朱雪東 上海鐵路局徐州車務(wù)段

隨著鐵路改革的不斷推進，行車工作結(jié)合部管理面臨新的課題，各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合存在不少問題，尤其在非正常情況下，各部門、各單位、各崗位之間協(xié)調(diào)不到位的問題更為突出，對運輸安全十分不利。加強對安全生產(chǎn)結(jié)合部的組織協(xié)調(diào)，處理好各部門、各工種在施工配合、聯(lián)合作業(yè)、設(shè)備維修、使用和管理中的關(guān)系，消除由于橫向交叉而產(chǎn)生的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互制約而帶來的危及安全、干擾運輸、影響效率等重要問題，建立起結(jié)合部協(xié)調(diào)、制約機制具有重要意義。

1 行車安全結(jié)合部特征

1.1 定義

結(jié)合部是指由幾個單位或部門共同參與工作或管理而形成的相互聯(lián)系、相互制約的環(huán)節(jié)、區(qū)域或部位。就行車工作而言，結(jié)合部是指在運輸過程中，為了安全生產(chǎn)這一共同目標(biāo)，不同部門和不同工種人員協(xié)調(diào)動作、聯(lián)合作業(yè)，在生產(chǎn)與管理上發(fā)生交叉、重復(fù)的區(qū)域和環(huán)節(jié)。例如，在列車運行、接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須由車務(wù)、機務(wù)部門聯(lián)合作業(yè)，施工作業(yè)時施工單位與車務(wù)部門之間的配合等，都是多個部門、多重作業(yè)的匯集之地。

1.2 基本特征

行車作業(yè)結(jié)合部具有以下基本特征：一是多重作業(yè)。生產(chǎn)中多工種聯(lián)合勞動，多工序緊密銜接。二是多元集合。管理工作由多個部門或單位共同負責(zé)、相互交叉。三是多級傳遞。信息產(chǎn)生和處理往往要經(jīng)過縱向上下幾個層次的多級傳遞，往返傳輸。四是多方受控。各單位都有自己的主管部門，在協(xié)調(diào)相互關(guān)系時，涉及到管理模式、設(shè)備運用、利益分配等問題，只抓某一方面難以奏效。

1.3 分類

歸納來說，行車安全結(jié)合部由車機、車施、車設(shè)、站區(qū)四個系統(tǒng)組成。

（1）車-機結(jié)合部。主要通過對講機、無線車載臺實現(xiàn)"列列呼、站站答"的聯(lián)控措施。

（2）車-施結(jié)合部。主要是加強車務(wù)部門和工程部門的聯(lián)防聯(lián)控，一方面從提高運輸組織水平入手，合理安排施工；另一方面嚴格工程部門請銷點登記制度，實現(xiàn)車施聯(lián)控，確保行車安全，并做到運輸、施工兩不誤。

（3）車-設(shè)結(jié)合部。主要是加強車務(wù)部門和設(shè)備部門的聯(lián)防聯(lián)控，一方面合理安排"天窗"，確保設(shè)備質(zhì)量；另一方面設(shè)備出現(xiàn)故障時，加強配合，確保非正常情況下作業(yè)安全。

（4）站-區(qū)結(jié)合部。通過電話、對講機等完成車站值班員與扳道員、調(diào)車指揮人與連結(jié)員，以及車站與機務(wù)、列檢、電務(wù)的聯(lián)防聯(lián)控。

2 行車安全結(jié)合部管理現(xiàn)狀和存在問題分析

結(jié)合部是管理松散、矛盾集中、事故多發(fā)的系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，是安全管理的重點和難點。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，重大事故的76%、險性事故的74.4%、一般事故的71%都是由于多工種相互交叉的環(huán)節(jié)失控，即結(jié)合部失控造成的（數(shù)據(jù)摘自《鐵路運輸安全管理》，中國鐵路出版社，1999年）。

當(dāng)前行車安全結(jié)合部管理具有以下幾個明顯問題。一是管理制度滯后，隨著鐵路改革的不斷推進，大部分站段對結(jié)合部管理體系沒有進行實質(zhì)性修改，由此導(dǎo)致現(xiàn)場作業(yè)中多工種、工序之間脫節(jié)、失調(diào)現(xiàn)象嚴重，結(jié)合部經(jīng)常處于無序狀態(tài)。二是現(xiàn)場操作中各自為政現(xiàn)象比較突出。由于結(jié)合部由多個部門或單位共同負責(zé)，相互交叉，常會因自身利益出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，影響到結(jié)合部整體功能的發(fā)揮。三是結(jié)合部問題處理時間較長。在解決結(jié)合部問題時，由于需要自下而上匯集，自上而下反饋，常會造成延誤或中斷，最后不了了之。

3 加強結(jié)合部管理的探討

行車安全結(jié)合部管理離不開各部門的協(xié)調(diào)配合、群體防范，否則就會打亂甚至破壞運輸正常秩序，使安全失去基本條件。下面就如何建立和完善安全生產(chǎn)結(jié)合部管理制度，規(guī)范管理程序，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)結(jié)合部有序可控來進行探討。

3.1 完善機制，規(guī)范各級部門結(jié)合部管理職責(zé)

建立健全系統(tǒng)的結(jié)合部管理制度，是規(guī)范和加強結(jié)合部管理首當(dāng)其沖的任務(wù)。路局、辦事處應(yīng)建立系統(tǒng)的結(jié)合部管理制度，對管轄范圍內(nèi)的所有結(jié)合部管理提供一個統(tǒng)領(lǐng)性的管理模式。同時，對于車－機、車-施、車-設(shè)、站-區(qū)結(jié)合部管理應(yīng)各自形成一個獨立的系統(tǒng)，確保結(jié)合日常管理工作正常運行。

各站段也應(yīng)建立結(jié)合部管理制度，成立相應(yīng)的結(jié)合部安全管理組織機構(gòu)，負責(zé)本部門結(jié)合部安全管理工作的協(xié)調(diào)，及時召開會議，研究確定結(jié)合部重要問題的解決方案，裁定結(jié)合部重要問題的處理和考核。同時，路局、辦事處各級專業(yè)部門應(yīng)督促好結(jié)合部安全管理措施和對策的落實情況。

各站段之間、站段與施工部門之間應(yīng)及時簽訂安全協(xié)議，規(guī)范結(jié)合部之間的作業(yè)辦法、程序，制訂聯(lián)控制度，同時指定專人負責(zé)日常結(jié)合部問題的信息收集、篩選和反饋工作。

車務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，擔(dān)負起站區(qū)結(jié)合部日常管理的組織工作，協(xié)調(diào)解決各部門之間結(jié)合部存在的問題，如軌道電路分路不良區(qū)段整治、站區(qū)設(shè)備聯(lián)合檢查等。

3.2 落實標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)結(jié)合部作業(yè)流程環(huán)環(huán)相扣

設(shè)備總會有故障，環(huán)境也在不斷變化，意外的情況時有發(fā)生，因此，樹立大安全意識，提高職工素質(zhì)，加強檢查考核，落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強多個工種聯(lián)防互控，實現(xiàn)結(jié)合部作業(yè)流程環(huán)環(huán)相扣，就可以避免的事故發(fā)生。

（1）樹立大安全思想。如何教育干部職工牢固樹立大安全思想，加強互控、聯(lián)控，確保行車安全尤其重要。為此，一是要從機制上提供保障，要將部分機務(wù)、車務(wù)等部門間目前正在開展的聯(lián)保聯(lián)控活動形成制度化、機制化，以此規(guī)范聯(lián)控雙方行為。二是加強溝通、聯(lián)系，賦與對方檢查督促已方的權(quán)限，從制度上消除管除理方面的真空；三是不斷加強宣傳教育活動，并使之形成經(jīng)?；⒅贫然?，把參控職工思想引導(dǎo)到共保安全上來，從而轉(zhuǎn)化成其自覺行為。

（2）加強教育培訓(xùn)。一是培訓(xùn)工作要有針對性。隨著鐵路改革后新設(shè)備不斷投入使用和運輸組織的需要，行車規(guī)章也發(fā)生了相應(yīng)的變化，因此根據(jù)相關(guān)作業(yè)規(guī)章的變化，要有重點的加強對關(guān)鍵崗位和人關(guān)鍵人員的教育、培訓(xùn)工作，以適應(yīng)當(dāng)前運輸安全的需要。二是培訓(xùn)工作要有時效性。隨著鐵路改革不斷大步伐的推進，行車作業(yè)組織辦法也將不斷進行更新。因此，培訓(xùn)工作一定要在時效性上下功夫，使之與規(guī)章、規(guī)定變化同步，以適應(yīng)形勢需要。

（3）強化檢查考核。一是要進一步完善檢查考核辦法，使現(xiàn)場檢查工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。二是充分運用各種手段，采用添乘、錄音抽聽、微機回放等辦法，加大對結(jié)合部作業(yè)的檢查力度。三是認真梳理、分析結(jié)合部作業(yè)中存在的問題，制定針對性的防范措施，認真進行整改。

3.3 強化整改，確保結(jié)合部安全措施落到實處

筆者建議，結(jié)合部問題的整改應(yīng)采用"網(wǎng)上上報、站段落實、專業(yè)部門監(jiān)督評分"與"站段協(xié)調(diào)，相互督促"相結(jié)合的模式，結(jié)合部問題一旦提出，責(zé)任部門必須在規(guī)定時間內(nèi)落實整改，再由專業(yè)部門對問題整改情況進行動態(tài)評分，實現(xiàn)對安全信息的提出、檢查、落實、反饋、考核、總結(jié)的閉環(huán)式管理。

（1）路局可以建立結(jié)合部管理信息平臺，各站段按問題性質(zhì)、類別、責(zé)任部門等項目，隨時錄入結(jié)合部管理中心問題庫，路局結(jié)合部管理機構(gòu)對問題數(shù)據(jù)及時處理，落實責(zé)任部門、整改措施和整改期限，責(zé)任部門按要求進行整改，期限過后由路局專業(yè)部門或辦事處通過問題的提出者匯報或路局現(xiàn)場勘查來對問題整改情況進行動態(tài)評分。對于站段間協(xié)調(diào)解決的結(jié)合部問題，各站段也應(yīng)該及時上報問題整改情況，以便于路局掌握。

（2）路局可以建立結(jié)合部考核評比制度，對各部門結(jié)合部的管理情況和問題的整改情況進行評比，并運用經(jīng)濟手段、行政手段等方式對結(jié)合部管理進行考核。

（3）各部門應(yīng)建立結(jié)合部管理臺帳，并對結(jié)合部作業(yè)情況進行動態(tài)分析，實時掌握存在的問題、傾向性問題和可能發(fā)生的問題，實現(xiàn)安全預(yù)警、超前控制的目的。

4 結(jié)束語

加強行車安全結(jié)合部管理是確保行車安全的一項重要工作，各級部門特別是基層站段要積極發(fā)揮主觀能動性，建立健全組織機構(gòu)，完善管理制度，抓好現(xiàn)場聯(lián)控制度的落實，各專業(yè)部門要利用網(wǎng)絡(luò)手段，加強檢查督促，同時充分運用各種考核手段，確保結(jié)合部各項安全措施落到實處。總之，各部門應(yīng)通力配合，徹底扭轉(zhuǎn)行車安全結(jié)合部管理不力的現(xiàn)狀。