李 源

2010年，淄博市散裝水泥使用率達(dá)到64.67%，供應(yīng)商品混凝土達(dá)到687萬(wàn)立方米，均創(chuàng)歷史最高水平；山東省副省長(zhǎng)王軍民就建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村散裝水泥推廣使用工作到該市進(jìn)行專題調(diào)研，并對(duì)該市散裝水泥工作取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)；淄博市散裝水泥管理辦公室連續(xù)第八年被省散裝水泥辦公室評(píng)為“全省散裝水泥工作先進(jìn)單位”；散裝水泥專項(xiàng)資金審?fù)斯ぷ鲗?shí)現(xiàn)了連續(xù)數(shù)年零投訴的工作目標(biāo)……成績(jī)和榮譽(yù)的背后，折射出淄博市散裝水泥管理辦公室以服務(wù)為宗旨，致力推進(jìn)散裝水泥工作再上新臺(tái)階的探索與創(chuàng)新。

我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做先鋒”活動(dòng)為契機(jī)，牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，深入貫徹落實(shí)《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)和《淄博市散裝水泥管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），秉承“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、和諧、敬業(yè)”的工作理念，緊握“政策扶持、借水行舟、特色宣傳、用心服務(wù)”四大法寶”，從而帶動(dòng)全市散裝水泥重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)新的飛躍。談及令人欣喜的成績(jī)是如何取得的，淄博市散裝水泥管理辦公室主任左靜給出這樣的答案。

法寶一：“政策扶持”——農(nóng)村推散有了“助推器”

在農(nóng)村推廣使用散裝水泥，對(duì)實(shí)現(xiàn)水泥散裝化、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)生態(tài)和諧發(fā)展都具有十分重要的意義。淄博市散裝水泥管理辦公室在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程中，認(rèn)真搞好調(diào)研，積極為政府制定農(nóng)村推散政策提供理論依據(jù)，有力地推動(dòng)了該市農(nóng)村散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

在深入農(nóng)村調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村建設(shè)和水泥消費(fèi)情況的基礎(chǔ)上，撰寫并上報(bào)了《淄博市農(nóng)村地區(qū)推散現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告》《扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《銷售網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)行服務(wù)與管理基本要求》《銷售網(wǎng)點(diǎn)裝備配置與驗(yàn)收基本要求》等一系列材料，為政府出臺(tái)農(nóng)村推散政策提供了重要的參考與依據(jù)。2008年淄博市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的意見》[淄政辦發(fā)(2008)89號(hào)]，提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，建立完善農(nóng)村“推散”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的總體構(gòu)想。同時(shí)制定了“農(nóng)民推散設(shè)點(diǎn)，政府掏錢補(bǔ)助”的具體扶持政策。2年來(lái)，全市已有52家農(nóng)村散裝水泥銷售點(diǎn)（站）獲得了共計(jì)22.6萬(wàn)元的農(nóng)村推散資金補(bǔ)貼。該市在農(nóng)村發(fā)展散裝水泥的經(jīng)驗(yàn)做法得到了國(guó)家和省有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的重視。2009年11月份在濟(jì)南召開的全國(guó)農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)期間，國(guó)家商務(wù)部、中國(guó)散協(xié)、省散辦等領(lǐng)導(dǎo)及150余名與會(huì)代表到該市桓臺(tái)縣農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地考察參觀。2010年3月5日，在淄博市委書記劉慧晏、常務(wù)副市長(zhǎng)王頂岐的陪同下，省委常委、副省長(zhǎng)王軍民就建材下鄉(xiāng)、農(nóng)村散裝水泥推廣使用工作到該市進(jìn)行調(diào)研并召開專題會(huì)。王副省長(zhǎng)對(duì)該市農(nóng)村散裝水泥推廣工作取得的成績(jī)給予充分肯定，并對(duì)今后的工作提出了更高要求。調(diào)研活動(dòng)后，市散辦迅速行動(dòng)，按照省市領(lǐng)導(dǎo)的指示，在原工作意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展思路，順利推進(jìn)了全市農(nóng)村散裝水泥工作新政策《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的意見的通知》（淄政辦發(fā)[2010]94號(hào)）的出臺(tái)。新政策進(jìn)一步規(guī)范了扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金的來(lái)源，明確指出自2010年起，市里將從散裝水泥專項(xiàng)資金中安排資金，重點(diǎn)扶持水泥生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)村建立散裝水泥直銷點(diǎn)或?qū)I(yíng)店，以及農(nóng)村小型混凝土攪拌站的規(guī)范化建設(shè)。

政策扶持，有力地推動(dòng)了該市農(nóng)村散裝水泥工作的開展，截止目前，全市農(nóng)村地區(qū)擁有散裝水泥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)73家，較大規(guī)模的配送站3個(gè)，小型混凝土攪拌站31座，散裝水泥流動(dòng)罐140多個(gè)，散裝水泥運(yùn)輸車50余臺(tái)，2010年累計(jì)推廣使用散裝水泥69萬(wàn)噸，散裝率為41.21%，同比增長(zhǎng)8.71個(gè)百分點(diǎn)。

法寶二：“借水行舟”——給力城市推散連年先進(jìn)

為全面掌握施工項(xiàng)目散裝水泥使用情況，更好地發(fā)揮散裝水泥專項(xiàng)資金“限制袋裝，鼓勵(lì)散裝”這一經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，多年來(lái)，淄博市散裝水泥管理辦公室嚴(yán)格按照省、市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門，著重做好散裝水泥行政執(zhí)法工作。

一、按照《規(guī)定》《辦法》的要求，注重做好對(duì)建筑工程使用散裝水泥情況的監(jiān)督檢查。一是依靠自身力量對(duì)建筑工程及道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程使用散裝水泥情況進(jìn)行自檢自查，對(duì)受檢項(xiàng)目通過《淄博散裝水泥信息》予以通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。將檢查情況登記造冊(cè)，建立檢查檔案，與審?fù)松⒀b水泥專項(xiàng)資金掛鉤。二是通過與其他職能部門相互協(xié)作，堅(jiān)持不懈做好聯(lián)合執(zhí)法檢查。5月份，市散辦參加了市建委、監(jiān)察局、檢察院聯(lián)合組織的“全市建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查”活動(dòng)。共涉及全市1916個(gè)建筑工程項(xiàng)目，建筑面積達(dá)1240萬(wàn)平方米。該辦3名執(zhí)法人員按照檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排，根據(jù)地方性法規(guī)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)施工單位是否按規(guī)定使用散裝水泥及是否足額繳納散裝水泥專項(xiàng)資金等情況進(jìn)行了詳細(xì)的檢查。通過檢查可以看出，多數(shù)建設(shè)工程都能按照有關(guān)規(guī)定自覺使用散裝水泥或商品混凝土，足額繳納專項(xiàng)資金。一些重點(diǎn)建設(shè)工程和大型工程全部使用散裝水泥或商品混凝土。同時(shí)在檢查中，市散辦執(zhí)法人員也對(duì)少數(shù)未按規(guī)定使用散裝水泥或商品混凝土的建設(shè)施工單位和部分存在現(xiàn)場(chǎng)攪拌的工程下達(dá)了整改通知書。

二、依據(jù)《財(cái)政部國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布〈散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法〉的通知》(財(cái)綜[2002]23號(hào))《山東省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》（魯財(cái)綜[2003]24號(hào)）等文件，重點(diǎn)抓好散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用和管理工作。在加強(qiáng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)自征力度的同時(shí)，針對(duì)建筑工程量太分散、對(duì)袋裝水泥使用單位或個(gè)人征收專項(xiàng)資金困難等問題，積極爭(zhēng)取城建管理部門的配合，采取委托代征的方式，確保了使用單位的足額繳納。

借水行舟，使該市的城市推散工作始終位居全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列，市散辦對(duì)直管水泥企業(yè)及水泥用戶專項(xiàng)資金征收率連續(xù)數(shù)年均達(dá)到95%以上；2010年2月23日，在省、市兩級(jí)財(cái)政、散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和編辦等有關(guān)部門及單位領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，國(guó)家財(cái)政部和商務(wù)部派員對(duì)該市發(fā)展散裝水泥及散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理和使用情況進(jìn)行了調(diào)研，肯定了該市借水行舟搞好依法推散的經(jīng)驗(yàn)與做法。

法寶三：“特色宣傳”——散裝水泥“酒香”飄出“深巷”

俗話說，“酒香不怕巷子深”，但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，好的東西也需要好的廣告宣傳，不能坐等人們聞其香，尋其面，飄香過程如果太長(zhǎng)，就會(huì)延誤時(shí)機(jī)，影響發(fā)展，應(yīng)積極主動(dòng)地呈現(xiàn)在人們面前。例如有些歷史悠久的名牌產(chǎn)品，一改“皇帝女兒不愁嫁”的姿態(tài)，也推出了巨幅宣傳廣告，這說明酒香也怕巷子深。作為節(jié)能環(huán)保的建筑材料——散裝水泥，要想全面取代傳統(tǒng)的袋裝水泥，也需要向社會(huì)作廣泛的宣傳。多年來(lái)，淄博市散裝水泥管理辦公室時(shí)刻以宣傳散裝水泥的好處為己任，積極采取多種形式，在廣度與深度上下足力氣，做足文章。宣傳工作主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一、日常宣傳的長(zhǎng)效性，確保宣傳到城市、到政府機(jī)關(guān)。按照年初制定的年度宣傳計(jì)劃，充分利用各新聞媒體做好日常宣傳工作。2010年，全辦共在市級(jí)以上黨報(bào)黨刊、行報(bào)行刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等發(fā)表文章及信息50余篇條，向50余個(gè)政府有關(guān)部門贈(zèng)閱《淄博散裝水泥信息》《散裝水泥雙周刊》和《散裝水泥》等報(bào)刊雜志1000余份；在市委、市政府所在道路的兩個(gè)候車亭設(shè)立散裝水泥宣傳燈箱；在市廣播電臺(tái)1143早新聞前黃金時(shí)段每日播發(fā)散裝水泥公益廣告；在《淄博散裝水泥信息網(wǎng)》這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)上傳工作動(dòng)態(tài)和行業(yè)信息，作好宣傳報(bào)道。

二、重點(diǎn)宣傳的針對(duì)性，確保農(nóng)村及百姓知曉。針對(duì)農(nóng)村百姓對(duì)散裝水泥的認(rèn)識(shí)不足和宣傳工作相對(duì)薄弱的情況，自去年開始，淄博市散裝水泥管理辦公室選擇與市電影公司合作，借助農(nóng)村數(shù)字電影放映工程播放散裝水泥公益宣傳片，并配合現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放散裝水泥宣傳材料和在電影幕布下懸掛“散裝水泥節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境”條幅等多種形式，將農(nóng)村推散用散的好處和意義介紹給農(nóng)村百姓，2年來(lái)，農(nóng)村數(shù)字電影放映隊(duì)深入到全市3104個(gè)行政村，累計(jì)播放公益宣傳片達(dá)16 000余場(chǎng)。

三、集中宣傳的時(shí)效性，確保全方位覆蓋。一是在《規(guī)定》頒布施行后以及“全國(guó)節(jié)能宣傳周”、“散裝水泥宣傳周”期間，通過向報(bào)紙刊物投稿、在交通繁華地段懸掛橫幅、在農(nóng)村噴涂墻體廣告、張貼發(fā)放宣傳傳單、向相關(guān)部門郵寄宣傳材料、開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳會(huì)等形式，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了集中宣傳，取得了明顯成效。二是伴隨王軍民副省長(zhǎng)調(diào)研、農(nóng)村推散示范點(diǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)，在一段時(shí)期內(nèi)形成了“電視中有畫面、廣播里有聲音、報(bào)紙上有文字”的全方位集中報(bào)道，本市的《淄博新聞》《1143早新聞》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》《淄博日?qǐng)?bào)》《淄博工作》以及《散裝水泥雙周刊》《中國(guó)水泥》《散裝水泥》等國(guó)家級(jí)報(bào)刊雜志均對(duì)此作了詳細(xì)的報(bào)道。4月21日，山東省人民政府辦公廳主辦的《山東政務(wù)信息》以特刊的形式，對(duì)該市強(qiáng)化政策引導(dǎo)在農(nóng)村推廣使用散裝水泥的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。

特色宣傳，使散裝水泥的社會(huì)知名度不斷提高，從領(lǐng)導(dǎo)到百姓對(duì)發(fā)展散裝水泥的好處了解越來(lái)越多?，F(xiàn)在不論是到政府機(jī)關(guān)，還是去企業(yè)單位，不論是在城市的建筑工地，還是在農(nóng)村的田間地頭，如果談起散裝水泥，人們都已略知一二。

法寶四：用心服務(wù)——架起溝通橋梁

多年來(lái)，淄博市散裝水泥管理辦公室積極轉(zhuǎn)變職能，變單純的行政管理者為企業(yè)的服務(wù)者，充分發(fā)揮自身的管理和職能優(yōu)勢(shì)，向散裝水泥企業(yè)和用戶提供多方位的有效服務(wù)。在散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)與用戶之間建起了一座“連心橋”。

2010年3月30日，市散辦連續(xù)第九年組織召開了“水泥與建筑市場(chǎng)分析研討會(huì)”。研討會(huì)上，市散辦工作人員介紹了當(dāng)前該市散裝水泥市場(chǎng)的特點(diǎn)和今后的發(fā)展趨勢(shì)，并邀請(qǐng)發(fā)改委、房地產(chǎn)綜合開發(fā)管理辦公室、山東凝易固砂漿科技有限公司等專業(yè)人士分別就國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)拌砂漿前景以及對(duì)水泥行業(yè)的影響進(jìn)行了詳細(xì)的解讀與分析，集思廣益與水泥供需雙方一起分析市場(chǎng)，研究對(duì)策。來(lái)自各區(qū)縣散裝水泥辦公室、骨干水泥生產(chǎn)企業(yè)、商品混凝土攪拌站、房地產(chǎn)開發(fā)公司等70多個(gè)單位有關(guān)人員參會(huì)，規(guī)模創(chuàng)歷年之最。為給水泥供需雙方的經(jīng)營(yíng)決策提供重要參考依據(jù)，市散辦還積極通過城建、土地、規(guī)劃、發(fā)改委等政府管理部門,搜集整理了如《2009年12月份水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》《2009年全市房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)運(yùn)行情況分析報(bào)告》《2010年全市建設(shè)（儲(chǔ)備）項(xiàng)目表》《2010年全省建設(shè)工作要點(diǎn)》《2010年房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)測(cè)》等有價(jià)值的基本建設(shè)、建筑工程投資等經(jīng)濟(jì)信息資料，方便企業(yè)提高對(duì)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)與應(yīng)變能力，有力地促進(jìn)了散裝水泥市場(chǎng)的健康快速發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，還通過定期向水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布建筑工程項(xiàng)目信息；結(jié)合宣傳工作，通過電視、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體對(duì)有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了新聞宣傳報(bào)道；熱情解答基層單位提出的有關(guān)散裝水泥政策咨詢；及時(shí)通報(bào)散裝水泥新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用信息；幫助水泥及預(yù)拌砂漿企業(yè)開拓、疏通周邊散裝水泥銷售市場(chǎng)，緩解水泥銷售市場(chǎng)壓力；各區(qū)縣散辦還充分利用和節(jié)能辦合署辦公的職能優(yōu)勢(shì)，幫助淘汰、關(guān)停的中、小水泥生產(chǎn)企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中進(jìn)行新項(xiàng)目的可行性論證和提供節(jié)能評(píng)估、節(jié)能監(jiān)測(cè)等指導(dǎo)性服務(wù)，受到了企業(yè)用戶的廣泛歡迎。

用心服務(wù)，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，淄博市散裝水泥管理辦公室用實(shí)際行動(dòng)拉近了政府與企業(yè)之間的距離，搭建了一個(gè)政府與企業(yè)和企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息交流和溝通的平臺(tái)，為散裝水泥的更好更快發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。