文│伋兆法 陳祥國（安徽省和縣畜牧獸醫(yī)局）

黃厚寶（安徽省和縣歷陽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

◎執(zhí)法人員檢查肉鴨屠宰情況

2011年5月3日，安徽省和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所開展全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員對當地張某新辦的肉鴨屠宰加工場現場檢查時發(fā)現，其新辦的肉鴨屠宰加工場未依法申請取得《動物防疫條件合格證》，擅自開展肉鴨屠宰加工活動。

一、查處經過及事實認定

1.調查核實當事人的身份情況。當事人張某，男，41歲，家住X XX地，聯系電話13696XXXXXX。

2.現場搜集證據。執(zhí)法人員現場查獲張某肉鴨屠宰加工廠已屠宰加工并庫存在冷庫內的1532只肉鴨胴體。當場訊問了肉鴨屠宰加工廠開辦人張某，并做了《詢問筆錄》和《現場檢查（勘驗）筆錄》，對已屠宰并存放在加工廠內冷庫的肉鴨產品進行了拍照?，F場檢查肉鴨屠宰加工場未建立上墻肉鴨加工防疫消毒制度、無害化處理制度等相關制度，肉鴨屠宰加工廠沒有建立動物入場和動物產品出場登記記錄，無《動物防疫條件合格證》和《工商營業(yè)執(zhí)照》。

3立案查處。按照辦案程序，2011年5月4日，案件調查人員填寫立案審批表，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責人批準立案查處。現已查明：2011年5月2日始張某在未取得《動物防疫條件合格證》的情況下，開始在新開辦肉鴨屠宰加工場內從事肉鴨屠宰加工活動，到2011年5月3日縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查時，有已加工的肉鴨胴體1532只在冷庫中庫存。根據違法事實、調查證據及適用法律，辦案人員擬定了案件處理意見書，經縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責人批準后，2011年5月6日，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依照法定程序下達了行政處罰事先告知書，根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十二條的規(guī)定，告知當事人張某在收到本告知書之日起三日內享有向本機關陳述申辯、申請聽證的權利，逾期不陳述申辯、申請聽證的，視為放棄上述權利。當事人在規(guī)定的期限內既沒有陳述申辯，也沒有提出聽證申請。

4.適用法律及處罰決定。2011年5月12日，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法下達了行政處罰決定書，決定書內容包括：首先載明被處罰人姓名、性別、年齡、住址與聯系方式。再闡明違法事實與證據，闡述處罰的法律依據是：張某違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十條第一款、《動物防疫條件審查辦法》第二條第一款、第三十一條第一款之規(guī)定，依據《動物防疫條件審查辦法》第三十六條和《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條第（一）項之規(guī)定，本機構責令其立即停止無《動物防疫條件合格證》從事肉鴨屠宰加工活動，并做出罰款3000元的行政處罰決定。告知當事人張某必須在收到本決定書之日起十五日內持本決定書到中國農業(yè)銀行和縣分行繳納罰款。逾期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項規(guī)定每日按罰款數額的3%加處罰款。如不服本處罰決定，當事人可在收到本處罰決定書之日起60日內向巢湖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所或和縣人民政府申請行政復議，或在三個月內向和縣人民法院起訴。行政復議和行政訴訟期間，本處罰決定不停止執(zhí)行。當事人逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行政處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

◎新建肉鴨屠宰加工廠一角

5.案件結果。當事人張某在責令改正時立即停止了肉鴨屠宰加工活動，并在法定期限內自覺履行了行政處罰決定，繳納了罰款，案件執(zhí)行完畢。

二、思考與分析

《中華人民共和國動物防疫法》的配套法規(guī)《動物防疫條件審查辦法》及時頒布與實施，細化了動物防疫條件，具有很強的針對性、實際性，增強了基層執(zhí)法工作的可操作性。本案是典型的動物屠宰加工場未取得《動物防疫條件合格證》而引起的行政處罰案件，本案當事人自覺履行了行政處罰決定，同時本案也給我們的工作提供了一些有益的幫助和提示。

1.執(zhí)法部門要進一步加大《中華人民共和國動物防疫法》及相關配套法規(guī)的宣傳、教育力度?！吨腥A人民共和國動物防疫法》新的配套法規(guī)《動物防疫條件審查辦法》是2010年1月21日農業(yè)部第7號令發(fā)布的，自2010年5月1日起施行。隨著新的動物防疫形勢和動物衛(wèi)生監(jiān)督的需要，新的法律、法規(guī)不斷完善與修訂，但是基層相對管理人法律意識比較淡薄，對動物疫情風險認識不足，這就要求畜牧獸醫(yī)部門加強宣傳與教育，引導相對管理人學法、懂法、守法，依法養(yǎng)殖、屠宰、加工、經營、運輸動物及動物產品，自覺消除重大動物疫病傳播隱患，確保公共衛(wèi)生安全，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展與人民身體健康。調查中張某主動配合，但辯稱自己與原綠緣源肉鴨加工場是合伙人，原綠緣源肉鴨加工場有《動物防疫條件合格證》，自認為新辦的肉鴨屠宰加工廠是因為變更地址，不需要重新辦理《動物防疫條件合格證》。但是，依據農業(yè)部新頒布實施的《動物防疫條件審查辦法》第三十一條第一款規(guī)定，動物屠宰加工廠在取得《動物防疫合格證》后，變更場址的，應當重新申請辦理《動物防疫條件合格證》，因此，要求張某新開辦肉鴨屠宰加工廠重新辦理《動物防疫條件合格證》是有法規(guī)依據的，他的辯稱理由不能成立?？梢?，通過此次宣傳與教育，執(zhí)法人員給張某上了一堂生動的課。

2.執(zhí)法部門要堅持處罰與教育相結合的思想。行政處罰應當體現社會危害性與處罰相當的原則。張某事前積極配合調查取證，又在法定期限內自覺地履行了法律義務，其違法行為既沒有造成嚴重的社會后果，同時檢查發(fā)現后張某立即停止了屠宰肉鴨活動，事后他又積極主動采取了補救措施消除違法行為，依據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第（一）項規(guī)定可以從輕處罰。因此本案中，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條第（一）項規(guī)定，給予張某3000元的罰款，而不是10000元的罰款，執(zhí)法人員考慮到在法律罰款處罰的幅度內既起到處罰的作用，又達到了教育本人的目的。

3.執(zhí)法部門要堅持監(jiān)督執(zhí)法與服務并重的理念。本次檢查后張某已采取補救措施，按照《動物防疫條件審查辦法》開辦屠宰加工場動物防疫條件的要求進一步建設肉鴨屠宰加工廠，完善相關規(guī)章制度，積極向縣農業(yè)委員會提交了申請材料，經縣農業(yè)委員會審查合格后，張某取得了《動物防疫條件合格證》，依法從事肉鴨屠宰加工活動。同時，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所從堅持以人為本，從服務畜牧業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，積極監(jiān)督并幫助張某新辦的肉鴨屠宰加工場完善動物防疫條件設計、建立健全動物防疫制度、建立健全肉鴨購進與肉鴨產品銷售記錄檔案，及時確立專職的駐場動物檢疫員實行肉鴨進場后查證驗物，并對肉鴨產品實施同步檢疫。