高英利

1 水利發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

“十二五”期間是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期，也是大同市實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”的大好時(shí)期，大同市是“中國(guó)煤都、北方商埠、電力基地、制造業(yè)基地和旅游勝地”。因此，未來(lái)的發(fā)展要解決好水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水污染問(wèn)題，尤其是地下水超采嚴(yán)重及采煤區(qū)的地下水原有古道的流向破壞問(wèn)題。但是，受傳統(tǒng)的水利管理體制的影響，大同市的水利體制大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，與現(xiàn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和運(yùn)行模式已大不適應(yīng)，這就要求水利體制在水利管理、水利投資、水利工程建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制上有一個(gè)較大的改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

2 存在問(wèn)題

2.1 水資源嚴(yán)重短缺

山西省是全國(guó)缺水最嚴(yán)重的省份之一，而大同市又是全省典型的缺水城市，水資源問(wèn)題十分突出。特別是市區(qū)還存在著地表水利用不足，地下水大量超采的問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，大同市南郊區(qū)地表水開(kāi)發(fā)利用率一直徘徊在25%左右，而地下水開(kāi)發(fā)利用率卻在逐年增加，特別是市區(qū)目前地下水超采更加嚴(yán)重，已經(jīng)引發(fā)了一系列的地質(zhì)災(zāi)害。需要特別說(shuō)明的是，就全市水資源形勢(shì)而言，一方面全市水資源總量呈逐年下降趨勢(shì)，另一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水量卻在急劇增加，使得本來(lái)緊張的供需水矛盾更加突出，成為嚴(yán)重制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。

2.2 水污染與水浪費(fèi)并存

大同市是全國(guó)聞名的能源重化工基地之一，水資源先天不足，而以高耗水、重污染為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使水的供需矛盾更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全市污水排放量達(dá)0.98億m3，相應(yīng)入河污水量為0.93億m3，大量的污廢水直接排入河道，不僅直接導(dǎo)致對(duì)地表水的污染，而且通過(guò)“三水”轉(zhuǎn)化進(jìn)一步引起地下水的局部污染，污染面積呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，這對(duì)于水資源嚴(yán)重短缺的大同市區(qū)而言猶如雪上加霜。

與此同時(shí)，工農(nóng)業(yè)和生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，在形成高效節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)展緩慢。工業(yè)及城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象還很普遍，水的重復(fù)利用率較低，主要工業(yè)產(chǎn)品的單位耗水量與國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有較大差距；農(nóng)田灌溉平均水利用系數(shù)只有0.48左右。2009年底，全市農(nóng)灌節(jié)水達(dá)標(biāo)面積僅占有效農(nóng)灌面積的58.6%。

2.3 洪水威脅依然存在

目前，大同市防洪保安基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，洪水威脅依然存在。一是山區(qū)、丘陵區(qū)面積大，邊山峪口多，山洪直接影響到全市11個(gè)縣區(qū)、2246個(gè)村鎮(zhèn)的生命財(cái)產(chǎn)安全。二是病險(xiǎn)水庫(kù)依然大量存在，有1座中型水庫(kù)和40座?。á颍┬退畮?kù)均存在著不同程度的工程隱患。三是現(xiàn)有河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大部分只達(dá)2～5年一遇洪水的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，防汛抗旱工作面臨著一些新的情況和問(wèn)題，干旱缺水問(wèn)題日益突出，旱災(zāi)發(fā)生的頻率、范圍和影響領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成損失大，已成為影響大同市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

2.4 水土流失嚴(yán)重，治理難度越來(lái)越大

大同市是典型的水力、風(fēng)力交錯(cuò)區(qū)，山區(qū)、丘陵區(qū)面積占全市國(guó)土總面積的77.8%，水力侵蝕面積和風(fēng)力侵蝕面積分別占全市國(guó)土總面積的69.4%和58%，嚴(yán)重的水土流失使生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)民生活水平低下，經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展受到了制約。目前，全市初步治理水土流失面積4719.7km2，占國(guó)土總面積的32%，尚有5073km2的面積急需治理，且治理難度越來(lái)越大。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路、鐵路、工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)，造成新的水土流失逐年增加。

從以上問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，以水資源短缺、水污染、水土流失和洪水、干旱災(zāi)害威脅為特征的水危機(jī)，已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。必須以人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，從水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)入手進(jìn)行全方位的分析研究，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水、防洪減災(zāi)、水資源供需平衡這三個(gè)方面的問(wèn)題，方能以水資源的可持續(xù)利用支撐全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 建議與對(duì)策

3.1 水資源開(kāi)發(fā)利用

水網(wǎng)工程建設(shè)：新建萬(wàn)家寨引黃入晉北干線工程左云輸水線路工程年引水量3600萬(wàn)m3，線路總長(zhǎng)84km，其中隧洞37km，PCCP輸水管線39km，埋涵8km，泵站1座，調(diào)節(jié)及備用水庫(kù)1座。

繼續(xù)建設(shè)陽(yáng)高縣守口堡水庫(kù)；新建大同縣騰家溝、渾源縣王千莊、天鎮(zhèn)縣杏元窯等小型水庫(kù)6座，增加總庫(kù)容1939萬(wàn)m3。

建設(shè)冊(cè)田水庫(kù)、孤山水庫(kù)、趙家窯水庫(kù)、文贏湖水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用系統(tǒng)工程，合理調(diào)配水資源量，實(shí)現(xiàn)水量互補(bǔ)。

建設(shè)城區(qū)水源地超采區(qū)引黃回灌工程項(xiàng)目。在城南、城北和城西三個(gè)水源地超采區(qū)建設(shè)引黃回灌工程項(xiàng)目。

3.2 民生水利

第一，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較近的農(nóng)村地區(qū)利用已有自來(lái)水廠的富余供水能力，或擴(kuò)容改建已有水廠，延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展自來(lái)水；距城鎮(zhèn)現(xiàn)有供水管網(wǎng)較遠(yuǎn)，且人口稠密、水源水量充沛的地區(qū)，興建適度規(guī)模的跨村鎮(zhèn)聯(lián)合集中供水工程；水源水量較少、居民點(diǎn)分散時(shí)，興建單村集中供水工程。

第二，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。繼續(xù)推進(jìn)冊(cè)田灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點(diǎn)改造配套渠首工程，對(duì)干、支渠進(jìn)行全面防滲襯砌和配套改建，對(duì)未完成的灌區(qū)骨干工程進(jìn)行續(xù)建配套，完善斗渠以下各級(jí)渠道的配套建設(shè)及田面工程整治，建設(shè)灌區(qū)信息化管理系統(tǒng)。加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，基本完成北躍灌區(qū)、孤峰山灌區(qū)、神溪灌區(qū)、王千莊灌區(qū)4處中型灌區(qū)骨干工程的節(jié)水配套改造，啟動(dòng)御河灌區(qū)、十里河灌區(qū)2處中型灌區(qū)節(jié)水改造續(xù)建。

第三，繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。在全面完成全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施文瀛湖水庫(kù)除險(xiǎn)加固和陽(yáng)高、大同縣等40座?。á颍┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工作。

第四，加快實(shí)施大中型泵站更新改造及機(jī)改電工程。實(shí)施河?xùn)|窯揚(yáng)水站節(jié)水改造工程和冊(cè)田灌區(qū)北干機(jī)改電工程，提高泵站運(yùn)行可靠性和裝置效率。

第五，大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)。在開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用及末級(jí)渠系節(jié)水改造等。

第六，加大農(nóng)村小水電建設(shè)力度。按照《全國(guó)水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃》《2009-2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，繼續(xù)建設(shè)原“十一五”規(guī)劃未建的靈丘縣、陽(yáng)高縣小水電代燃料工程項(xiàng)目。新增靈丘寬河小水電代燃料工程項(xiàng)目和3個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程。

第七，大力發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，擴(kuò)大水產(chǎn)原良種覆蓋率，重點(diǎn)做好綜合開(kāi)發(fā)水庫(kù)漁業(yè)工作，充分利用冷熱水資源發(fā)展特色養(yǎng)殖，推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點(diǎn)加強(qiáng)良種管理，使養(yǎng)殖面積達(dá)2342hm2，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1800萬(wàn)元。

3.3 防洪抗旱減災(zāi)

第一，繼續(xù)實(shí)施重要河流治理，提高城市防洪能力。繼續(xù)推進(jìn)以口泉區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理建設(shè)方案中批復(fù)的御河、十里河、口泉河河道治理工程。完成御河、十里河、口泉河等重要河流的河道治理任務(wù)，經(jīng)過(guò)河道疏浚，堤防加高加固，修建險(xiǎn)工護(hù)岸工程和生物防護(hù)措施，使其滿(mǎn)足行洪要求，完善城市防洪體系，提高城市防洪能力。

第二，加快推進(jìn)中小河流治理。對(duì)列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的中小河流治理項(xiàng)目采取堤防工程建設(shè)、護(hù)岸工程建設(shè)、河道疏浚清淤等措施，保護(hù)河道沿岸城鎮(zhèn)及工農(nóng)業(yè)的防洪安全；開(kāi)展其他中小河流治理。

第三，著力抓好山洪災(zāi)害防治，完善非工程防洪設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，主要安排雷公山排洪溝、安家小村排洪溝、甘河溝的整治，并對(duì)縣區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的山洪溝進(jìn)行治理；治理措施主要包括護(hù)岸和堤防工程、排洪渠、溝道疏浚等；在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)初步建成山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)警、預(yù)報(bào)等非工程措施為主，并與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。完成大同市所轄縣區(qū)及其重要防洪設(shè)施的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工程；完成大中型水庫(kù)和重點(diǎn)小型水庫(kù)水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，使其在防汛期間高效、準(zhǔn)確地發(fā)揮指揮作用。

第四，加快農(nóng)村抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。對(duì)已建抗旱應(yīng)急水源工程進(jìn)行維修、改造及配套完善；新建抗旱應(yīng)急地下水源工程；實(shí)施小型和微型及非常規(guī)水源工程；建設(shè)各縣區(qū)旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

3.4 水土保持與水生態(tài)修復(fù)

水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀態(tài)和人為活動(dòng)造成的水土流失得到有效控制，水土保持綜合治理面積完成1160.85km2。爭(zhēng)取完成“首水”二期工程項(xiàng)目治理面積1151.90km2、易災(zāi)區(qū)治理項(xiàng)目500km2、水?？萍际痉秷@建設(shè)工程涉及5縣6類(lèi)30個(gè)項(xiàng)目、革命老區(qū)水保建設(shè)工程717.1km2、城市水保建設(shè)項(xiàng)目43.03km2、坡改梯建設(shè)項(xiàng)目包括坡改梯67.82km2，田間道路78.3km，排水溝和引水渠27.1km，水窖42個(gè)、濕地修復(fù)工程面積達(dá)到50km2、淤地壩與溝壩建設(shè)項(xiàng)目389座、清潔型小流域治理項(xiàng)目77.7km2。

3.5 水資源節(jié)約保護(hù)

3.5.1 全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范工程，提高灌溉水利用系數(shù)；采用先進(jìn)節(jié)水工藝技術(shù)，切實(shí)采取行之有效措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，加大工業(yè)節(jié)水力度；強(qiáng)化生活節(jié)水管理，突出抓好公共設(shè)施節(jié)水、節(jié)水器具推廣和污水回用工作，減少城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失量。實(shí)施陽(yáng)高縣節(jié)水型社會(huì)示范工程，安裝地下水水位檢測(cè)系統(tǒng)。

3.5.2 加強(qiáng)水資源保護(hù)

以治理御河、十里河、口泉河等河流及趙家窯水庫(kù)污染為重點(diǎn)，開(kāi)展入河排污口規(guī)范化整治，加大水體污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，全面改善地表水水質(zhì)；對(duì)地下水超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的禁采和限采措施，進(jìn)一步完善超采區(qū)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)區(qū)的管理；按照《大同市城市飲水安全保障規(guī)劃》，實(shí)施保護(hù)城市飲用水水源調(diào)配和水源建設(shè)工程、水源地保護(hù)工程、泥沙及水土保護(hù)控制工程、飲用水水源地監(jiān)控體系建設(shè)等，加大對(duì)列入《全國(guó)重要飲用水水源地名錄》內(nèi)的大同城區(qū)水源地保護(hù)力度。

加強(qiáng)對(duì)城頭會(huì)、神溪泉、水神堂等泉域水源地的保護(hù)；建設(shè)文瀛湖水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，萬(wàn)泉河水源地保護(hù)工程，凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)、改善水質(zhì)。

3.6 水利行業(yè)能力建設(shè)

3.6.1 建立基層水利發(fā)展新機(jī)制

加強(qiáng)基層水利管理單位建設(shè)，并制定相關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)，解決體制和編制問(wèn)題。不斷加強(qiáng)基層單位管理設(shè)施建設(shè)和逐步提高技術(shù)裝備水平，大力改善基層水利工作條件。實(shí)施基層水利人才文化和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升工程，多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對(duì)基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)。創(chuàng)造條件吸引、鼓勵(lì)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生到基層水利單位工作。

加強(qiáng)基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，健全市、縣二級(jí)專(zhuān)業(yè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，完善專(zhuān)業(yè)防汛抗旱隊(duì)伍、民防隊(duì)伍和解放軍、武警部隊(duì)四位一體的防汛抗旱減災(zāi)機(jī)制。

3.6.2 全面提升水文監(jiān)測(cè)能力

加強(qiáng)水文標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立以站網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、資料管理、監(jiān)測(cè)儀器計(jì)量檢定為主要內(nèi)容的統(tǒng)一技術(shù)體系。對(duì)現(xiàn)有水文站監(jiān)測(cè)斷面的水位觀測(cè)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)建設(shè)大同市水環(huán)境監(jiān)測(cè)分中心，主要建設(shè)內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)用房、必要儀器設(shè)備購(gòu)置和信息系統(tǒng)。

3.6.3 大力實(shí)施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略

為認(rèn)真貫徹科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的水利人才隊(duì)伍?？傮w目標(biāo)為：穩(wěn)步提升人才總量，人才規(guī)模占在崗職工隊(duì)伍總數(shù)的比例由2010年的33.8%提高到39.5%；積極改善人才結(jié)構(gòu)，水利系統(tǒng)大學(xué)本科以上學(xué)歷人員的比例由2010年的8.9%提高到15%，碩士學(xué)歷人員的比例將明顯提高；合理配置人才資源，人才整體分布更加合理；健全人才工作機(jī)制，逐步形成有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)和健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境；認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，掌握基層水利實(shí)際情況，切實(shí)為基層解難題、辦實(shí)事；加強(qiáng)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；改革創(chuàng)新，建立和完善水利人才工作機(jī)制。

3.6.4 加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)

大力構(gòu)建水利科技創(chuàng)新體系，建立健全水利科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系，健全水利行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證等體系，完善水利科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)水利重大科學(xué)理論和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究。加大對(duì)零水體排放技術(shù)養(yǎng)魚(yú)試驗(yàn)、防風(fēng)固沙型農(nóng)田微集流節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)、高效用水技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣。