汪蔚榮，張小芳

（黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司工程建設(shè)分公司，青海 西寧 810000）

水電工程的土石方開挖、混凝土澆筑、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)制造安裝等工程量大，投資比重較大，且質(zhì)量精度要求高。為保證工程質(zhì)量、安全、施工進(jìn)度，控制建設(shè)投資，水電工程建設(shè)所需主要材料一般由業(yè)主統(tǒng)一采購并供應(yīng)給承包方，即甲供材料，就是在簽定施工合同時(shí)事先約定的由甲方（發(fā)包方）提供給乙方（承包方）使用的材料及設(shè)備。在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)甲供材料管理存在一些問題，如材料基價(jià)、核算方法等。本文通過對(duì)甲供材料和水電管理中存在問題的分析，以期提出解決辦法。

1 甲供材料基價(jià)的約定

水電工程建設(shè)工期長(zhǎng)，甲供材料領(lǐng)用、核算管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、繁瑣的工作。由于甲供材料過程管理中容易發(fā)生材料超領(lǐng)情況，因此甲供材料基價(jià)確定顯得非常重要。

如果招標(biāo)文件約定的甲供材料基價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，施工方會(huì)存在材料浪費(fèi)、超領(lǐng)材料賺取差價(jià)等情況。事后竣工結(jié)算材料核算時(shí)雖能將超領(lǐng)材料量算出，但施工方以材料耗量超定額水平等種種理由推托，對(duì)甲方管理造成被動(dòng)。

在招標(biāo)文件中甲方以接近于市場(chǎng)價(jià)，同時(shí)不高于現(xiàn)行 《水電工程設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》中主要材料最高限額價(jià)格，約定甲供材料基價(jià)。這樣既可提高施工方的綜合取費(fèi)，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，又可防止施工方超領(lǐng)材料賺取差價(jià)，減少甲方的甲供材料投資風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于總價(jià)項(xiàng)目（如臨時(shí)設(shè)施建設(shè)等），分項(xiàng)工程量甲方一般不做簽證。因?yàn)槿绻麑?duì)主要材料仍以甲供方式提供，材料核算無法確定最終應(yīng)消耗量。因此，對(duì)總價(jià)項(xiàng)目的材料在招標(biāo)階段一般明確由乙方自行采購。

2 甲供材料核算方法的約定

在合同談判過程中，甲供材料核算方法是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。一般情況下，合同內(nèi)項(xiàng)目根據(jù)投標(biāo)文件中的消耗量核算；新增項(xiàng)目的消耗量應(yīng)參照投標(biāo)文件中類似的項(xiàng)目；沒有類似項(xiàng)目，則應(yīng)按事先約定的相關(guān)預(yù)算定額執(zhí)行。

電站主體工程混凝土一般由甲方提供。對(duì)混凝土的拌制、運(yùn)行材料應(yīng)按實(shí)際配合比進(jìn)行核算。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，各種原材料的損耗，包括原材料卸車、庫存損耗、半成品輸送、原材料檢測(cè)、混凝土試塊取樣、出機(jī)口撒料、混凝土拌制灌清洗等，水泥、粉煤灰、外加劑為各自總量的0.5%；砂石骨料損耗為總量的1%。

作為面板堆石壩等填筑工程，填筑體結(jié)算方式按體型方量結(jié)算。填筑材料中如果有甲供填筑料，其運(yùn)輸標(biāo)段結(jié)算方式應(yīng)與填筑標(biāo)段的結(jié)算方式一致，即均按體型方量結(jié)算，這樣可以避免運(yùn)輸量與填筑量不一致的情況發(fā)生。

3 甲供材料的過程管理

水電工程甲供材料的招標(biāo)、采購、運(yùn)輸、保管等環(huán)節(jié)，甲方一般委托專門的物資公司進(jìn)行管理，甲方適時(shí)參與。

甲供材料的領(lǐng)用，承包方需按甲方規(guī)定的材料領(lǐng)用報(bào)表格式提交月需求計(jì)劃，報(bào)表內(nèi)容包括各分項(xiàng)的累計(jì)應(yīng)消耗量、累計(jì)領(lǐng)用量、累計(jì)應(yīng)消耗量與累計(jì)領(lǐng)用量出現(xiàn)差異的原因。監(jiān)理單位根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃和合同中規(guī)定的核算辦法給予初步核定后，報(bào)甲方最終審核批準(zhǔn)。甲方管理人員應(yīng)建立好甲供材料領(lǐng)用臺(tái)賬。

根據(jù)領(lǐng)用表中累計(jì)應(yīng)消耗量與累計(jì)領(lǐng)用量，既能控制材料領(lǐng)用量，又能反映出工程量簽證的準(zhǔn)確性。在水電工程建設(shè)中的一些隱蔽工程，如基坑開挖過程中受地質(zhì)、施工方爆破開挖控制水平等的影響，容易出現(xiàn)建基面超挖；基坑體型不規(guī)則，建基面地形測(cè)量易出現(xiàn)偏差，加之有些基礎(chǔ)面滲水大，測(cè)量地形難度大，易造成開挖土石方方量計(jì)算誤差。通過與基坑混凝土澆筑領(lǐng)用量對(duì)比，可以較好地修正誤差，避免開挖量和混凝土澆筑量計(jì)算誤差。又如灌漿工程，有些施工方在實(shí)際施工過程中為了利益，可能會(huì)惡意更改灌漿記錄數(shù)據(jù)，增加灌漿量，這不僅影響到投資，更重要的是灌漿資料數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，影響工程質(zhì)量的分析評(píng)價(jià)。但通過與領(lǐng)用量對(duì)比，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)這種作假情況，杜絕此類問題的發(fā)生。

砂石骨料作為水電站混凝土拌和樓的主要原料和上壩料，水電工程中一般均由甲方提供，其生產(chǎn)系統(tǒng)一般也由甲方承建。運(yùn)行單位通過招標(biāo)確定，運(yùn)行單位成本僅為二類費(fèi)用。如果運(yùn)行單位在周圍建材市場(chǎng)存在買賣成品骨料情況，運(yùn)行單位就能無形中賺取設(shè)備的一類費(fèi)用。對(duì)此，甲方應(yīng)在加強(qiáng)運(yùn)輸車輛去向的巡檢力度管理的同時(shí)，做好砂石骨料材料核算工作，即按 “毛料量=領(lǐng)用成品骨料量+棄料量+加工損耗”進(jìn)行定期核算。

另外，混凝土拌和運(yùn)行系統(tǒng)的原材料存在堆存料問題。堆存料為一動(dòng)態(tài)量，材料過程核算時(shí)，每次需盤點(diǎn)堆存量，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。筆者認(rèn)為，招標(biāo)階段明確原材料堆存量在不超過設(shè)計(jì)允許范圍內(nèi)由乙方按固定值自行報(bào)量，材料領(lǐng)用時(shí)領(lǐng)用量按照 “領(lǐng)用量=消耗量+損耗量+堆存量”控制。待運(yùn)行期快結(jié)束時(shí)，按照 “消耗量=堆存量+損耗量”進(jìn)行處理，這樣處理也很難做到工完料盡。對(duì)此，運(yùn)行方應(yīng)將剩余材料移交甲方，甲方在后期的環(huán)保等小型工程中按甲供材料處理，杜絕材料的浪費(fèi)。

水電安裝工程中的甲供材料，包括電纜、型鋼、管材、閥門、照明燈具等，領(lǐng)用單中應(yīng)明確： “材料和設(shè)備名稱、圖紙編號(hào)、所在區(qū)域、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)”等，在分部分項(xiàng)完成后，建立領(lǐng)用量與實(shí)際安裝量的臺(tái)賬，做好超領(lǐng)材料（設(shè)備）的退庫或扣款工作。

筆者認(rèn)為，在保證施工工程質(zhì)量的前提下，甲供材料在合同及定額規(guī)定的消耗量范圍的節(jié)約量按照 “甲乙雙方5∶5分成”、 “節(jié)約量=應(yīng)消耗量-實(shí)際領(lǐng)用量”處理，最大限度地鼓勵(lì)節(jié)約，同時(shí)可以極大地提高施工方節(jié)約材料的積極性。

4 公共設(shè)施的水電管理

公共設(shè)施水電費(fèi)均由甲方承擔(dān)。公共設(shè)施包括甲方辦公區(qū)和部分生活區(qū)、污水處理廠運(yùn)行、生活水泵站、公路照明設(shè)施、施工廠區(qū)道路照明設(shè)施等。公共設(shè)施水電費(fèi)用在整個(gè)工程建設(shè)水電費(fèi)用中占有較大比重。筆者認(rèn)為，根據(jù)公共設(shè)施日常的水電消耗量，測(cè)算出月消耗量的合理范圍。在維護(hù)運(yùn)行合同中列入獎(jiǎng)罰機(jī)制。

另外，在一些水電工程建設(shè)的部分輔助工程中，如道路養(yǎng)護(hù)、綠化等項(xiàng)目，甲方為便于管理，招標(biāo)階段一般規(guī)定水電自行解決，費(fèi)用投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮。但在實(shí)際施工過程中，受環(huán)境條件影響，施工方很難自行解決水電，可能會(huì)私自使用甲方水電。這樣，甲方就既支付了投標(biāo)報(bào)價(jià)中的水電費(fèi)用，又承擔(dān)了多余的水電費(fèi)。筆者認(rèn)為招標(biāo)階段明確水電由甲方按其成本價(jià)有償提供較為合適。

5 結(jié)語

甲供材料在工程造價(jià)中占較大比重，對(duì)其科學(xué)管理顯得尤為重要。加強(qiáng)甲供材料管理工作，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，提高建設(shè)項(xiàng)目的整體管理水平；及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出合理的解決辦法，形成制度，才能規(guī)避甲供材料給建設(shè)項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)，才能有效發(fā)揮甲供材料在工程建設(shè)中的巨大優(yōu)勢(shì)和作用。