎮(zhèn)開采井?dāng)?shù)量137眼，開采量為399.78萬m3，黨留莊鄉(xiāng)開采井?dāng)?shù)量199眼，開采量為671.7萬m3。

御東區(qū)地下水年均超采量為1571.82萬m3，水泊寺鄉(xiāng)屬嚴(yán)重超采區(qū)，地下水資源量為1284.40萬m3，地下水可開采量為1143.12萬m3，近年年均地下水開采量為2566.14萬m3，年均超采量為1423.02萬m3。黨留莊鄉(xiāng)屬嚴(yán)重超采區(qū)，地下水資源量為630萬m3，地下水可開采量為522.9萬m3，近年年均地下水開采量為671.7萬m3，年均超采量為148.8萬m3。

3 地下水資源保護(hù)方案

根據(jù)御東區(qū)地下水資源量、可開采量及開采現(xiàn)狀分析，地下水資源保護(hù)主要涉及三個(gè)方面：一是對(duì)地下水水量進(jìn)行調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)井限采舉措，遏制地下水位持續(xù)大幅度下降，特別是超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)水位的下降，以涵養(yǎng)地下水資源，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡；二是對(duì)地下水水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)，逐步清除不合理的污染源，使地下水水質(zhì)得以好轉(zhuǎn)；三是加強(qiáng)御東區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其加強(qiáng)文瀛湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過工程與非工程措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

4 御東區(qū)地下水保護(hù)措施

4.1 超采區(qū)封井措施

在保障御東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展的前提下，通過采取強(qiáng)化管理，本著先嚴(yán)重超采區(qū)、后一般超采區(qū)，先高耗水企業(yè)、后節(jié)水企業(yè)，先工業(yè)用水、后生活用水的原則，在超采區(qū)封閉一批地下水井，壓縮地下水的開采量。至2012年（引黃北干線實(shí)現(xiàn)供水）后，封閉超采區(qū)工業(yè)用自備井98眼，其中超采區(qū)封井的重點(diǎn)是大同市供水公司水井28眼。封井的同時(shí)，采取積極措施涵養(yǎng)水源，修建替代工程、污水回用工程，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種水利工程的作用，優(yōu)先利用中水、地表水，逐步壓縮地下水開采量，消除超采現(xiàn)象，使地下水位逐漸回升，區(qū)域性地下水超采區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，地下水實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

4.2 城市飲用水源地保護(hù)措施

4.2.1 劃定城市飲用水源地保護(hù)區(qū)范圍

飲用水源地保護(hù)區(qū)是在飲用水取水口周邊劃定一定的水域和陸域，防止影響水源水質(zhì)的直接污染因素，保證水源水質(zhì)滿足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)是在飲用水源保護(hù)區(qū)外劃定一定范圍的水域和陸域，預(yù)防和防止影響水源水質(zhì)的間接污染因素，并防止水源枯竭。

御東區(qū)地下水資源保護(hù)不僅涉及城市飲用水源地，還涉及御東區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。目前，御東區(qū)地下水已經(jīng)出現(xiàn)超采現(xiàn)象，考慮到御東區(qū)地下水補(bǔ)、徑、排條件以及文瀛湖周邊地下水修復(fù)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍按大范圍保護(hù)面積劃定。御東區(qū)城市飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定有湖東水源地保護(hù)區(qū)、二三十里鋪水源地保護(hù)區(qū)、黨留莊水源地保護(hù)區(qū)。

湖東水源地保護(hù)區(qū)：位于大同市城東文瀛湖與大同縣交界處采涼山山前傾斜平原上。區(qū)內(nèi)開采井8眼，為中小型水源地，主要開采第四系孔隙水。據(jù)資料分析，單井開采影響半徑為300m，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)西南部分界線以建筑物為界，保護(hù)區(qū)面積為1.652km2。

自來水二三十里鋪水源地保護(hù)區(qū)：位于市轄區(qū)東大同縣境內(nèi)，采涼山南麓，沖洪積傾斜平原。區(qū)內(nèi)有開采井12眼，為一中型水源地，地下水補(bǔ)給條件良好，主要開采淺中層水。據(jù)資料分析，單井開采影響半徑為300m。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)以單井開采影響半徑外切線包圍的區(qū)域，為便于管理，將其以鐵路為界分為兩塊。保護(hù)區(qū)面積為2.745km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積為4.184km2。

黨留莊水源地保護(hù)區(qū)：位于市轄區(qū)東大同縣境內(nèi)，沖湖積平原區(qū)。區(qū)內(nèi)有開采井11眼，為一中型水源地，水源地古河道發(fā)育，地下水位埋深小，地下水多為淺層承壓水。據(jù)資料分析，單井開采影響半徑300m。為便于管理，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)分為三塊。1號(hào)井片共8眼井，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)東邊少部分以二電廠沖灰池為界，其余以單井開采影響半徑劃圓外切線為界；2號(hào)井片有2眼井，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)北以御河灌渠為界，南部以二電廠沖灰池為界；3號(hào)井片只有1眼開采井，西部以御河灌渠為界，其余以單井開采影響半徑劃圓外切線為界。保護(hù)區(qū)面積1.463km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積1.941km2。4.2.2 水源地保護(hù)措施

保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物；禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)；禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢棄物；禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū)；禁止建設(shè)油庫和建立墓地。在地下水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的一切法規(guī)，禁止污染水源的旅游活動(dòng)和其它活動(dòng)。

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢物的堆放場(chǎng)所，禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙等有嚴(yán)重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷；在該區(qū)內(nèi)增建一切設(shè)施均須進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)地下水環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，否則不準(zhǔn)開工建設(shè)；不得使用不符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的污水進(jìn)行灌溉，合理利用化肥；保護(hù)水源涵養(yǎng)林，禁止毀林開荒；此帶內(nèi)清除地下水和有關(guān)地表水污染源，消除一切造成含水層污染的可能性；當(dāng)補(bǔ)給源為地表水體時(shí)，該地表水體水質(zhì)不應(yīng)低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施

強(qiáng)化“三廢”治理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢水、廢氣和固廢的監(jiān)管力度，督促企業(yè)做好污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放；逐步推行生活垃圾分類收集和垃圾處理收費(fèi)制度，保證垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行。開展綠化美化。完善御東區(qū)內(nèi)主要道路綠化帶，區(qū)內(nèi)有條件的單位和企業(yè)實(shí)行拆墻透綠、植樹種草，變廠區(qū)地面硬底化為綠化美化。

文瀛湖水庫是調(diào)節(jié)御東區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要區(qū)域。近年來由于水庫周邊大量開采地下水，致使庫水逐漸干枯，文瀛湖水庫周邊濕地面積銳減，濕地生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。因此，必須加強(qiáng)文瀛湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過工程與非工程措施修復(fù)已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境，在水庫周邊采取逐步關(guān)井限采舉措的同時(shí)，進(jìn)行生態(tài)濕地及涵養(yǎng)林帶綠化建設(shè)，涵養(yǎng)地下水資源，促進(jìn)御東區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

4.4 保障措施

4.4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

深入開展水資源基礎(chǔ)性研究工作，不斷完善規(guī)章制度，建立以建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，以提高水資源利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障水資源可持續(xù)利用為根本的水資源管理制度體系。深入開展對(duì)水資源承載能力、水環(huán)境承載能力分析研究和傍河取水引發(fā)地下水污染問題研究，以及文瀛湖周邊地區(qū)地下水恢復(fù)、治理措施研究，為地下水資源管理和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

4.4.2 加大資金投入力度

要把地下水保護(hù)計(jì)劃列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，不斷增加對(duì)水資源基礎(chǔ)性研究和地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的投入；同時(shí)，抓住城市總體規(guī)劃實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，積極實(shí)施地下水保護(hù)措施，爭取一批地下水保護(hù)措施和城市建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施。

4.4.3 加強(qiáng)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水工程

加快工業(yè)節(jié)水改造和建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)品的耗水量；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；調(diào)整工業(yè)布局，合理規(guī)劃高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使高耗水行業(yè)逐步向水資源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。加快城市供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)滲漏損失，提高輸配水效率和供水效益；建立生活用水的中水利用工程，大力推廣節(jié)水器具，以減輕城市供水壓力，減少市政水源的地下水開采量。改革灌溉方式，積極發(fā)展噴滴灌；加強(qiáng)灌區(qū)防滲工程建設(shè)和農(nóng)田水利工程的技術(shù)改造，提高灌溉水的有效利用率；根據(jù)區(qū)域水資源條件，調(diào)整農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)作物品種選優(yōu)工作，積極發(fā)展高效、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

4.4.4 加快替代水源工程建設(shè)

加快實(shí)施“引黃北干線供水工程”和中水管網(wǎng)配套建設(shè)步伐，增加城市供水能力，使超采區(qū)逐步達(dá)到采補(bǔ)平衡。

5 結(jié)語

水資源短缺是大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，御東區(qū)作為大同市未來建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，地下水保護(hù)至關(guān)重要。保護(hù)措施實(shí)施后，可以改善水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，保障群眾飲水安全，增加濕地面積，并從根本上改善御東區(qū)的生態(tài)環(huán)境，重現(xiàn)文瀛湖水庫碧水藍(lán)天的自然景觀，對(duì)促進(jìn)御東區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。