文┃周愛(ài)國(guó)（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)林牧業(yè)辦）

十多年來(lái)，由于多種因素的影響，生豬生產(chǎn)常出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重的豬肉短缺和過(guò)剩交替出現(xiàn)，不僅增大了生豬生產(chǎn)的難度和成本，還影響到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度向前發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高，人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本改變，肉食的消費(fèi)比例大幅提高，豬肉的消費(fèi)已經(jīng)占肉食消費(fèi)的60%以上，在某種意義上說(shuō)，生豬已經(jīng)成為僅次于糧食的戰(zhàn)略性商品。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生豬生產(chǎn)沒(méi)有明顯的周期性波動(dòng)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，合理范圍內(nèi)的周期性波動(dòng)本屬正常，但近十多年來(lái)，由于多種因素的影響，生豬生產(chǎn)常出現(xiàn)劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重的豬肉短缺和過(guò)剩交替出現(xiàn)，不僅增大了生豬生產(chǎn)的難度和成本，影響到人民群眾的肉食消費(fèi)，而且還影響到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，筆者針對(duì)生豬生產(chǎn)劇烈波動(dòng)的成因做簡(jiǎn)要分析，并提出生豬生產(chǎn)的宏觀調(diào)控措施。

一、生豬生產(chǎn)劇烈波動(dòng)的成因分析

1.資本的頻繁進(jìn)出成為劇烈波動(dòng)的重要因素。三十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷累積，社會(huì)閑置資本也隨之增多，資本的逐利性決定了資本總是向收益高的行業(yè)流動(dòng)，在鋼鐵、紡織等競(jìng)爭(zhēng)比較充分的傳統(tǒng)行業(yè)收益不佳的情況下，收益相對(duì)合理的畜禽養(yǎng)殖業(yè)就成為資本流入的產(chǎn)業(yè)之一。由于生豬繁殖速度快且生產(chǎn)周期較短，適合規(guī)模養(yǎng)殖，已經(jīng)成為適合資本投資的重要載體和平臺(tái)，目前的上市公司中就有新五豐、大康牧業(yè)等好幾家以生豬生產(chǎn)為主業(yè)的企業(yè)，資本流入生豬養(yǎng)殖業(yè)本是好事，但流入多了就會(huì)造成生豬短期過(guò)剩，導(dǎo)致豬價(jià)下跌或虧本，反過(guò)來(lái)又會(huì)促使資本快速流出生豬養(yǎng)殖業(yè)，造成生豬養(yǎng)殖量逐步下降，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致豬價(jià)暴漲和豬肉短缺，資本的頻繁進(jìn)出成為生豬生產(chǎn)劇烈波動(dòng)的重要因素。

2.生豬規(guī)模化養(yǎng)殖增大了周期性波動(dòng)的幅度。傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖以小規(guī)模、大分散的養(yǎng)殖方式為主，散戶占較大比例，這種養(yǎng)殖方式生產(chǎn)能力弱、生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟(jì)效益差，是一種低端的養(yǎng)殖方式，但它也有一個(gè)優(yōu)勢(shì)：由于單個(gè)養(yǎng)殖主體規(guī)模較小、投資較少，以自有資金為主，飼料來(lái)源大多為自產(chǎn)自用，生豬養(yǎng)殖戶對(duì)生豬價(jià)格波動(dòng)不太敏感，生豬養(yǎng)殖量相對(duì)穩(wěn)定，生豬生產(chǎn)波動(dòng)不明顯。近年來(lái)快速發(fā)展的生豬規(guī)模養(yǎng)殖則與之相反，這種養(yǎng)殖方式生產(chǎn)能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟(jì)效益好，是一種高端的養(yǎng)殖方式，但它也有一個(gè)劣勢(shì)：由于單個(gè)養(yǎng)殖主體規(guī)模較大、投資較多，除部分自有資金外，還需要從銀行貸款，支付銀行利息，有的甚至使用民間借貸，支付高額利息，資金使用成本較高，飼料來(lái)源大多為市場(chǎng)購(gòu)入，生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶對(duì)生豬價(jià)格波動(dòng)比較敏感。豬糧比價(jià)高于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，養(yǎng)豬積極性較高；豬糧比價(jià)低于盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，養(yǎng)豬積極性較低。商品豬和母豬養(yǎng)殖量的波動(dòng)幅度明顯增大，并傳導(dǎo)到生豬和豬肉的價(jià)格上，造成生豬和豬肉價(jià)格的大起大落。

3.突發(fā)的疫病風(fēng)險(xiǎn)加劇了生豬生產(chǎn)的波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異，導(dǎo)致生豬產(chǎn)銷的逐漸分離，形成明顯的生豬主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)，生豬在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的頻繁流通，加大了生豬疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)物防疫體系改革后，村級(jí)動(dòng)物防疫和診療往往由同一個(gè)人承擔(dān)，動(dòng)物防疫和診療二者在利益上的矛盾，在一定程度上弱化了生豬防疫，從而增大了生豬養(yǎng)殖的疫病風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)的疫病風(fēng)險(xiǎn)加劇了生豬生產(chǎn)的波動(dòng)。

4.行政的不當(dāng)干預(yù)增大了市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。2008年，全國(guó)生豬供應(yīng)短缺，豬價(jià)上揚(yáng)，全年大多數(shù)月份豬價(jià)在14元/千克以上，每頭生豬盈利300元以上，單個(gè)商品豬生產(chǎn)周期的投資收益率在30%以上，按年產(chǎn)兩茬商品豬計(jì)，年投資收益率在60%以上，在這一階段，生豬養(yǎng)殖業(yè)屬高收益行業(yè)，資本的逐利性，決定了該行業(yè)此時(shí)具有較強(qiáng)的投資動(dòng)力，后備母豬預(yù)留大幅增加，此時(shí)，如同股市處于高位。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼，無(wú)異于在股市高位做多，強(qiáng)化了母豬不足的預(yù)期，結(jié)果造成2009年上半年能繁母豬過(guò)剩和豬價(jià)下跌。各級(jí)政府在生豬價(jià)格上漲階段，尤其是在豬糧比價(jià)高于盈虧平衡點(diǎn)20%時(shí)，出臺(tái)旨在擴(kuò)張生豬生產(chǎn)規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，無(wú)疑增大了市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、生豬生產(chǎn)的宏觀調(diào)控措施

1.建立豬肉和后備母豬的雙儲(chǔ)備制度。我國(guó)是一個(gè)具有13億人口的大國(guó)，能否保質(zhì)保量地解決吃飯問(wèn)題，是對(duì)政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。由于我國(guó)建立了完善而有效的糧食儲(chǔ)備制度，既促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的發(fā)展，又保障了糧食的供應(yīng)。生豬和豬肉作為僅次于糧食的戰(zhàn)略性商品，其存儲(chǔ)屬性卻遠(yuǎn)不如糧食，存儲(chǔ)條件高，存儲(chǔ)成本高，存儲(chǔ)保質(zhì)期短，目前，我國(guó)已經(jīng)建立了豬肉儲(chǔ)備制度，在調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)和豬肉供應(yīng)方面，發(fā)揮了重要作用，但由于豬肉的存儲(chǔ)保質(zhì)期只有幾個(gè)月，調(diào)節(jié)年度內(nèi)的小幅波動(dòng)效果較佳，調(diào)節(jié)跨年度的劇烈波動(dòng)難度較大，筆者認(rèn)為建立后備母豬的儲(chǔ)備制度，可有效調(diào)控跨年度的劇烈波動(dòng)。

2.加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)的金融調(diào)控。生豬生產(chǎn)在從傳統(tǒng)散養(yǎng)方式向現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，與金融的聯(lián)系越來(lái)越密切，資本在投資生豬生產(chǎn)的過(guò)程中，常常會(huì)通過(guò)銀行融資放大投資收益。通過(guò)金融調(diào)控可在一定程度上調(diào)節(jié)生豬生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)，豬糧比價(jià)低于盈虧平衡點(diǎn)20%時(shí)，適當(dāng)放寬生豬生產(chǎn)貸款額度；豬糧比價(jià)高于盈虧平衡點(diǎn)20%時(shí)，適當(dāng)收緊生豬生產(chǎn)貸款額度。

3.建立商品豬生產(chǎn)的保險(xiǎn)制度。近年來(lái)推行的能繁母豬保險(xiǎn)，對(duì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)起到了重要作用，但頻繁的生豬疫病風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)商品豬生產(chǎn)的沖擊依然不可小視。尤其在生豬行情低迷時(shí)，嚴(yán)重影響仔豬補(bǔ)欄和商品豬生產(chǎn)，為此，國(guó)家應(yīng)盡快建立商品豬生產(chǎn)的保險(xiǎn)制度，以規(guī)模商品豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶為保險(xiǎn)主體，實(shí)行類似于能繁母豬保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，弱化生豬疫病對(duì)生豬生產(chǎn)的沖擊，穩(wěn)定商品豬的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。

4.優(yōu)化對(duì)生豬生產(chǎn)的行政干預(yù)。生豬生產(chǎn)的周期性波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的特征之一，合理范圍內(nèi)的波動(dòng)，可有效配置生豬生產(chǎn)要素和調(diào)節(jié)供求關(guān)系，但生豬生產(chǎn)的劇烈波動(dòng)，不僅會(huì)影響生豬產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，而且會(huì)影響豬肉供應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定，適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)既是可行的，也是必要的，關(guān)鍵是掌握行政干預(yù)的方式、時(shí)機(jī)和力度。重點(diǎn)從兩個(gè)方面優(yōu)化對(duì)生豬生產(chǎn)的行政干預(yù)：

一是實(shí)行雙向干預(yù)。在生豬短缺年代，鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)、擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模是政府主要的干預(yù)方式，在告別單方面短缺的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)波動(dòng)的方向和程度，實(shí)行有增有減的雙向干預(yù)，豬糧比價(jià)低于盈虧平衡點(diǎn)20%時(shí)，應(yīng)出臺(tái)政策扶持生豬生產(chǎn)；豬糧比價(jià)高于盈虧平衡點(diǎn)20%時(shí)，應(yīng)出臺(tái)政策適當(dāng)控制生豬生產(chǎn)規(guī)模。

二是平衡生豬需求量與生產(chǎn)能力之間的關(guān)系，適當(dāng)控制產(chǎn)能規(guī)模。生豬需求量與生產(chǎn)能力之間保持1比1.2，留有20%的富余空間，少了影響豬肉供應(yīng)，多了浪費(fèi)土地資源，還會(huì)增大波動(dòng)幅度，在分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，盡量做到增減平衡，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖用地實(shí)行總量控制，是實(shí)現(xiàn)增減平衡的有效手段。