汪蔚榮，張小芳

（黃河上游水電開發(fā)有限責任公司工程建設分公司，青海 西寧 810000）

水電工程的土石方開挖、混凝土澆筑、灌漿、金屬結(jié)構(gòu)制造安裝等工程量大，投資比重較大，且質(zhì)量精度要求高。為保證工程質(zhì)量、安全、施工進度，控制建設投資，水電工程建設所需主要材料一般由業(yè)主統(tǒng)一采購并供應給承包方，即甲供材料，就是在簽定施工合同時事先約定的由甲方（發(fā)包方）提供給乙方（承包方）使用的材料及設備。在實際工作中發(fā)現(xiàn)甲供材料管理存在一些問題，如材料基價、核算方法等。本文通過對甲供材料和水電管理中存在問題的分析，以期提出解決辦法。

1 甲供材料基價的約定

水電工程建設工期長，甲供材料領用、核算管理是一項長期、繁瑣的工作。由于甲供材料過程管理中容易發(fā)生材料超領情況，因此甲供材料基價確定顯得非常重要。

如果招標文件約定的甲供材料基價低于市場價，施工方會存在材料浪費、超領材料賺取差價等情況。事后竣工結(jié)算材料核算時雖能將超領材料量算出，但施工方以材料耗量超定額水平等種種理由推托，對甲方管理造成被動。

在招標文件中甲方以接近于市場價，同時不高于現(xiàn)行 《水電工程設計概算費用標準》中主要材料最高限額價格，約定甲供材料基價。這樣既可提高施工方的綜合取費，防止惡意競爭、低價中標，又可防止施工方超領材料賺取差價，減少甲方的甲供材料投資風險。

對于總價項目（如臨時設施建設等），分項工程量甲方一般不做簽證。因為如果對主要材料仍以甲供方式提供，材料核算無法確定最終應消耗量。因此，對總價項目的材料在招標階段一般明確由乙方自行采購。

2 甲供材料核算方法的約定

在合同談判過程中，甲供材料核算方法是非常重要的一項內(nèi)容。一般情況下，合同內(nèi)項目根據(jù)投標文件中的消耗量核算；新增項目的消耗量應參照投標文件中類似的項目；沒有類似項目，則應按事先約定的相關預算定額執(zhí)行。

電站主體工程混凝土一般由甲方提供。對混凝土的拌制、運行材料應按實際配合比進行核算。根據(jù)經(jīng)驗，各種原材料的損耗，包括原材料卸車、庫存損耗、半成品輸送、原材料檢測、混凝土試塊取樣、出機口撒料、混凝土拌制灌清洗等，水泥、粉煤灰、外加劑為各自總量的0.5%；砂石骨料損耗為總量的1%。

作為面板堆石壩等填筑工程，填筑體結(jié)算方式按體型方量結(jié)算。填筑材料中如果有甲供填筑料，其運輸標段結(jié)算方式應與填筑標段的結(jié)算方式一致，即均按體型方量結(jié)算，這樣可以避免運輸量與填筑量不一致的情況發(fā)生。

3 甲供材料的過程管理

水電工程甲供材料的招標、采購、運輸、保管等環(huán)節(jié)，甲方一般委托專門的物資公司進行管理，甲方適時參與。

甲供材料的領用，承包方需按甲方規(guī)定的材料領用報表格式提交月需求計劃，報表內(nèi)容包括各分項的累計應消耗量、累計領用量、累計應消耗量與累計領用量出現(xiàn)差異的原因。監(jiān)理單位根據(jù)施工進度計劃和合同中規(guī)定的核算辦法給予初步核定后，報甲方最終審核批準。甲方管理人員應建立好甲供材料領用臺賬。

根據(jù)領用表中累計應消耗量與累計領用量，既能控制材料領用量，又能反映出工程量簽證的準確性。在水電工程建設中的一些隱蔽工程，如基坑開挖過程中受地質(zhì)、施工方爆破開挖控制水平等的影響，容易出現(xiàn)建基面超挖；基坑體型不規(guī)則，建基面地形測量易出現(xiàn)偏差，加之有些基礎面滲水大，測量地形難度大，易造成開挖土石方方量計算誤差。通過與基坑混凝土澆筑領用量對比，可以較好地修正誤差，避免開挖量和混凝土澆筑量計算誤差。又如灌漿工程，有些施工方在實際施工過程中為了利益，可能會惡意更改灌漿記錄數(shù)據(jù)，增加灌漿量，這不僅影響到投資，更重要的是灌漿資料數(shù)據(jù)與實際不符，影響工程質(zhì)量的分析評價。但通過與領用量對比，可以及時發(fā)現(xiàn)這種作假情況，杜絕此類問題的發(fā)生。

砂石骨料作為水電站混凝土拌和樓的主要原料和上壩料，水電工程中一般均由甲方提供，其生產(chǎn)系統(tǒng)一般也由甲方承建。運行單位通過招標確定，運行單位成本僅為二類費用。如果運行單位在周圍建材市場存在買賣成品骨料情況，運行單位就能無形中賺取設備的一類費用。對此，甲方應在加強運輸車輛去向的巡檢力度管理的同時，做好砂石骨料材料核算工作，即按 “毛料量=領用成品骨料量+棄料量+加工損耗”進行定期核算。

另外，混凝土拌和運行系統(tǒng)的原材料存在堆存料問題。堆存料為一動態(tài)量，材料過程核算時，每次需盤點堆存量，費時費力。筆者認為，招標階段明確原材料堆存量在不超過設計允許范圍內(nèi)由乙方按固定值自行報量，材料領用時領用量按照 “領用量=消耗量+損耗量+堆存量”控制。待運行期快結(jié)束時，按照 “消耗量=堆存量+損耗量”進行處理，這樣處理也很難做到工完料盡。對此，運行方應將剩余材料移交甲方，甲方在后期的環(huán)保等小型工程中按甲供材料處理，杜絕材料的浪費。

水電安裝工程中的甲供材料，包括電纜、型鋼、管材、閥門、照明燈具等，領用單中應明確： “材料和設備名稱、圖紙編號、所在區(qū)域、規(guī)格型號、技術參數(shù)”等，在分部分項完成后，建立領用量與實際安裝量的臺賬，做好超領材料（設備）的退庫或扣款工作。

筆者認為，在保證施工工程質(zhì)量的前提下，甲供材料在合同及定額規(guī)定的消耗量范圍的節(jié)約量按照 “甲乙雙方5∶5分成”、 “節(jié)約量=應消耗量-實際領用量”處理，最大限度地鼓勵節(jié)約，同時可以極大地提高施工方節(jié)約材料的積極性。

4 公共設施的水電管理

公共設施水電費均由甲方承擔。公共設施包括甲方辦公區(qū)和部分生活區(qū)、污水處理廠運行、生活水泵站、公路照明設施、施工廠區(qū)道路照明設施等。公共設施水電費用在整個工程建設水電費用中占有較大比重。筆者認為，根據(jù)公共設施日常的水電消耗量，測算出月消耗量的合理范圍。在維護運行合同中列入獎罰機制。

另外，在一些水電工程建設的部分輔助工程中，如道路養(yǎng)護、綠化等項目，甲方為便于管理，招標階段一般規(guī)定水電自行解決，費用投標報價中考慮。但在實際施工過程中，受環(huán)境條件影響，施工方很難自行解決水電，可能會私自使用甲方水電。這樣，甲方就既支付了投標報價中的水電費用，又承擔了多余的水電費。筆者認為招標階段明確水電由甲方按其成本價有償提供較為合適。

5 結(jié)語

甲供材料在工程造價中占較大比重，對其科學管理顯得尤為重要。加強甲供材料管理工作，增強管理人員素質(zhì)，嚴格執(zhí)行管理制度，提高建設項目的整體管理水平；及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，提出合理的解決辦法，形成制度，才能規(guī)避甲供材料給建設項目帶來的風險，才能有效發(fā)揮甲供材料在工程建設中的巨大優(yōu)勢和作用。