陳萬強，廖 屹

(四川二灘國際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610072)

1 目前工程造價管理存在的問題

我國工程從基本建設(shè)程序看，主要有：前期工程階段，主要包括項目建議書、可行性研究、設(shè)計工作，招標(biāo)和工程量清單編制；建設(shè)實施階段，主要包括：施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施；竣工驗收階段和后評價階段。為加強對政府投資項目的成本控制，國家制定了一系列法律法規(guī)，在建設(shè)工程投資控制方面取得了顯著的成績，特別是自2003年開始執(zhí)行工程量清單計價管理以來，政府投資的建設(shè)項目工程造價得到了有效控制，投資成本費用大幅度降低。

盡管取得了很大的成績，但目前在工程造價管理方面仍存在諸多問題，現(xiàn)歸納如下：

(1)全過程造價控制管理的觀念和體系尚未形成；

(2)對項目建議書階段的造價控制管理重視不夠；

(3)可研報告階段投資估算指標(biāo)常常更新較慢，不能較準(zhǔn)確地反映投資估算金額；

(4)設(shè)計階段的造價控制制度不夠完善，限額設(shè)計未得到全面推廣；

(5)招標(biāo)和工程量清單編制階段的主要問題在于清單編制中的漏項和工程量計算不準(zhǔn)確，標(biāo)段劃分不合理，對各標(biāo)段銜接節(jié)點的工作內(nèi)容劃分不明確；

(6)施工階段設(shè)計變更的隨意性大，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督和相應(yīng)的責(zé)任制約；

(7)計量(監(jiān)理)與計價(造價咨詢)管理分離，現(xiàn)場簽證問題多；

(8)結(jié)算中高估冒算，虛假工程造價。

2 各建設(shè)階段造價控制管理的重點和難點分析

隨著改革的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，工程造價管理的最終目標(biāo)是要在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上，建立以市場形成價格為主的價格機制，使投資控制形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的管理體系，達到有效控制工程投資、取得最佳投資效益的目的。建設(shè)期各階段造價控制的重點如下：

2.1 決策階段投資控制管理

如果對一個工程項目開展全過程造價控制，則在項目決策階段可行性研究時，首先對決策項目的選定、各項經(jīng)濟指標(biāo)的擬定，通過多方案比較，優(yōu)選出最佳投資方案。這對建設(shè)工程造價測驗項目建成后經(jīng)濟效益具有決定性的影響。為此，造價師在協(xié)助業(yè)主編制可行性研究報告時，應(yīng)注意確定所建設(shè)項目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點和周邊環(huán)境因素的影響，以及和同類建設(shè)項目的投資資料等相關(guān)內(nèi)容進行對比，最終選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案。

2.2 設(shè)計階段的投資控制管理

項目設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體體現(xiàn)其實施意圖的過程。它是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對于項目的工期、造價、質(zhì)量及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟效益起著決定性作用。在實踐中，設(shè)計費用一般在建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但是這不足1%的費用對工程造價的影響度占了75%以上。因此，設(shè)計是否經(jīng)濟合理，對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。一項合理化建議，可以為建設(shè)方節(jié)省很多資金。在選定材料上，也可以利用“價值工程”的原理，在保證功能不變的前提下降低投資。

2.3 招標(biāo)階段的投資控制管理

招投標(biāo)實質(zhì)上是一種市場競爭行為，是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。通過招標(biāo)活動來擇優(yōu)選擇施工單位，其目的是力求用最好的技術(shù)、最優(yōu)的質(zhì)量、最低的價格和最短的工期完成工程項目任務(wù)。

在本階段，造價控制要做好兩方面的工作：一是進行招標(biāo)；二是與承包商簽訂施工合同。招標(biāo)就是要做好市場定價以規(guī)范價格行為。讓若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭，最直接、最集中的表現(xiàn)就是市場定價。通過競爭使價格趨于合理或有所下降，這樣才能節(jié)約投資，提高經(jīng)濟效益。作為造價師特別對報價形式、材料及設(shè)備供應(yīng)情況、工期、質(zhì)量等要做一個全面、統(tǒng)籌的分析，提供比較準(zhǔn)確和合理的資金需用量計劃。其次是簽訂施工合同，因為合同是辦理預(yù)付款、進度款、決算款和處理工程索賠的直接依據(jù)，特別是簽訂承包范圍時，要分項詳細列出，對下一步分清合同內(nèi)付款、合同外付款起著關(guān)鍵作用。另外，還需寫清工程預(yù)付款撥付的時間、起扣時間、金額等。對于材料供應(yīng)，如果是業(yè)主供應(yīng)部分用料，要制定業(yè)主、承包商的供料清單以及差價處理辦法等細則。其中對違約處理要注明賠償?shù)囊?guī)定、責(zé)任、時間；對于合同中允許變更、調(diào)整的分項應(yīng)明確注明，對因不可抗拒因素導(dǎo)致的投資損失應(yīng)特別注明，分清責(zé)任。

在本階段，造價師除做好上述兩方面主要工作外，尚應(yīng)對合同所列款項逐一分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，避免不必要的損失。在招標(biāo)階段工程造價控制的重點是工程量清單的編制，以下著重介紹工程量清單的編制。

2.3.1 工程量清單的編制程序

收集相關(guān)資料，熟悉和讀懂設(shè)計圖紙與說明，以及工程量清單的項目設(shè)置。

2.3.1.1 分部分項工程量清單的項目設(shè)置

嚴(yán)格按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求，遵循“四統(tǒng)一”的規(guī)則，寫出統(tǒng)一的項目名稱，按規(guī)定要求考慮項目規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征，結(jié)合擬建工程的實際情況，使工程量清單項目名稱具體化，能夠反映與工程造價有關(guān)的因素。這樣也可以避免投標(biāo)人產(chǎn)生歧義理解而影響招標(biāo)的公平性，或者為將來合同的爭議埋下隱患。

2.3.1.2 措施項目清單和其他項目清單的設(shè)置

措施項目清單依據(jù)各項目的特點，按常規(guī)施工方法進行考慮。為了在清單中包括實際建設(shè)過程中需要采用的措施，施工企業(yè)在投標(biāo)報價時可自行補充，否則按無其它措施認(rèn)可。

其他項目清單根據(jù)招標(biāo)文件說明或業(yè)主的要求列項。主要體現(xiàn)招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求。與招標(biāo)人有關(guān)的費用有預(yù)留金、甲供材料費；與投標(biāo)人有關(guān)的費用有總承包配合管理費、零星工作項目費等。

2.3.1.3 工程量的計算

分部分項工程量清單是實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分，由設(shè)計圖紙決定，以完成后的凈值計算，不包括施工過程中各種損耗和需要增加的工程量。整個實體工程需按統(tǒng)一的計算規(guī)則分解成不同的工程量。

首先，運用熟悉的預(yù)算業(yè)務(wù)知識、工程設(shè)計知識、施工經(jīng)驗，以及材料設(shè)備、建筑機械、施工技術(shù)等綜合性建筑科學(xué)知識，全面了解計算項目，形成整體概念，做到工程量計算不重不漏。

然后，充分利用計算機，先根據(jù)計算工程的特點，利用Excel編輯好主要構(gòu)件工程量的計算公式模式，再依據(jù)圖紙信息錄入原始數(shù)據(jù)，再計算零星項目。也可應(yīng)用相關(guān)的工程量計算軟件進行計算。如果在編制過程中發(fā)現(xiàn)由于設(shè)計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求的用材標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應(yīng)及時向設(shè)計單位或委托單位反映并綜合運用建筑科學(xué)知識向設(shè)計單位提出建議，補充現(xiàn)行定額沒有的相應(yīng)項目。

2.3.2 工程量清單的復(fù)核

認(rèn)真進行全面復(fù)核，確保清單內(nèi)容符合實際且科學(xué)合理。清單準(zhǔn)確與否，關(guān)系到工程投資的控制，因此清單編制完成后認(rèn)真進行全面復(fù)核是必要的。復(fù)核的形式可以是各專業(yè)人員互相交換檢查也可是自查，具體采用如下方法：

(1)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)復(fù)核法。將編制好的清單進行套定額計價，從工程造價指標(biāo)、主要材料消耗量指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復(fù)核時，選擇與此工程量有相同或相似結(jié)構(gòu)類型等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確；如果出入較大則肯定其中必有問題，應(yīng)按圖紙在各分部中查找原因。用技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。

(2)利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復(fù)核。

(3)通過檢查計算底稿進行復(fù)核。

(4)仔細閱讀建筑說明、結(jié)構(gòu)說明及節(jié)點詳圖，從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設(shè)計相同，表達是否明確清楚，有無錯漏項。

2.3.3 編制工程量清單總說明

將編制工程的工程量清單的依據(jù)、原則和計算范圍以及與工程相關(guān)的信息做個說明，以便投標(biāo)單位報價。

2.4 施工階段投資控制管理

2.4.1 控制由于工程變更引起的投資

(1)在施工圖紙會審時應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題，避免由于設(shè)計錯誤而造成的浪費。

(2)對業(yè)主提出的變更，如果因此而使變更后投資加大，需從實際出發(fā)，提醒業(yè)主慎重考慮。

(3)有時由于施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而引起的變更設(shè)計會產(chǎn)生工程量、施工進度、材料機具的變化，要考慮合同價款的變化，變化后的單價及工期是否科學(xué)、合理。

(4)變更的價格按照合同規(guī)定計算價格變更，如合同中沒有類似和適合的價格，由承包商提出經(jīng)監(jiān)理工程師仔細審核后報造價機構(gòu)審批后執(zhí)行。

2.4.2 控制工程計量

對工程計量實行隱蔽工序報驗，事先把變更工程量算清楚，不能留有余地；對由施工單位自身原因造成的工程量增加，堅決不予認(rèn)可；對工程進度款的撥付，通過監(jiān)理工程師逐一審核復(fù)核，達到避免發(fā)生工程款超付現(xiàn)象的目的。

2.4.3 嚴(yán)格材料報審

當(dāng)市場行情千變?nèi)f化、價格差異懸殊太大時，應(yīng)協(xié)助業(yè)主選擇材料，了解市場價格，有必要時可成立專門調(diào)查小組，進行“貨比三家”。要求施工單位在報送材料價格的同時向監(jiān)理工程師提交材料質(zhì)保資料、材料出廠價格等。

2.4.4 處理工程簽證

工程簽證應(yīng)以合同的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以已確定的施工方案為基礎(chǔ)，才能簽署意見。對已確定的施工方案要強調(diào)其合理性、可行性，事先估算出可能發(fā)生的費用，做到事前控制。

2.4.5 合理處理工程索賠

工程索賠包括工期索賠、費用索賠。對此監(jiān)理工程師主要應(yīng)分清是由業(yè)主原因還是由承包商自身原因或是不可抗力的因素所致。因此應(yīng)對事態(tài)進行分析，協(xié)調(diào)施工單位和業(yè)主的損失，在最大程度降低直接費和間接費用的情況下計算費用。計算方法有總費用法、分項法，但絕大多數(shù)采用分項計算人工、材料、機械費及相應(yīng)管理費。

2.4.6 新增項目的單價確定

在施工過程中如何處理好清單中沒有的新增項目的新增單價也是做好造價控制的一個難點，下面重點闡述如何確定新增項目的單價。施工過程中新增項目單價的核定分成兩部分進行：

(1)新增項目是否成立的核定。施工過程中合同外的新增項目將對施工進度和工程造價產(chǎn)生很大的影響，因此應(yīng)盡量避免或減少新增項目。如果是由于主觀或客觀的原因產(chǎn)生的新增項目，則應(yīng)嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同規(guī)定的程序進行。首先對新增項目成立的合理性進行審核。新增項目的產(chǎn)生往往有業(yè)主對原來設(shè)計進行變更、設(shè)計單位提出變更、監(jiān)理工程師提出的設(shè)計變更、承包人提出的工程變更四種情況。核定每種情況的變更是否嚴(yán)格按照變更審核程序執(zhí)行的，是否貫徹合同審批和互相監(jiān)督的審查原則，層層審批是否有超出合同授權(quán)的范圍，與合同和技術(shù)規(guī)范相關(guān)條款有無抵觸等等。以上各條均滿足，則新增項目成立。

(2)新增項目單價的核定

①核定原則。在核定中要貫徹合理定價和有效控制的基本原則，即一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響?？傇靸r原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍內(nèi)。

②新增項目單價核定步驟：

a.分析新增項目產(chǎn)生的原因，判斷新增項目成立的可行性。主觀原因如設(shè)計粗糙，致使招標(biāo)文件沒有考慮或工程量計算不準(zhǔn)確，以及由于承包商在管理、組織、技術(shù)上造成的工程量增加或者結(jié)構(gòu)尺寸增大等?？陀^原因如不可預(yù)見的事故，致使變更不可避免。分清主、客觀原因后，再結(jié)合FIDIC條款和技術(shù)規(guī)范、合同文本來判斷新增項目成立的可行性。

b.判斷新增項目的性質(zhì)是變更項目還是增減項目，必須通過透徹地研讀合同文件(包括合同協(xié)議書、合同條款、技術(shù)規(guī)范、合同圖紙)和熟悉現(xiàn)場來判斷。

c.審核和確認(rèn)新增項目的內(nèi)容、范圍、工程量，包括收集與變更事件有關(guān)的各種資料、往來文件、現(xiàn)場記錄，并逐一核實現(xiàn)場與變更單上的內(nèi)容和范圍是否一致。

d.嚴(yán)格按照上述新增項目計價方法計算分部分項工程量清單。至于措施項目清單中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行。

(3)定價方法

①合同中有相應(yīng)計價項目時的清單項目定價：

a.以合同單價為計價依據(jù)，將新增項目工程分解成若干項與合同規(guī)定相對應(yīng)的計價項目，然后根據(jù)完成的工程量及相應(yīng)的單價進行計量。

b.當(dāng)合同單價不合理時，根據(jù)FIDIC條款的雙控(量、價)以及合同的相關(guān)條款重新確定單價，原則為原單價偏高，相應(yīng)降低;反之則予以提高。

②工程量清單中沒有適用或類似于新增清單項目的價格：

a.以概預(yù)算的方法為基礎(chǔ)定價。即根據(jù)清單規(guī)范中工程量計算規(guī)則計算出工程量，然后參照合同中已有清單項目的費率確定單價。

b.加權(quán)定價法。當(dāng)原有合同工程由于設(shè)計修改造成工程量變化大時，應(yīng)考慮對新增部分以概預(yù)法定價，合同內(nèi)部分按原有合同單價定價，然后取加權(quán)平均值計算。

2.5 工程竣工階段投資控制管理

竣工階段是建設(shè)項目全過程的最后一個程序，是全面考慮基本建設(shè)工作、檢查項目是否符合設(shè)計及施工規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。及時做好竣工驗收工作對發(fā)揮投資效果、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)有著重要意義。在該階段，應(yīng)對施工單位的竣工決算表仔細核查，這份文件是反映建設(shè)項目實際支出費用和投資效果的文件，包括了從籌建到竣工投產(chǎn)全過程中工程項目的建筑工程、安裝工程、設(shè)備機具購置及其他費用等。常規(guī)做法一般為：核對合同條款，檢查隱蔽驗收記錄，落實設(shè)計變更等簽證，按實際施工圖核實工程量，嚴(yán)格執(zhí)行合同單價，注意各項費用的計取，防止計算誤差等等。

在對工程投資控制進行評價、分析時，可將預(yù)決算報表和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概算指標(biāo)進行對比，以反映出竣工項目總造價和單方造價是節(jié)約還是超支。在比較分析的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出原因，以利于在今后的造價控制工作中進一步改進。

總之，工程造價控制管理的最終目的，是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入，取得最大的投資效益。對工程投資控制管理的趨勢應(yīng)該是：從前期項目投資決策的建議者到竣工決算全過程管理者的轉(zhuǎn)化。