李國鋒

(中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司，四川成都610081)

長期以來，由于人們對設(shè)計階段的造價控制工作重視不夠，在實踐中往往未能兼顧設(shè)計技術(shù)和經(jīng)濟效益兩個方面，有些設(shè)計人員片面強調(diào)設(shè)計技術(shù)的可行性，而對建筑投資的合理性考慮較少，以至隨意提高設(shè)計標準，最終導致投資的嚴重浪費。為克服上述弊端，目前，我國正在積極推行“限額設(shè)計”，對建筑工程實行縱向和橫向控制，促使設(shè)計人員既重視設(shè)計技術(shù)，也重視投資效益;造價管理人員既重視投資效益也重視工程設(shè)計技術(shù)。做到設(shè)計過程中技術(shù)與經(jīng)濟兩個方面的有機結(jié)合，力求工程設(shè)計在技術(shù)先進的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟合理，同時在經(jīng)濟合理的基礎(chǔ)上達到技術(shù)先進，真正把控制工程造價滲透到工程設(shè)計的每一項技術(shù)與措施中，從而使工程造價從設(shè)計開始得到合理、有效的控制、充分體現(xiàn)出“設(shè)計是工程的靈魂”。

1 推行設(shè)計招標，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位

積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法;盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標;采用多家競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、建筑造型使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。

1.1 選擇設(shè)計能力優(yōu)秀、責任心強的設(shè)計單位

建筑工程進行設(shè)計招標時，選擇實力較強，富有責任心的設(shè)計單位來參與投標是至關(guān)重要的。只有優(yōu)秀的設(shè)計單位才能更多地了解業(yè)主的投資意圖，才能真正站在業(yè)主的立場對整個項目進行設(shè)計，從而在設(shè)計階段能夠有效地為業(yè)主節(jié)約投資。

1.2 進行建筑設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價

針對各個投標單位提交的建筑設(shè)計方案，按照工程項目經(jīng)濟效果評價原則，用一個或一組主要指標對設(shè)計方案的項目功能、造價、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析相結(jié)合的綜合評價，從而擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟效果好的設(shè)計方案。

2 開展限額設(shè)計，有效控制造價

當前普遍存在著設(shè)計不精，深度不夠的情況，這是增加工程造價的不確定因素。由于設(shè)計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗和投資估算的要求，必須有效地確定設(shè)計限額(造價，三材消耗指標等)，并建立獎懲考核激勵機制，對哪個專業(yè)或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設(shè)計修改的辦法加以解決?？朔欠N只顧畫圖，不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。并利用同類建筑工程的技術(shù)指標進行科學分析、比較，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。

2.1 積極推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責任制

設(shè)計人員應(yīng)熟練掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及概算。因此，各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和施工圖預算為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴格控制設(shè)計變更，以保證投資限額不輕易突破。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身的工程造價管理部門或由其委托的造價咨詢機構(gòu)應(yīng)與設(shè)計部門積極配合，及時提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。

2.2 科學、有效地確定設(shè)計限額指標

設(shè)計單位的造價咨詢部門或者業(yè)主方委托的造價咨詢機構(gòu)應(yīng)配合業(yè)主合理確定設(shè)計限額指標(以下稱“投資目標值”)。為使得業(yè)主方的投資控制工作能夠達到事半功倍的效果，工程造價咨詢部門或機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，在前期工作中提供科學的咨詢服務(wù)，配合業(yè)主合理確定項目的投資目標值。

確定合理的投資目標值，一般需綜合考慮的因素有:

(1)國家和地方有關(guān)政策、法律、法規(guī)、條例等;

(2)建設(shè)行政主管部門公布的市場價格信息等;

(3)按投資估(概)算要求確定投資目標值;

(4)根據(jù)項目特點設(shè)置投資目標值控制圖;

(5)業(yè)主應(yīng)準備齊全的相關(guān)資料;

(6)發(fā)揮造價咨詢機構(gòu)專業(yè)特長。

總之，在業(yè)主的主持和工程造價咨詢機構(gòu)的積極配合下，需經(jīng)過多方全面細致地反復研究、論證、分解、測算、確定等，最終可以形成比較科學、合理的項目投資目標值。

2.3 依據(jù)投資目標值進行限額設(shè)計

為了實現(xiàn)項目投資目標值，造價咨詢部門或機構(gòu)應(yīng)配合業(yè)主，依據(jù)投資目標值為業(yè)主提供限額設(shè)計的科學分解方式等有關(guān)咨詢服務(wù)。

限額設(shè)計是將上一設(shè)計階段審定的投資總指標和工程總量指標，預先合理地分解到設(shè)計階段的各專業(yè)設(shè)計、各單位工程和分部分項工程，然后根據(jù)各單位工程和分部分項工程的投資細分指標，進行限額設(shè)計。

投資指標分解和工程量細分是限額設(shè)計的主要方式和關(guān)鍵工作。限額設(shè)計的控制和分解主要有二種方式:縱向控制和橫向控制。

按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段，形成限額設(shè)計縱向控制。

各設(shè)計階段，按各專業(yè)投資切塊分解，分塊限額，投資細分指標具體分配到各單位工程和分部分項工程，形成限額設(shè)計橫向控制。

可行性研究階段編制的投資估算，經(jīng)批準是初步設(shè)計的投資最高限額;初步設(shè)計階段編制的設(shè)計概算，經(jīng)批準是施工圖設(shè)計的投資最高限額;施工圖設(shè)計則按照概算投資細分指標進行限額設(shè)計，形成施工圖預算。估算、概算、預算等不同設(shè)計階段的投資指標有前后制約、相互補充之作用。只有防檢與監(jiān)控、預先措施與事后綜合平衡相結(jié)合，才能不會突破投資目標值，這就是限額設(shè)計的目標管理。只要這個目標管理到位，限額設(shè)計工作就會成功，項目的投資目標值就能實現(xiàn)。

值得一提的是:限額設(shè)計過程中，會由主客觀等因素產(chǎn)生設(shè)計變更，造成細分小指標局部偏差。限額指標局部出現(xiàn)偏差屬于正?，F(xiàn)象，無論是業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理，應(yīng)同步將限額設(shè)計中偏差信息及時反饋，并采取得力糾偏措施綜合平衡。只要大指標不突破，仍可實現(xiàn)項目投資目標值。

2.4 對各方有關(guān)人員的具體要求

2.4.1 對業(yè)主有關(guān)人員的要求

限額設(shè)計需講究科學和實際，業(yè)主的高層領(lǐng)導和相關(guān)部門都應(yīng)參與全過程監(jiān)管。要充分重視設(shè)計變更的早期管理，造價咨詢部門或機構(gòu)應(yīng)從項目投資目標值的高度提請業(yè)主嚴格控制設(shè)計變更，取消不合理設(shè)計變更，對一些預計有可能發(fā)生的設(shè)計變更，盡量提前考慮。為利于造價控制，屬于非業(yè)主責任引起的設(shè)計變更或修改等，業(yè)主不要輕易簽章確認。

2.4.2 對設(shè)計有關(guān)人員的要求

限額設(shè)計對設(shè)計人員提出更新更高的要求，要改變以往偏重技術(shù)性忽略經(jīng)濟性之觀念。為適應(yīng)市場新需求，設(shè)計人員在提高專業(yè)技術(shù)同時，需重視拓展建筑經(jīng)濟理論，變畫了算，為算了畫，不斷強化工程造價意識。否則，有關(guān)人員就會難以勝任工程限額設(shè)計之重任。

2.4.3 對造價咨詢?nèi)藛T的要求

工程造價咨詢是群體執(zhí)業(yè)，造價咨詢成果是集體智慧的結(jié)晶。造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)充分體現(xiàn)團隊精神。同時，造價咨詢部門或機構(gòu)應(yīng)與時俱進，不斷加強網(wǎng)絡(luò)信息、價格數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)建設(shè)，為造價咨詢提供強有力的技術(shù)支撐系統(tǒng)。每個執(zhí)業(yè)人員要努力提高自身綜合素質(zhì)，做到知識更新、一專多能、精益求精。

2.5 建立獎懲考核機制

建立良好的獎懲考核機制，也是進行限額設(shè)計的必要手段。在進行項目限額設(shè)計的同時，對各參與方相關(guān)人員采取一定程度上的經(jīng)濟獎懲措施:比如在同樣能夠達到業(yè)主理想的建筑方案的同時，若能節(jié)約投資，則按照節(jié)約投資部分的一定比例對相關(guān)人員給予獎勵;反之，則按照超出投資部分的一定比例對相關(guān)人員予以經(jīng)濟處罰。獎懲目的在于使得限額設(shè)計各參與方更加積極主動的把投資控制的理念融入到項目設(shè)計工作中。

3 采用合同措施，有效控制造價

針對目前設(shè)計人普遍經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲的狀況。筆者認為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款。如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例(如5%)時，則扣罰一定比例的設(shè)計費(設(shè)計質(zhì)保金)。采取一定的約束力是對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種重要舉措。

4 結(jié)束語

綜上所述，在設(shè)計階段，首先應(yīng)做好工程設(shè)計方案公開、公正的招投標工作，通過對多種設(shè)計方案進行詳盡論證優(yōu)選，并聘請專家進行綜合評審，以確保設(shè)計功能全面、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理且有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標。設(shè)計方案選定后，在設(shè)計實施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計”，即按照設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，再按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，并將投資限額分解到各專業(yè)，使各專業(yè)在保證達到工程要求的前提下，按分配造價限額進行設(shè)計。此外，還應(yīng)采取各種技術(shù)、合同措施，嚴格控制初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，以保證總造價不被突破。

［1］ 安靜．淺淡工程造價的全過程管理［J］．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2000，10(4)

［2］ 朱浩祥．工程限額設(shè)計與投資目標值控制［J］．中國市政工程，2009(4)