許金寶

中國(guó)石油工程建設(shè)公司CPECC（sudan） 北京 100011

海外油田地面建設(shè)的HSE管理實(shí)踐

許金寶

中國(guó)石油工程建設(shè)公司CPECC（sudan） 北京 100011

通過海外油田地面施工建設(shè)HSE實(shí)踐管理，從構(gòu)建HSE管理體系，對(duì)分包商的管理，人員素質(zhì)的要求，現(xiàn)場(chǎng)施工管理，海外防恐的具體做法和注意事項(xiàng)進(jìn)行闡述。海外施工涉及外籍雇員和業(yè)主，需要建立相應(yīng)管理機(jī)制和辦法。加強(qiáng)信息溝通，與當(dāng)?shù)厝藛T和睦相處避免沖突，保證人身財(cái)產(chǎn)安全，以規(guī)范有效的HSE管理提升企業(yè)形象和聲譽(yù)。

海外油田 建設(shè) HSE 管理

石油資源作為重要的戰(zhàn)略物資,關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱中國(guó)石油,英文縮寫CNPC)作為國(guó)內(nèi)最大的石油生產(chǎn)與供應(yīng)商,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障國(guó)家能源安全方面肩負(fù)著重大的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。中國(guó)充滿爆發(fā)力的石油需求一直被視為近年來國(guó)際油價(jià)大漲的關(guān)鍵因素。目前中國(guó)已取代日本成為全球第二大石油消耗國(guó)（僅次于美國(guó)），而且石油消耗量的增長(zhǎng)明顯超過石油產(chǎn)量的增長(zhǎng)。1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，也是在這一年，中石油貫徹國(guó)家“走出去”的戰(zhàn)略，投標(biāo)取得了泰國(guó)邦亞區(qū)塊和秘魯塔拉拉區(qū)塊油田項(xiàng)目，正式拉開了中國(guó)石油企業(yè)海外投資的序幕。

中國(guó)石油工程天然氣集團(tuán)公司將工程建設(shè)業(yè)務(wù)定位為集團(tuán)公司主營(yíng)業(yè)務(wù)之一。明確指出該業(yè)務(wù)是集團(tuán)公司的優(yōu)勢(shì)和特色，是核心業(yè)務(wù)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是勘探開發(fā)、煉化生產(chǎn)及管道建設(shè)的重要保障。油田地面工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)就是建設(shè)一整套滿足開發(fā)產(chǎn)量目標(biāo)的油田生產(chǎn)設(shè)施，把油井生產(chǎn)出來的流體（油/氣/水）進(jìn)行集中分離處理，使油田產(chǎn)品（主要產(chǎn)品為油、氣）符合國(guó)際市場(chǎng)的品質(zhì)要求(并通過出售合格的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的價(jià)值)。其投資一般占開發(fā)總投資的60%。HSE作為企業(yè)形象和業(yè)績(jī)十分重要。

中國(guó)石油建設(shè)公司（CPECC）承建的海外項(xiàng)目大多工期緊、任務(wù)重，作業(yè)點(diǎn)分散、管理跨度大，存在分包隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊、語言溝通不暢、HSE管理人員少、部分員工安全意識(shí)淡薄、制度執(zhí)行不到位、監(jiān)督不力等諸多因素，造成安全管理存在漏洞、有死角，使海外施工生產(chǎn)安全形勢(shì)仍非常嚴(yán)峻。

1 落實(shí)HSE，構(gòu)建一整套分包商HSE管理體系，確保HSE管理執(zhí)行到位

對(duì)工程公司來說，分包商是公司的施工主體，分包商的HSE管理能力和業(yè)績(jī)將直接影響到公司的HSE管理水平、企業(yè)信譽(yù)和國(guó)際形象。

1.1 按照HSE管理原則把分包商納入統(tǒng)一管理

一個(gè)項(xiàng)目可能需要多個(gè)分包商進(jìn)行施工建設(shè)和交叉作業(yè)，由于分包商對(duì)于HSE認(rèn)識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行各不相同，按照中石油健康安全環(huán)境（HSE）管理原則第九項(xiàng)規(guī)定：承包商管理執(zhí)行統(tǒng)一的健康安全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這就要求必須在簽訂合同時(shí)明確雙方責(zé)任和義務(wù)，執(zhí)行CPECC總包商HSE各項(xiàng)管理規(guī)定和要求?？偘棠壳耙褜?dǎo)入了國(guó)際上成熟的能力評(píng)價(jià)概念，制訂了《海外工程項(xiàng)目分包商HSE評(píng)價(jià)辦法》，詳細(xì)描述了對(duì)分包商在HSE方面的具體要求。但在實(shí)際運(yùn)作中存在監(jiān)管失控，沒有將承包商的HSE管理作為公司完整的HSE管理系統(tǒng)的重要組成部分，分包商沒有執(zhí)行HSE相關(guān)規(guī)定，自成體系，造成事故頻發(fā)，產(chǎn)生極其嚴(yán)重后果，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響和破壞總包商在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)聲譽(yù)和企業(yè)形象。個(gè)別員工向車窗外扔飲料瓶等雜物，野外工作產(chǎn)生的工業(yè)垃圾和生活垃圾沒有集中回收處理，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞，極易引發(fā)當(dāng)?shù)厝藛T和政府的民族對(duì)抗情緒。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)承諾，層層推動(dòng)，抓好班組建設(shè)

落實(shí)HSE方針政策和原則作為強(qiáng)制性的要求,需要在高級(jí)管理層會(huì)議,安全委員會(huì)會(huì)議和項(xiàng)目評(píng)審等會(huì)議中,將HSE方針和原則用作經(jīng)常性的工作文件,并在正式成文的決策和制度中引用HSE方針.在組織中逐級(jí)傳達(dá)HSE方針和原則,領(lǐng)導(dǎo)有承諾，并用員工和分包商能夠理解的語言加以解釋（如有外籍員工，必須用其能理解的語言加以翻譯表示），確保所有員工和承包商能夠充分理解并將中國(guó)石油的HSE原則應(yīng)用于他們的工作?？偘痰墓芾碚邞?yīng)定期組織分包商專職HSE人員例會(huì)，定期召開安全周會(huì)，匯集問題，傳達(dá)近期工作安排和要求，做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，夯實(shí)基層班組安全管理，對(duì)各分包商班組日常安全活動(dòng)不定期抽查和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出，限期整改。

2 配齊專職HSE人員 ，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，構(gòu)建牢固的HSE管理根基

個(gè)別分包商沒有按照規(guī)定配置專職HSE人員，即使配了有的是兼職，有的是自身水平不夠，有的是管理能力欠缺，其本身知識(shí)和技能就嚴(yán)重不足，造成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工和班組日常管理失控，極易出現(xiàn)違規(guī)違章現(xiàn)象，安全事故顯兆突增，影響施工成本和進(jìn)度。

2.1 提升HSE管理人員水平，健全管理機(jī)構(gòu)

培養(yǎng)HSE專職人員的專業(yè)技能,加快HSE專職人員朝HSE管理顧問,專業(yè)輔導(dǎo),信息支持,策劃,監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)換，是提升HSE管理的基礎(chǔ)?？偘虘?yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)各分包商的HSE機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定底線：如專職HSE監(jiān)督人員配備的數(shù)量比例不得低于從業(yè)人員總數(shù)的1%，分包商根據(jù)作業(yè)人數(shù)和分包合同規(guī)模，不同項(xiàng)目在機(jī)械設(shè)置上，要有專職的安全總監(jiān)督，專門的HSE部門。50個(gè)作業(yè)人員要有一個(gè)專職人管安全，超過100個(gè)人時(shí)就要設(shè)置獨(dú)立的HSE部，配備數(shù)量足夠、合格的專職HSE監(jiān)督人員。5臺(tái)車出行成班，有人兼職負(fù)責(zé)；10臺(tái)車以上則要編隊(duì)，設(shè)置專門的HSE人員來管理；中巴車必須設(shè)車長(zhǎng)，負(fù)責(zé)HSE相關(guān)事宜。只有人員健全、機(jī)構(gòu)健全，才能對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行有力，堵塞漏洞，減少安全隱患。

2.2 強(qiáng)化對(duì)分包商HSE監(jiān)管，落實(shí)到日常施工管理上

在另一個(gè)層面上，總包商要有一套完整的、詳細(xì)的對(duì)分包商HSE檢查、評(píng)審、業(yè)績(jī)考核和動(dòng)態(tài)管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包商的HSE管理工作實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)行受控?？偘探M織開展“員工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育”，下發(fā)《安全手冊(cè)（雙語或三種語言）》、《員工守則（雙語或三種語言）》，進(jìn)行員工承諾，切實(shí)做好員工安全教育和管理工作。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)督分包商HSE管理，要做“有感領(lǐng)導(dǎo)”，個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理要強(qiáng)化安全意識(shí)，按照工作管理職責(zé)抓好項(xiàng)目所屬分包商的施工安全管理、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理及文明施工。如果缺失安全管理，就會(huì)使項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)凌亂不堪、施工垃圾隨處可見，“三違”現(xiàn)象、“低老壞”毛病時(shí)常發(fā)生。有些項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，認(rèn)為安全是HSE部門的事，他們只抓好施工就行了，不重視安全，造成HSE問題和安全事故頻發(fā)，項(xiàng)目安全管理失控。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)HSE規(guī)范，杜絕違章現(xiàn)象

實(shí)施屬地化管理的模式，按照業(yè)主的統(tǒng)一要求，對(duì)油田地面建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行作業(yè)許可制度，按照“兩書一表”對(duì)作業(yè)進(jìn)行交底和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取消減措施，作業(yè)前要認(rèn)真確認(rèn)，不能流于形式。如動(dòng)土作業(yè)發(fā)生挖斷地下電纜、高空工作墜物傷人等安全事故，就是不按照制度和規(guī)范執(zhí)行的結(jié)果。個(gè)別分包商安全意識(shí)不強(qiáng)，管理差；有的HSE人員對(duì)行為安全行為觀察和溝通都不熟悉，嚴(yán)重制約HSE的開展和管理，造成現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象、“低老壞”毛病和不安全行為較為普遍，制約施工進(jìn)度，加大成本開支，影響施工質(zhì)量。

3 建立信息溝通渠道，與當(dāng)?shù)鼐用?、部落和政府保持?lián)系，執(zhí)行防恐預(yù)案，確保施工進(jìn)度、人身和財(cái)產(chǎn)安全

在海外絕大多數(shù)項(xiàng)目均處在較高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，宗教部族沖突、民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、恐怖襲擊、武裝搶劫、綁架勒索和社會(huì)騷亂等風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)有可能發(fā)生，海外防恐安全形勢(shì)日益復(fù)雜，社會(huì)安全壓力越來越大，對(duì)擁有大量的海外施工人員的工程建設(shè)中資企業(yè)產(chǎn)生巨大安保壓力。

3.1 組建地區(qū)協(xié)調(diào)小組，信息共享，嚴(yán)格執(zhí)行安保規(guī)定

建立中資企業(yè)、大使館、當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家相關(guān)部門協(xié)調(diào)小組，信息共享，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是極其有效的方式，同時(shí)需要細(xì)致全面制定《突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，未雨綢繆，減少損失，保護(hù)中方員工人身財(cái)產(chǎn)安全。另外在日常工作和生活中需注意一些異?，F(xiàn)象。在于當(dāng)?shù)毓蛦T接觸和打交道時(shí)，要基本了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，生活習(xí)慣和禁忌。譬如在蘇丹用左手握手表示不禮貌。與項(xiàng)目所在地部落、村落和諧相處，適當(dāng)?shù)貛椭麄儯@取最大支持，避免阻攔施工和鬧事現(xiàn)象的發(fā)生；做好外籍雇員管理，按照所在國(guó)《勞動(dòng)法》進(jìn)行用工和解聘，避免因處理不當(dāng)造成安保事件；外出偏遠(yuǎn)地方施工作業(yè)，要與業(yè)主安保及時(shí)溝通、確認(rèn)，帶兵施工，防止綁架、襲擊等事件的發(fā)生。

3.2 做好營(yíng)地安保管理，保證營(yíng)地安全

境外員工駐地按照安保要求做好防護(hù)，管理好門衛(wèi)和派駐的警察，監(jiān)督好夜間值班情況，設(shè)置CCTV監(jiān)視系統(tǒng)，相關(guān)規(guī)定要使用多種語言表述，做到管理不缺位。按照《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南(2007年版)》和海外防恐要求做好相關(guān)知識(shí)和常識(shí)的培訓(xùn)。

最后還需注重對(duì)重大事故進(jìn)行調(diào)查，組建聯(lián)合調(diào)查組，認(rèn)真分析，查找原因，做到“四不放過”。出現(xiàn)安全事故時(shí)很多情況下并沒有找到事故的根本原因,并且所提出的改進(jìn)建議質(zhì)量也不高,相應(yīng)的跟蹤機(jī)制不健全，造成同類事故和問題再次發(fā)生，使HSE工作處于一種被動(dòng)管理的狀態(tài)。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于HSE管理工作的重視程度更多的是受事故結(jié)果的驅(qū)動(dòng)，有些領(lǐng)導(dǎo)要求大家重視安全,但卻不知如何抓和采取什么樣的措施抓，只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

4 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油海外安全環(huán)保形勢(shì)進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是把HSE真正當(dāng)成企業(yè)核心價(jià)值,建立健全HSE制度標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在實(shí)際工作中做到執(zhí)行有力；整體推進(jìn)HSE體系和安全文化建設(shè)，落實(shí)HSE方針政策和原則 ，推動(dòng)HSE績(jī)效目標(biāo)管理；明晰HSE管理職責(zé),理順管理流程；提升HSE事故管理的有效性 ，加強(qiáng)承包商安全管理 ，完善和改進(jìn)安全審核 ，推動(dòng)安全管理組織運(yùn)行，宣傳推廣HSE管理理念和先進(jìn)做法，踐行承諾,實(shí)現(xiàn)有感領(lǐng)導(dǎo)，全員參與，使海外油田地面建設(shè)HSE管理水平進(jìn)一步提升。

TU721

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1672-9323（2011）01-0044-02

2010-10-15）