張 密 丹

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150081)

高校學(xué)生工作主要包括大學(xué)生思想政治教育工作和教育教學(xué)的日常管理工作。高校在教育教學(xué)及管理活動中要使自己的行為合理合法，必須在法律的框架內(nèi)進行，真正做到依法治校；大學(xué)生思想政治教育工作中法律教育是不可或缺的重要組成部分，教育工作者要在育人過程中，培養(yǎng)學(xué)生的法律精神、法律意識和法律思維，使學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中自覺遵守法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)，依法規(guī)范各自行為，從而培植出法律環(huán)境下的高校學(xué)生工作機制，并在共同遵守法律中構(gòu)建和諧有序的校園文化。

1 高校在學(xué)生工作中要依法管理

依法治校作為依法治國的重要組成部分,不僅是現(xiàn)代高校管理的一個必然趨勢而且也逐漸成為法律實踐。我們可以從國家頒布實施的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章中尋找到依據(jù)。例如，《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高教法》)第二十條“接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生,由所在高等學(xué)校或者經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)研究生教育任務(wù)的科學(xué)研究機構(gòu)根據(jù)其修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績等,按照國家有關(guān)規(guī)定,發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書”；第四十一條“高等學(xué)校通過校長行使對學(xué)生進行學(xué)籍管理并實施獎勵或者處分權(quán)”；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十八條“學(xué)校對學(xué)生做出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送交本人。對學(xué)生開除學(xué)籍的處分決定書報學(xué)校所在地市級教育行政部門備案”。據(jù)此可知，高等學(xué)校依法對受教育者實施獎勵和處分，對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書等，這些是法律法規(guī)賦予給高等學(xué)校的管理權(quán)力。當(dāng)然，跟所有的法律主體一樣，高校在實施依法治校中擁有法律法規(guī)賦予的相關(guān)權(quán)利的同時，也要履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)。例如《中華人民共和國教育法》第二十九條第六款規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)“依法接受監(jiān)督”，也就是說高校在教育教育管理中有接受法律監(jiān)督的義務(wù)。

因此，就高校教育教學(xué)管理中最基本的學(xué)生管理工作而言，尤其要注意以下幾點：一是要在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)制定學(xué)生管理制度。應(yīng)對已有的規(guī)章制度進行重新修訂，通過“立、改、廢”,使之與現(xiàn)行的國家法律、法規(guī)相符合，使學(xué)生工作有法可依、有章可循，防止學(xué)校的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸,從而損害學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益。二是依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六十八條的規(guī)定，高校制定的管理制度要報主管教育行政部門備案后，才是合法有效的。高校在出臺各項學(xué)生管理規(guī)定后要及時報主管教育行政部門備案以取得合法性資格。三是具體涉及到處理違紀(jì)違規(guī)學(xué)生時，學(xué)校要遵循“事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)、程序正當(dāng)”的原則。事實清楚就要認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人陳述,調(diào)查清楚事情的經(jīng)過，主要事實必須查清,事實不清不能急于處理；證據(jù)充分要求所收集的證據(jù)必須經(jīng)查證核實，證據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)、相互印證和支持，如果證據(jù)不能相互印證，應(yīng)當(dāng)比照《刑法》“無罪推定”精神按無證據(jù)處理，無證據(jù)則不能處分學(xué)生；依據(jù)明確就是學(xué)生的違規(guī)、違紀(jì)行為及處分與國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定中的相應(yīng)條款有明確或直接的對應(yīng)關(guān)系；定性準(zhǔn)確就是對學(xué)生違紀(jì)、違規(guī)行為性質(zhì)的準(zhǔn)確判定，它直接影響學(xué)生是否應(yīng)當(dāng)處分及受何處分。此外，還要堅持處分適當(dāng)原則,同一事實,同類學(xué)生同等對待,在自由裁量范圍內(nèi),避免畸重畸輕,顯失公平；還要遵守程序,做出不利于學(xué)生的處理決定之前，應(yīng)當(dāng)向?qū)W生說明原因和理由，并給予學(xué)生或其代理人陳述和申辯的機會。做出處理決定之后，應(yīng)當(dāng)送達學(xué)生本人,并告知其享有救濟的權(quán)利，否則，程序違法會導(dǎo)致行為無效。

2 教育工作者在思想政治教育中要加強學(xué)生法律意識的培養(yǎng)

高校學(xué)生思想政治教育工作主要通過“兩課”教師系統(tǒng)的理論教學(xué)和學(xué)生工作者對學(xué)生日常的指導(dǎo)、教育和管理來完成。2006年國家將高校思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程合二為一，是對思想政治教育與法律教育的有機整合。整合的主要目的就是要把法律教育納入思想政治教育的體系之中，以便發(fā)揮法律教育的思想政治教育功能。同時，也從課程體系上把法律教育提升到與思想道德教育同等重要的位置，使之成為當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育的不可或缺的重要組成部分。這就要求承擔(dān)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教師，既要注重學(xué)生法律知識的積累，又要致力于學(xué)生法律精神的塑造、法律意識的培養(yǎng)和法律思維的養(yǎng)成。使大學(xué)生在掌握一定的法律專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，提高法律素質(zhì)，并培養(yǎng)和加強自覺進行思想轉(zhuǎn)化和行為控制的能力，從而達到思想政治教育在理論教學(xué)層面上的實際效果。

高校學(xué)生工作者在指導(dǎo)、教育和管理學(xué)生的實踐中要有意識地開展法律教育。一方面是對學(xué)生進行專門的法律教育，組織學(xué)生學(xué)習(xí)與之相關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》、以及《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等，可以通過入學(xué)教育、法律知識競賽、典型違紀(jì)違法案例分析、法制講座、辯論賽、演講賽、模擬法庭等活動,加深學(xué)生對法律知識的掌握。另一方面要求學(xué)生工作者本身要知曉法律知識，熟練掌握與學(xué)生工作相關(guān)的法律、法規(guī)。不論是日常的教育、管理和服務(wù)活動,還是對學(xué)生違紀(jì)違規(guī)問題的處理都要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，提高依法教育和管理學(xué)生的能力，真正把教育和管理學(xué)生與維護學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益結(jié)合起來。既要嚴(yán)格教育和管理學(xué)生,又要尊重和平等對待學(xué)生。

但是應(yīng)該看到，在我們的教育工作者身上仍然存在著一些法律意識欠缺的問題。一是教育工作者本身對大學(xué)生主體地位的認(rèn)識存在偏差。一些人把大學(xué)生只看作是被管理者和受教育者,忽視了大學(xué)生在師生關(guān)系上是與教師平等的法律主體這一基本事實,在這種認(rèn)知下開展思想政治教育工作不可避免帶有較強的說教性和一定的強迫性,教育的效果也就可想而知；二是有些教育工作者在做學(xué)生工作時，缺乏法律常識和法律思維，處理問題多憑感性和經(jīng)驗，甚至出現(xiàn)不按法律原則解決處理學(xué)生問題而導(dǎo)致訴訟的事件。因此，高校的教育工作者平時要加強法律知識的積累和法律精神的培育。高校在選任輔導(dǎo)員時要消除只有思想政治專業(yè)的教師才最適合做思想政治工作的觀念,讓更多具有法律專業(yè)背景的教師加入到思想政治工作中來,讓具備法律觀念的教育工作者在管理育人中潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的法律意識，從而使高校學(xué)生管理具有法律秩序，高校學(xué)生思想政治教育蘊含法律精神和法律知識教育。

3 學(xué)生在學(xué)習(xí)生活中要自覺遵紀(jì)守法

學(xué)生正處于生理上成熟、心理上不太成熟階段，多數(shù)大學(xué)生都是獨生子女，應(yīng)試教育重知識傳授、忽視思想教育等特點使大學(xué)生自我約束能力較弱。高校學(xué)生違紀(jì)、違規(guī)主要表現(xiàn)為無故曠課、考試作弊、酗酒滋事、打架斗毆、損壞公物、男女同宿、夜不歸宿等；違法行為主要表現(xiàn)為盜竊財物、故意傷害、結(jié)伙斗毆、破壞公共秩序等。愛護學(xué)生就要教育學(xué)生增強法律意識和紀(jì)律觀念,引導(dǎo)他們正確認(rèn)識并履行法律規(guī)定的義務(wù),減少或杜絕違紀(jì)、違規(guī)、違法行為?！吨腥A人民共和國教育法》第四十三條規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：“(一)遵守法律、法規(guī)； (二)遵守學(xué)生行為規(guī)范,尊敬師長,養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣； (三)努力學(xué)習(xí),完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)； (四)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度?！薄陡呓谭ā返谖迨龡l規(guī)定了高校學(xué)生義務(wù)，即“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度,尊敬師長,刻苦學(xué)習(xí)，增強體質(zhì),樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想,努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論,具有良好的思想品德,掌握較高的科學(xué)文化知識和專業(yè)技能”。對于以上法律規(guī)定的義務(wù)有些學(xué)生不了解、有些學(xué)生不履行。規(guī)定看起來簡單，做起來卻很難 ,違紀(jì)違法受到處理,追悔莫及。思想政治工作者應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到權(quán)利與義務(wù),自由和紀(jì)律是統(tǒng)一的，只有履行義務(wù)、遵守紀(jì)律,才能真正享受權(quán)利和自由，才能順利完成學(xué)業(yè)。

高校、教育工作者及學(xué)生依法規(guī)范各自行為是法律視角下的高校學(xué)生工作的三個主要方面。高校只有依法治校,實現(xiàn)管理的科學(xué)化、民主化、制度化，教育工作者只有用法律思想和法律精神引導(dǎo)教育學(xué)生，學(xué)生知法、懂法、守法、依法維權(quán)，高校學(xué)生工作才能真正做到在法律環(huán)境下有序運行。

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