文│周占河 陳 友（黑龍江省富錦市畜牧獸醫(yī)局）

◎動物檢疫執(zhí)法人員檢查經(jīng)營環(huán)節(jié)檢疫情況

通過全面開展動物產(chǎn)地檢疫工作，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，才能按著《中華人民共和國動物防疫法》的要求，真正做到依法行政、履職盡責，從而樹立畜牧獸醫(yī)部門形象、提升地位。

科學有效地構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，是促進畜牧生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工、流通、消費，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的利益，維護畜產(chǎn)品市場質(zhì)量安全和秩序的一項系統(tǒng)工程。與此同時，黑龍江省富錦市畜牧獸醫(yī)局在構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系方面成效顯著，同時破解了畜牧部門如何以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在依法行政中抓生產(chǎn)、在履職盡責中搞服務、在整合資源中強機制，從而使執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐、生產(chǎn)服務三方面職能機構(gòu)為統(tǒng)一構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系發(fā)揮作用。

一、主要做法

1.確立了“保持動物疫情穩(wěn)定，保證上市動物及動物產(chǎn)品安全”的一個工作總目標。此目標的確立和有效地組織運行，保證了病害動物不出場、不出村、不上市，有效控制了動物疫病的發(fā)生和流行，保障全市動物產(chǎn)品安全，有力地促進了富錦市畜牧業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.落實了“產(chǎn)地準出、行業(yè)準入”一項行業(yè)管理新制度。

（1）產(chǎn)地準出。在動物離開產(chǎn)地前，嚴格要求貨主必須主動申報，經(jīng)村報檢、鎮(zhèn)檢疫，檢疫合格并取得動物產(chǎn)地檢疫合格證明方可出場、出村。從根本上做到有病動物不出欄，把疫情控制撲滅在戶的防疫目標。

（2）行業(yè)準入。對從事動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、屠宰、加工、貯藏等6個環(huán)節(jié)的經(jīng)營者，必須經(jīng)過動物防疫條件審核，取得《動物防疫條件合格證》后，方可從事經(jīng)營活動。

3.實施了“三級聯(lián)檢，三環(huán)聯(lián)防，三方聯(lián)動”一套新機制。

（1）開展了市、鎮(zhèn)、村三級動物產(chǎn)地檢疫工作。市級動物檢疫綜合報檢點，負責全市出縣境動物及動物產(chǎn)品報檢工作；11個鎮(zhèn)級產(chǎn)地檢疫報檢點，負責各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)地檢疫工作；430個村級動物產(chǎn)地檢疫報檢點負責本村轄區(qū)內(nèi)外運、外引動物及動物產(chǎn)品的雙向報檢工作。通過市、鎮(zhèn)、村三級動物檢疫員層層檢疫把關(guān)，確保了輸出動物及動物產(chǎn)品的安全。

（2）防疫、檢疫、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)聯(lián)合防疫。通過加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊“產(chǎn)地不檢疫、引畜不報檢、過境無票證”的違法行為，從而保證了產(chǎn)地檢疫工作的順利開展，提高了動物防疫密度和戴標質(zhì)量以及外引動物的安全。

（3）畜牧生產(chǎn)、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三個方面聯(lián)合行動。通過積極推進獸醫(yī)體制改革工作，理順了體制，創(chuàng)新了機制，形成了生產(chǎn)做規(guī)劃、技術(shù)做支撐、執(zhí)法做保障的三方聯(lián)動工作新機制。 生產(chǎn)做規(guī)劃是從源頭預防和治理；技術(shù)做支撐是行政執(zhí)法的前提；執(zhí)法做保障是三方聯(lián)動的關(guān)鍵。

4.采取了三項定點措施：“定點報檢、定點屠宰、定點銷售”。

（1）定點報檢。富錦市設置了1個市級、11個鎮(zhèn)級、430個村級動物產(chǎn)地檢疫報檢點，構(gòu)建了由442個動物檢疫報檢點組成的市、鎮(zhèn)、村三級動物檢疫網(wǎng)絡。

（2）定點屠宰（檢疫）。在定點屠宰規(guī)范執(zhí)法中，經(jīng)營者必須到定點屠宰廠屠宰。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所對畜禽定點屠宰廠派駐了動物檢疫員，實行24小時值班檢疫制度。

（3）定點銷售。全市動物產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)點必須取得《動物防疫條件合格證》，實行動物產(chǎn)品定點銷售，銷售的動物產(chǎn)品，必須具有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》《檢疫合格標志》及《富錦市動物產(chǎn)品銷售單》。

5.監(jiān)管了六個重點環(huán)節(jié)：“生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營、屠宰、加工、貯藏”。全面貫徹落實各項動物防疫法律法規(guī)，并制定相應的規(guī)范管理制度，強化執(zhí)法監(jiān)管的有效性、可操作性，使全行業(yè)監(jiān)管收到明顯效果。

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須監(jiān)管到位。要求養(yǎng)殖場必須取得《動物防疫條件合格證》，動物免疫后全部加戴耳標，并建立免疫檔案和飼料及投入品生產(chǎn)檔案，與規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂《動物防疫包保責任狀》和《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》。對養(yǎng)殖戶的違法行為，依法處罰，為產(chǎn)地檢疫工作在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開了個好頭。

（2）運輸環(huán)節(jié)必須監(jiān)管到位。進入運輸環(huán)節(jié)的動物必須具有《動物檢疫合格證明》，并佩戴畜禽標識。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應當檢疫而未檢疫的動物上路運輸時，一律進行補檢和給予相應的處罰。

（3）經(jīng)營環(huán)節(jié)必須監(jiān)管到位。經(jīng)營者經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品必須附有動物、動物產(chǎn)品檢疫合格證明，動物產(chǎn)品具有檢疫合格標志。向飯店、熟食加工環(huán)節(jié)銷售動物產(chǎn)品時，必須開具富錦市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一印制的《富錦市動物產(chǎn)品銷售單》。

（4）屠宰環(huán)節(jié)必須監(jiān)管到位。凡需進廠屠宰的動物，必須佩帶耳標，持有動物檢疫合格證明。經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品及胴體加蓋（加戴）檢疫合格標志，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明，對檢出的病害動物及動物產(chǎn)品，按規(guī)定進行無害化處理。

（5）加工環(huán)節(jié)必須監(jiān)管到位。對飯店、熟食加工店在購進動物產(chǎn)品原料時，要到具有《動物防疫條件合格證》的動物產(chǎn)品定點銷售店采購，必須向銷售商索要《富錦市動物產(chǎn)品銷售單》，隨時接受動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的檢查。

（6）貯藏環(huán)節(jié)必須監(jiān)管到位。冷庫貯藏的動物產(chǎn)品，必須持有《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》、動物產(chǎn)品檢疫合格標志及動物產(chǎn)品包裝上附有檢疫合格標簽。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實行不定期抽查方式，發(fā)現(xiàn)有違法貯藏的動物產(chǎn)品一律給予相應的行政處罰，無檢疫合格標志的動物產(chǎn)品依法沒收，并進行無害化處理。

◎村級報檢員在售豬現(xiàn)場填寫村級報檢證明

二、取得工作成效

富錦市畜牧獸醫(yī)局把全面開展動物產(chǎn)地檢疫工作作為畜牧部門依法行政，履職盡責的有效載體。完善執(zhí)法監(jiān)管，推進技術(shù)進步，形成畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的良性循環(huán)，初步構(gòu)建了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。見圖1。

1.鎮(zhèn)、村二級產(chǎn)地檢疫工作的主體職能有效發(fā)揮，將疫病控制在村、場戶的目標初步實現(xiàn)。從2010年7月1日起至2011年6月30日的一年內(nèi)，鎮(zhèn)、村二級產(chǎn)地檢疫豬21.6萬頭、牛1530頭、羊3.6萬只、禽3.8萬只、羊毛9.6萬千克。

2.嚴把動物屠宰檢疫及動物出縣境檢疫的兩個出口，有效保證上市及輸出動物、動物產(chǎn)品安全。

（1）屠宰檢疫中。富錦市羊按30%比例采血，牛100%逐頭采血，重點檢驗牛、羊布魯氏菌病。同時牛、羊均按30%比例監(jiān)測“瘦肉精”，豬按2%比例監(jiān)測“瘦肉精”。

（2）出縣境檢疫中。富錦市牛、羊按20%～30%比例采血，重點檢疫牛、羊布魯氏菌病；牛按30%比例、豬按2%比例監(jiān)測“瘦肉精”。檢疫過程中發(fā)現(xiàn)疑似染疫動物，增加相關(guān)檢疫項目。

通過把住動物及動物產(chǎn)品兩個出口，有效保證了上市及輸出動物、動物產(chǎn)品的安全。

3.全面發(fā)揮動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法威力，有效阻止了病害動物及其產(chǎn)品流入市場。從2010年7月1日起至2011年6月30日的一年內(nèi)，動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法隊共查處違法案件61起，涉案貨值146.5萬元，處罰16.8萬元。依法查扣死因不明的肉牛3 頭、死豬6頭、禽類12 只；檢出活體病害肉牛8頭、病害豬40頭、活體病害羊4只；對病害動物全部進行了撲殺、深埋、焚燒、無害化處理，并對當事人進行了教育和處罰，依法拘留2人，震懾了違法經(jīng)紀人，有效阻止了病害動物及產(chǎn)品流入市場。

4.全面開展動物產(chǎn)地檢疫工作，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，可以真正做到依法行政、履職盡責。從河南“瘦肉精”事件中我們應該認識到，我們只有不等不靠，立即行動起來，積極爭取上級政府部門、業(yè)務部門的支持，全面開展動物產(chǎn)地檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，才能少發(fā)生、不發(fā)生瀆職行為，真正做到在依法行政中履職盡責。

5.富錦市通過開展動物產(chǎn)地檢疫工作，初步構(gòu)建了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的理論成果和基礎框架。在探索實踐中我們感到，全面開展動物產(chǎn)地檢疫工作，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，充分發(fā)揮了市監(jiān)督所、鎮(zhèn)畜牧站、村防疫員三級聯(lián)合檢疫的作用；真正達到以監(jiān)促檢、以檢促免的三環(huán)聯(lián)防目標；真正使畜牧獸醫(yī)部門畜牧生產(chǎn)、技術(shù)支撐、執(zhí)法監(jiān)督三方面的資源完全整合，充分發(fā)揮了作用。

圖1 富錦市動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫工作流程圖