刁海友

（安徽省霍山佛子嶺水庫(kù)管理處,安徽霍山 237272）

佛子嶺水庫(kù)水工程運(yùn)行管理安全工作實(shí)踐及思考

刁海友

（安徽省霍山佛子嶺水庫(kù)管理處,安徽霍山 237272）

筆者在安徽省佛子嶺水庫(kù)水工程運(yùn)行管理和安全工作方面做了大量工作,進(jìn)行了積極地探索,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文介紹了佛子嶺水庫(kù)管理處在水工程運(yùn)行管理安全工作方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并對(duì)今后水庫(kù)水工程管理和安全工作提出了自己的思路和見(jiàn)解。

水工程;安全工作;思路

水工程運(yùn)行管理安全工作,是水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,水庫(kù)大壩等水工程的安全涉及到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

安徽省淮河流域?qū)儆谒疄?zāi)、水患多發(fā)區(qū),歷史上發(fā)生的洪澇災(zāi)害都給沿淮人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失,同時(shí)安徽省水資源總量較少,人均水資源量1060m3,只有全國(guó)平均水平的一半,大部分地區(qū)接近中、重度缺水。可以說(shuō)水災(zāi)水患和水資源的相對(duì)不足,已嚴(yán)重阻礙省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

佛子嶺水庫(kù)管理處下轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大型水庫(kù),三庫(kù)位于淮河支流淠河?xùn)|源霍山縣境內(nèi),總庫(kù)容量12.51億m3。三庫(kù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度后,不僅具有為淮河干流滯洪、錯(cuò)峰,減少下游淠河洪水、洪澇災(zāi)害等主要防洪功能,還可以使淠河灌區(qū)達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積660萬(wàn)畝,并滿足下游城鎮(zhèn)特別是省會(huì)合肥市的供水需求。因此,三庫(kù)水工程安全和運(yùn)行管理工作,不僅是佛子嶺水庫(kù)管理處安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容,還直接關(guān)系到下游千百萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

1 水庫(kù)水工程簡(jiǎn)介

1.1 佛子嶺水庫(kù)

佛子嶺水庫(kù)建于1952年,1954年竣工,是新中國(guó)成立后興建的第一座大型水庫(kù),是以防洪、灌溉為主,結(jié)合發(fā)電的綜合利用型水利工程。

水庫(kù)出水流至兩河口與響洪甸水庫(kù) （淠河上游西源）泄水匯合,經(jīng)橫排頭、六安正陽(yáng)關(guān)匯入淮河。水庫(kù)控制流域面積1840km2,庫(kù)容 5億m3,樞紐工程有鋼筋混凝土連拱壩、溢洪道、輸水鋼管和發(fā)電廠房。大壩建成不久,壩體產(chǎn)生眾多裂縫,先后于1965年、1982年對(duì)大壩進(jìn)行了兩次加固和加高,2002年進(jìn)行水庫(kù)大壩安全鑒定,被評(píng)定為三類壩,同年9月水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程動(dòng)工,2005年2月工程完工。除險(xiǎn)加固的主要內(nèi)容有:恢復(fù)大壩整體性,增強(qiáng)其承載能力;大壩垛基高壓固結(jié)灌漿和防滲帷幕修補(bǔ);金屬結(jié)構(gòu)更新改造;拱垛裂縫修補(bǔ);溢洪道除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目。

1.2 磨子潭水庫(kù)

磨子潭水庫(kù)位于佛子嶺水庫(kù)上游25km東支流黃尾河,與佛子嶺水庫(kù)形成串聯(lián)式的梯級(jí)樞紐,樞紐工程包括大壩、溢洪道、泄洪隧洞和電廠。大壩為混凝土雙支墩肋墩壩,1958年建成運(yùn)用后,發(fā)現(xiàn)壩基部位有多處不同程度的滲水,2002年進(jìn)行大壩安全鑒定,被評(píng)定為三類壩,2003年10月水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工,2005年5月工程結(jié)束。除險(xiǎn)加固工程的主要內(nèi)容有:大壩頂高加高、壩基帷幕截滲、壩體裂縫及13#壩剁垛尾裂縫處理;新建泄洪隧洞和老泄洪洞加固;壩身鋼管加固;工程管理及水文設(shè)施改造等。

1.3 白蓮崖水庫(kù)

白蓮崖水庫(kù)位于佛子嶺水庫(kù)上游26km西支流漫水河上,與磨子潭水庫(kù)形成為并聯(lián)式水利樞紐,庫(kù)容4.6億m3。樞紐建筑物為二級(jí),主要有碾壓混凝土拱壩一座 （最大壩高104.6m）,發(fā)電引水系統(tǒng)和發(fā)電廠房,工程于2009年建成并投入運(yùn)行。

2 近年來(lái)所做的主要工作

2.1 落實(shí)安全責(zé)任,強(qiáng)化安全管理

佛子嶺水庫(kù)管理處自2006年底成立以來(lái),每年都對(duì) 《佛子嶺水庫(kù)管理處防汛崗位責(zé)任制》、《佛子嶺、磨子潭兩水庫(kù)度汛措施》進(jìn)行修訂和完善,主要內(nèi)容包括洪水調(diào)度預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案、防御水淹廠房預(yù)案以及非常情況下大壩安全監(jiān)測(cè)方案等。并下達(dá)到處屬各單位,將防汛責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、到崗位、到個(gè)人。

每年年初召開(kāi)的年度安全 （防汛）工作會(huì)議上,處屬相關(guān)部門(mén)與管理處分別簽訂了 《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,各部門(mén)與班組、班組與班組成員也都分別簽訂了 《安全生產(chǎn)包保合同》,將安全生產(chǎn)目標(biāo)層層分解,安全責(zé)任落實(shí)到班組、人員和崗位。

安全考核制度不斷細(xì)化,安全與效益掛鉤,獎(jiǎng)懲機(jī)制不斷完善。每年年終根據(jù) 《佛子嶺水庫(kù)管理處安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》,對(duì)處屬各單位進(jìn)行年度考核,做到安全生產(chǎn)與防汛工作人人有責(zé),人人負(fù)責(zé),人人盡責(zé),有力地促進(jìn)了安全責(zé)任的落實(shí)。

2.2 扎實(shí)開(kāi)展泄洪設(shè)施檢查維護(hù)和消缺工作

為確保汛前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落到實(shí)處,消除設(shè)備隱患,杜絕事故的發(fā)生,每年3～4月份統(tǒng)一部署春季 （汛前）安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),對(duì)佛、磨、白三庫(kù)大壩、防汛設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、防汛通訊設(shè)備、水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)等進(jìn)行排查,對(duì)泄洪設(shè)備、通訊系統(tǒng)進(jìn)行試運(yùn)行檢查,對(duì)查出的缺陷和隱患及時(shí)進(jìn)行整改。下半年10～11月份,結(jié)合秋 （冬）季安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),做好水工程、防汛設(shè)備的汛后和冬季檢查維護(hù)工作。

2.3 大壩安全監(jiān)測(cè)工作

按照 《水工觀測(cè)規(guī)程》要求,按時(shí)完成佛、磨兩壩的正常觀測(cè)和日常巡查工作,并認(rèn)真填寫(xiě)記錄,及時(shí)完成觀測(cè)資料整編工作。按照度汛措施和規(guī)程要求,在汛期超汛限水位和進(jìn)入冬季低溫高水位運(yùn)行情況下,對(duì)大壩進(jìn)行加測(cè)。

為了做好大壩監(jiān)測(cè)工作,對(duì)佛、磨兩壩垛內(nèi)、垛間的滲水測(cè)點(diǎn)環(huán)境進(jìn)行改造,對(duì)所有光學(xué)垂線坐標(biāo)儀進(jìn)行校準(zhǔn),及時(shí)排除了佛子嶺大壩剁內(nèi)積水和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)故障,有力地保證了大壩安全。

2.4 水工程維修與養(yǎng)護(hù)工作

重新修改完善 《水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》,規(guī)范工程運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施基建程序,嚴(yán)格執(zhí)行維護(hù)工程招標(biāo)辦法,落實(shí)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收工作;完善項(xiàng)目庫(kù),做好維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目前期規(guī)劃和計(jì)劃工作,并及時(shí)按相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

2.5 認(rèn)真落實(shí)水工程巡查制度

認(rèn)真落實(shí)巡查檢查制度,發(fā)現(xiàn)缺陷和險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。每天對(duì)水庫(kù)水工程及設(shè)施巡查不少于一次,每年汛前汛后進(jìn)行全面檢查,并結(jié)合常規(guī)檢查及觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行安全運(yùn)行分析,主汛期每天檢查不少于兩次,并實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,非常時(shí)期 （臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪天氣）和重要節(jié)假日加大檢查力度,發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理和上報(bào)。

2.6 大壩防火工作

2005年佛子嶺水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程完工驗(yàn)收以后,由于大壩壩體噴涂的發(fā)泡聚氨脂保溫層材料具有可燃性,極易引起火災(zāi)。2007年 5月17日,現(xiàn)場(chǎng)電焊作業(yè)引起大壩著火,造成較大經(jīng)濟(jì)損失。為認(rèn)真吸取 “5·17”佛子嶺大壩火災(zāi)事故教訓(xùn),在壩區(qū)補(bǔ)充安裝了42塊大壩防火警示牌,提醒職工和外來(lái)游客注意大壩防火。在日常工作中,結(jié)合反恐工作對(duì)大壩加強(qiáng)安全巡查,安裝視頻系統(tǒng)對(duì)大壩進(jìn)行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)吸煙等危及大壩安全的情況及時(shí)處理?！?·17”火災(zāi)事故后,我們及時(shí)制訂了《佛子嶺水庫(kù)大壩防火規(guī)定》,并將內(nèi)容制作成大型廣告牌在大壩東西兩端安裝。在管理處內(nèi)部管理中,對(duì)在壩區(qū)動(dòng)用明火電焊作業(yè)的,要求提前書(shū)面申請(qǐng),報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),并嚴(yán)格做好安全防火措施后方可作業(yè)。施工期間,安全人員深入施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查安全防火措施落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出要求和整改意見(jiàn)。

2.7 做好水工程保護(hù)的宣傳和執(zhí)法工作

為了更好地保護(hù)水工程和水資源安全,佛子嶺水庫(kù)管理處自成立以來(lái),每年在 “世界水日”和“水法宣傳月”到來(lái)之際,通過(guò)在佛、磨、白三庫(kù)庫(kù)區(qū)懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ),沿庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼頭、學(xué)校等人口密集區(qū)張貼公告,在管理處宣傳欄開(kāi)辟?？榷喾N形式積極開(kāi)展水法宣傳,收到了良好的效果。

定期進(jìn)行庫(kù)區(qū)巡查,及時(shí)查處涉水違法違規(guī)行為。數(shù)年來(lái),我們對(duì)侵占水工程用地、在水工程保護(hù)范圍內(nèi)采砂、取土、養(yǎng)殖、傾倒垃圾等危及水工程安全的違法違規(guī)行為進(jìn)行了處理,有力地維護(hù)了水工程和水資源安全。

3 存在的困難和問(wèn)題

（1）佛子嶺水庫(kù)管理處下轄佛子嶺、磨子潭、白蓮崖三座大型水庫(kù),地處山區(qū)、位置分散、交通不便。佛子嶺泄洪設(shè)施閘門(mén)數(shù)12道、磨子潭 10道、白蓮崖8道,水情測(cè)報(bào)雨量水位站點(diǎn)21個(gè),大壩觀測(cè)各類測(cè)點(diǎn):佛子嶺300個(gè),磨子潭200個(gè),白蓮崖700個(gè),三座水庫(kù)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、監(jiān)視系統(tǒng)各一套,工程運(yùn)行管理維修養(yǎng)護(hù)難度大、工作量大,管理費(fèi)用和人員相對(duì)較少。

（2）佛子嶺、磨子潭兩壩在經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固改造后,水工程和設(shè)備的健康水平得到大幅度提高,工程環(huán)境得到一定改善,但仍有不少遺留問(wèn)題,如佛子嶺大壩防火工作、部分泄洪閘門(mén)存在漏水量較大現(xiàn)象等,需要進(jìn)一步改造處理。

4 對(duì)今后水工程運(yùn)行管理安全工作的建議

4.1 水工程管理安全工作的總體思路和目標(biāo)

“十二五”期間我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期,水庫(kù)水工程運(yùn)行管理工作應(yīng)適應(yīng)這一新形勢(shì)、新要求。我們應(yīng)在確保防汛和發(fā)電生產(chǎn)安全的前提下,切實(shí)加強(qiáng)水工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作,保證水工程功能的完整性,改善水工程運(yùn)行管理環(huán)境,不斷提高管理水平,確保水工程安全運(yùn)行,發(fā)揮工程最大效益,為我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.2 加強(qiáng)重點(diǎn)安全工程建設(shè),改善水工程運(yùn)行環(huán)境

（1）佛子嶺水庫(kù)上游地處大別山區(qū),同時(shí)又是國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū),庫(kù)區(qū)旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)較為密集,每年汛期山洪帶來(lái)大量雨水的同時(shí),也帶來(lái)大量的枯木和垃圾,這些漂浮物一旦進(jìn)入泄洪閘門(mén)或發(fā)電引水鋼管,都會(huì)造成重大安全事故。為此,我們每年都要安排人員對(duì)漂浮物進(jìn)行打撈,既費(fèi)時(shí)費(fèi)力,又不能從根本上徹底消除這一安全隱患,建議在水庫(kù)上游泄洪閘門(mén)、發(fā)電引水鋼管和溢洪道閘門(mén)前,設(shè)置一道攔污網(wǎng),徹底隔絕漂浮物,一勞永逸地解決這一安全隱患。

（2）佛子嶺大壩壩體保溫層防火改造。佛子嶺水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程中,對(duì)大壩噴涂了保溫層,雖然對(duì)大壩壩體起到了一定的保護(hù)作用,但保溫層所使用的新型復(fù)合材料發(fā)泡聚氨脂具有可燃、易燃的特點(diǎn),一旦發(fā)生火災(zāi),火勢(shì)蔓延迅速,極難控制。2007年 “5·17”火災(zāi)事故,損失較大,教訓(xùn)深刻,可以說(shuō),通過(guò)在佛子嶺水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固中的實(shí)驗(yàn),這種材料在今后水工程保護(hù)中不宜再有類似的使用和推廣。為了確保大壩萬(wàn)無(wú)一失,必須下決心對(duì)大壩保護(hù)層進(jìn)行改造,從根本上消除大壩的防火安全隱患。

（3）鑒于佛子嶺、磨子潭兩水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)完成,病壩、險(xiǎn)壩的帽子已經(jīng)摘除,白蓮崖水庫(kù)業(yè)已建成,佛子嶺水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)已由400年一遇提高到5000年一遇這一現(xiàn)狀,有必要對(duì)佛、磨、白三庫(kù)進(jìn)行分期水位控制研究,盡早實(shí)現(xiàn)三庫(kù)聯(lián)合調(diào)度,在確保防汛安全的前提下,兼顧灌溉、抗旱、城市供水和發(fā)電等綜合經(jīng)濟(jì)效益,充分、合理利用水庫(kù)水資源,以實(shí)現(xiàn)水資源和水工程效益的最大化,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（4）加強(qiáng)水工程運(yùn)行管理,切實(shí)保障工程安全。堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《水法》、《防洪法》、《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等法律法規(guī)和上級(jí)主管部門(mén)的指示,修訂完善各項(xiàng)水工程和設(shè)施管理制度,落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制。佛子嶺、磨子潭水庫(kù)大壩已運(yùn)行了50多年,部分水工程設(shè)施已開(kāi)始老化,白蓮崖水庫(kù)則剛剛建成投入使用,缺少運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn),必須特別注意加強(qiáng)水工程檢查觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)修理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程隱患,消除工程缺陷,加強(qiáng)水工程薄弱環(huán)節(jié)的整治,確保工程安全。

由于歷史和體制上的原因,佛子嶺水庫(kù)原屬電力系統(tǒng)管理,2005年劃歸水利系統(tǒng)后,佛、磨、白三庫(kù)水工程設(shè)施和設(shè)備的維護(hù)、養(yǎng)護(hù)一直由下屬企業(yè)佛子嶺水電站承擔(dān),為了有利于水工程的運(yùn)行和管理,管理處應(yīng)該盡早培育一支專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的幾起在水工程保護(hù)范圍內(nèi)種植農(nóng)作物、興建違章建筑等影響水工程安全運(yùn)行的事件,建議對(duì)水工程保護(hù)范圍進(jìn)行確權(quán)劃界,增設(shè)界樁、標(biāo)志和警示牌,明確保護(hù)范圍,并做好水工程保護(hù)的宣傳教育工作,加大水行政執(zhí)法力度,及時(shí)查處涉水違法違規(guī)活動(dòng)和案件,確保水工程安全。

5 結(jié) 語(yǔ)

水庫(kù)水工程運(yùn)行管理安全工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的工作,需要我們堅(jiān)持不懈地努力和探索。只要我們能夠按照水工程運(yùn)行的自身規(guī)律,腳踏實(shí)地地做好各項(xiàng)工作,就一定能在確保水工程安全的同時(shí),發(fā)揮水工程的最大效益,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

TV697.1

B

1008-1305（2011）01-0042-04

10.3969/j.issn.1008-1305.2011.01.014

刁海友（1962年-）,男,工程師。

略）

簡(jiǎn) 訊