文│特約記者 劉 旗

草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)地位十分重要。草原畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是畜牧業(yè)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視草原生態(tài)保護建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展，在不同時期作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。山西省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足山西實際，大力實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一、草地資源豐富

1.草原情況。山西地處黃土高原，山地丘陵面積大，草地資源豐富，是我國北方農(nóng)區(qū)草地面積較大的省份之一。據(jù)二十世紀(jì)八十年代草地普查統(tǒng)計，全省草地總面積6828萬畝（其中300畝以上的連片草地5566萬畝，約占草地面積的5/6；300畝以下的草地1262萬畝，約占草地面積的1/6），占全省國土總面積的29%。按照國家草地分類標(biāo)準(zhǔn)，全省草地可分為暖性灌木草叢類草地、山地灌叢類草地、山地草原類草地、山地草甸類草地、低濕草甸類草地、疏林類草地6大類、32個組，110個草地型。草地共有植物101科、897種，可供飼用的牧草500余種。

2.草原畜牧業(yè)。截至2010年底，山西省牛存欄201.89萬頭、出欄80.28萬頭，羊存欄1182.87萬只、出欄849.28萬只，生產(chǎn)牛肉11.75萬噸、羊肉12.87萬噸、鮮奶102.49萬噸、羊絨1115噸。

二、草原畜牧業(yè)快速發(fā)展

1998年，山西省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，明確提出了全省草地建設(shè)速度每年達(dá)到2%的目標(biāo)任務(wù)，全面拉開了草原生態(tài)保護建設(shè)的序幕。經(jīng)過10多年的努力，全省草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，草原畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展。

1.草原生態(tài)保護建設(shè)規(guī)模空前。各地緊緊抓住京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、汾河流域治理等國家和省生態(tài)重點工程，通過大力引進(jìn)新草種、推廣種草新模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民大搞荒山荒坡種草和“三化”草地治理，連續(xù)十年全省人工種草年均百萬畝以上，累計種植優(yōu)良牧草1000多萬畝，改良草地700多萬畝。在加強建設(shè)的同時，各地始終堅持治理與管護并重的原則，積極推行輪牧、休牧制度，落實管護責(zé)任制，大力推行圍欄封育、防治草地病蟲鼠害、預(yù)防草原火災(zāi)等管護措施。十年間共圍欄育草150多萬畝，累計防治草原病蟲鼠害2000多萬畝次。

2.草原畜牧業(yè)發(fā)展方式迅速轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式是各項工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。各地立足實際，科學(xué)規(guī)劃，著力推進(jìn)自由放牧、分散養(yǎng)殖向規(guī)模圈養(yǎng)、集中育肥轉(zhuǎn)變。2000年以來，京津風(fēng)沙源治理、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、規(guī)模健康養(yǎng)殖、鞏固退耕還林成果草食畜棚圈建設(shè)、汾河流域草地生態(tài)治理修復(fù)與保護五大工程累計支持建設(shè)棚圈300多萬平方米，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）2000多個；購置飼草料加工機械23010臺（套），約使60萬頭（只）牛、羊等進(jìn)入小區(qū)（場）飼養(yǎng)，有效緩解了草畜矛盾，保護了生態(tài)環(huán)境，提高了養(yǎng)殖效益。同時，全省草業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，立草為業(yè)已經(jīng)成為一個新的共識和一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象，種植業(yè)結(jié)構(gòu)隨之由“糧—經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)的明顯轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。

3.綜合效益明顯提高。一是生態(tài)效益。在工程實施區(qū)域，植被的生產(chǎn)和生態(tài)能力逐步恢復(fù)，水土流失明顯降低，風(fēng)沙危害明顯減少。晉北地區(qū)林草覆蓋率由工程啟動時的16.1%提高到40%以上，大風(fēng)揚沙天氣由治理前的每年10～20天降低到每年5天左右，大風(fēng)日數(shù)由治理前的23天減少到近幾年的10天左右，草原在改善生態(tài)環(huán)境中的重大作用日趨顯現(xiàn)。二是經(jīng)濟和社會效益。近年來，各地大力推進(jìn)種草養(yǎng)畜、草畜平衡工作，實現(xiàn)了草地建設(shè)與畜禽數(shù)量的雙增長。2010年草食畜存欄量、出欄量分別達(dá)到1385萬頭（只）、930萬頭（只），草原畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展；牛羊肉產(chǎn)量、奶類產(chǎn)量分別達(dá)到24.62萬噸、102.49萬噸，極大地豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，增加了農(nóng)牧民的收入。同時，通過發(fā)展草原畜牧業(yè)、草產(chǎn)品加工業(yè)，有效拓寬了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道，在城市和城郊以外縣區(qū)中，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到35%以上，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中的比例也超過40%，部分縣甚至在70%以上，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要渠道。

草原生態(tài)保護建設(shè)與草原畜牧業(yè)之所以能夠迅速起步并取得較好成績，是黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門艱苦奮斗、扎實苦干、共同努力的結(jié)果。在多年的建設(shè)實踐中，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗，為進(jìn)一步做好草原生態(tài)保護建設(shè)和草原畜牧業(yè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一，堅持生態(tài)優(yōu)先，實行生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。始終把改善生態(tài)作為草地建設(shè)的首要任務(wù)，高度重視群眾生計和地方經(jīng)濟發(fā)展，致力實現(xiàn)生態(tài)改善與農(nóng)民富裕“雙贏”目標(biāo)。

第二，堅持草畜配套，實行種草與棚圈建設(shè)相結(jié)合。正確處理草畜矛盾，推行草畜平衡制度，以草定畜，以畜育草，草畜有機結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，堅持工程帶動，實行重點突破和面上治理相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，加強生態(tài)脆弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，加強示范區(qū)建設(shè)，以重點工程帶動面上治理。

第四，堅持依靠科技，實行現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗相結(jié)合。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，既充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用，又注重總結(jié)推廣基層的有效經(jīng)驗和做法。

第五，堅持依法治草，實行依靠法制與自覺參與相結(jié)合。加強法制建設(shè)和普法宣傳，倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念，營造全省動員、全民動手、全社會參與的氛圍，增強草地建設(shè)的自覺性和主動性。

三、為實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展而努力

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，加快山西省半牧區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，山西省下一步重點做好以下幾項工作：

1.制定出臺《關(guān)于促進(jìn)山西省半牧區(qū)又好又快發(fā)展的意見》。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》和這次會議精神，結(jié)合山西實際，盡快制定出臺《關(guān)于促進(jìn)山西省半牧區(qū)又好又快發(fā)展的意見》。

2.出臺《山西省草原植被恢復(fù)費收取標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)2010年國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于同意收取草原植被恢復(fù)費有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于草原植被恢復(fù)費收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》文件精神，山西省已制定了《山西省草原植被恢復(fù)費收取標(biāo)準(zhǔn)》，目前正在審定中，力爭盡快出臺。

3.全面開展草原確權(quán)和承包工作。為了提高草原生態(tài)保護建設(shè)水平，山西省將在草原資源調(diào)查的基礎(chǔ)上全面開展草原確權(quán)和承包工作。

4.大力實施牛羊發(fā)展戰(zhàn)略。牛羊是山西省畜牧業(yè)的最突出優(yōu)勢，為了提高草原畜牧業(yè)發(fā)展水平，山西省將大力實施牛羊發(fā)展戰(zhàn)略。