四川省散裝水泥辦公室

“十一五”期間，四川省散裝水泥戰(zhàn)線廣大干部職工在商務(wù)部的指導(dǎo)下，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重大機(jī)遇，堅(jiān)持發(fā)展散裝水泥從“使用環(huán)節(jié)入手”的原則，更新觀念，爬坡上坎，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，開創(chuàng)了本省散裝水泥事業(yè)發(fā)展歷程的新時(shí)期。五年里，全省“散裝人”與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)和扎實(shí)苦干的精神面貌，描繪出全省散裝水泥事業(yè)發(fā)展的嶄新畫卷和美好前程。

一、科學(xué)定位：在壓力中加快發(fā)展步伐

五年來，本省水泥生產(chǎn)能力急劇擴(kuò)容，全省水泥產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到39 296萬噸，是“十五”期間的2.2倍。這給全省散裝水泥推廣工作帶來空前的壓力，我們變壓力為動(dòng)力，從三方面入手推進(jìn)散裝水泥跨越發(fā)展。一是樹立以發(fā)展散裝水泥為中心的理念，心往一處想，勁往一處使；二是年初由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)全省各市州及擴(kuò)權(quán)縣散裝水泥推廣績(jī)效指標(biāo)，年底考核表彰；三是每半年進(jìn)行一次全省散裝水泥發(fā)展形勢(shì)分析，找差距，添措施，鼓干勁。在嚴(yán)峻的形勢(shì)下全省散裝水泥呈現(xiàn)出超常發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省散裝水泥推廣使用量累計(jì)達(dá)14 142萬噸，是“十五”期間的3.93倍；全省水泥散裝率達(dá)40%，較“十五”末增長15個(gè)百分點(diǎn)。特別是三年災(zāi)后恢復(fù)重建，散裝水泥推廣量每年以1000萬噸增長，排列全國前5位，創(chuàng)歷史最好水平。

二、依法行政：在規(guī)范中強(qiáng)化市場(chǎng)管理

完善政策法規(guī)、加大執(zhí)法力度、提高執(zhí)法水平、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，以散裝水泥行政執(zhí)法工作的四個(gè)著力點(diǎn)來強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。

一是完善政策法規(guī)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全省散裝水泥工作的政策指導(dǎo)，先后出臺(tái)了《四川省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加快散裝水泥發(fā)展的意見》《四川省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)工程施工管理促進(jìn)散裝水泥加快發(fā)展的通知》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加快禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作進(jìn)程的通知》；越來越多的地方政府針對(duì)散裝水泥工作的新形勢(shì)、新要求，制定出臺(tái)了更加完善的政策法規(guī)，從法制的高度增強(qiáng)了政府在發(fā)展散裝水泥上的導(dǎo)向作用。二是加大執(zhí)法力度。大多數(shù)市、州散裝辦將行政執(zhí)法作為一種工作常態(tài)，既有計(jì)劃、有步驟地開展了對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程經(jīng)常性的散裝水泥行政執(zhí)法巡查工作，又將散裝水泥行政執(zhí)法檢查與建設(shè)行政主管部門開展的質(zhì)量、安全、文明施工等檢查活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大了散裝水泥行政執(zhí)法檢查的深度和密度。全省散裝水泥行政執(zhí)法工作達(dá)到了對(duì)新開工項(xiàng)目檢查率100%、對(duì)違規(guī)行為處罰率30%以上的要求。三是提高執(zhí)法水平。各市、州散辦通過開展行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；規(guī)范和完善散裝水泥行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬登記和檔案管理等制度；堅(jiān)持執(zhí)法與宣傳相結(jié)合的原則，疏堵相輔，勸罰并重；堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則，在執(zhí)法過程中熱情幫助違規(guī)企業(yè)解決面臨的實(shí)際困難，既達(dá)到了執(zhí)法效果，又消除了誤解抵觸。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。省、市兩級(jí)散裝水泥行政主管部門將限期禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作，對(duì)新開工項(xiàng)目檢查率和對(duì)違規(guī)行為處罰率納入了對(duì)下級(jí)部門年度工作目標(biāo)的考核內(nèi)容；越來越多的群眾通過舉報(bào)信件和舉報(bào)電話，參與到對(duì)違規(guī)使用袋裝水泥、違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿行為的監(jiān)督中來，形成了內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督“三位一體”的散裝水泥行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

三、開拓市場(chǎng)：推動(dòng)工作重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)移

本省順應(yīng)發(fā)展要求，遵循市場(chǎng)規(guī)律，將散裝水泥工作重點(diǎn)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向使用環(huán)節(jié)。從使用環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)把散裝水泥圖紙審查關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、施工許可關(guān)、工程監(jiān)理關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和農(nóng)村散裝水泥的推廣使用，提升了全省散裝水泥發(fā)展水平。

一是全省預(yù)拌混凝土的發(fā)展呈燎原之勢(shì)，迅速從一線城市發(fā)展到二線城市，并逐漸向縣級(jí)城市拓展，對(duì)散裝水泥增長的拉動(dòng)效應(yīng)日漸突顯。“十一五”期間全省預(yù)拌混凝土累計(jì)總產(chǎn)量達(dá)1.26億立方米，累計(jì)使用散裝水泥3888萬噸。二是全省預(yù)拌砂漿的發(fā)展以積極、穩(wěn)妥的姿態(tài)扎實(shí)推進(jìn)。全省先后完成了市場(chǎng)調(diào)研——項(xiàng)目試點(diǎn)——規(guī)程制定——政策引導(dǎo)——市場(chǎng)培育等發(fā)展步驟，成都、眉山、廣元等市建成并通過備案、公告的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)達(dá)14家，年產(chǎn)能達(dá)600萬噸；德陽、樂山、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充、雅安、攀枝花市等地方發(fā)展預(yù)拌砂漿工作正緊鑼密鼓地向前推進(jìn)，發(fā)展形勢(shì)喜人。三是全省新建了一批農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村散裝水泥配送站，對(duì)農(nóng)戶集中建房、農(nóng)村水利、公路、飲水、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行散裝水泥和預(yù)拌混凝土的集中供應(yīng)，進(jìn)一步健全和完善了全省農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡(luò)；縣（區(qū)）預(yù)拌混凝土加快發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)村散裝水泥使用量的增長；進(jìn)一步加大了引導(dǎo)和督促水泥預(yù)制構(gòu)件廠、水泥砌塊生產(chǎn)企業(yè)（場(chǎng)、站）全部使用散裝水泥的工作力度。

四、理順機(jī)構(gòu)：在求實(shí)中加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

從強(qiáng)化本省各級(jí)散辦機(jī)構(gòu)工作職能和規(guī)范本省各級(jí)散辦內(nèi)部管理入手加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。

一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)。省散辦通過積極有效的爭(zhēng)取工作，在2006年全國性的公務(wù)員重新登記工作中，參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位性質(zhì)得到確認(rèn)；在2010年全省新一輪機(jī)構(gòu)改革中繼續(xù)歸口建設(shè)行政主管部門管理，為下一步全省各級(jí)散辦機(jī)構(gòu)改革提供了良好的參考依據(jù)；市級(jí)散辦工作人員的專職化比例進(jìn)一步提高，縣（區(qū)）散辦，特別是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣散辦機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作力度進(jìn)一步加大。二是規(guī)范管理。各級(jí)散辦先后通過開展“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等，提高了黨員干部執(zhí)政為民的思想覺悟，增強(qiáng)了拒腐防變的警醒意識(shí)，為全省散裝水泥事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的政治保障。三是深化服務(wù)。各級(jí)散辦通過深入基層，調(diào)查研究，千方百計(jì)為企業(yè)和用戶排憂解難，使散辦工作人員解決問題的能力得到了提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。四是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽、赴外地學(xué)習(xí)考察等多種形式，不斷加強(qiáng)對(duì)散辦主任和財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，使干部職工開闊了視野，增長了才干。

五、輿論先行：營造政通人和良好氛圍

將宣傳工作作為散裝水泥工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，力求在擴(kuò)大散裝水泥的社會(huì)影響力、創(chuàng)新散裝水泥宣傳形式、打造富有時(shí)代氣息的散裝水泥文化方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

一是將主題性宣傳與日常性宣傳有機(jī)結(jié)合起來，這是本省散裝水泥宣傳工作的總體布局。在每年的5月份，全省統(tǒng)一開展主題鮮明、聲勢(shì)浩大的散裝水泥宣傳周活動(dòng)。此外，各級(jí)散辦通過工作匯報(bào)，發(fā)送有關(guān)散裝水泥報(bào)刊、雜志、簡(jiǎn)報(bào)等，堅(jiān)持不懈地向各級(jí)黨委、政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)宣傳發(fā)展散裝水泥的重要性；通過經(jīng)常性的主動(dòng)上門服務(wù)，耐心細(xì)致地向水泥生產(chǎn)企業(yè)、廣大用戶宣講散裝水泥的廣闊市場(chǎng)前景和諸多使用好處，增進(jìn)了他們生產(chǎn)和使用散裝水泥的認(rèn)同度。二是增強(qiáng)了宣傳的多樣性、實(shí)效性和互動(dòng)性。利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣告、標(biāo)語、傳單、畫頁、展板，彩車等宣傳形式；舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、推介會(huì)、宣貫會(huì)等專門會(huì)議；開展秧歌、腰鼓、說唱、舞蹈、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，將散裝水泥宣傳工作搞得豐富多彩，生動(dòng)活潑，富有文化氣息。加入到宣傳活動(dòng)陣容中來的不僅有黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，還有為數(shù)眾多的企業(yè)、新聞媒體的記者、離退休人員等等，使宣傳工作由原來散辦的“獨(dú)角戲”逐漸演變?yōu)槊癖姷摹按蠛铣?。三是開辟新的宣傳途徑。省散辦與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心合作,建立了四川省散裝水泥發(fā)展推廣網(wǎng)，為進(jìn)一步搞好散裝水泥宣傳工作開創(chuàng)了新的陣地。

六、專資引導(dǎo)：加大設(shè)施設(shè)備投入力度

加強(qiáng)和規(guī)范全省散裝水泥項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)專項(xiàng)資金分配、使用和監(jiān)管的科學(xué)性、公正性，保證專項(xiàng)資金的使用安全，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，提高專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。

“十一五”期間，本省出臺(tái)了《四川省散裝水泥項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行細(xì)則》。省財(cái)政共下達(dá)散裝水泥專項(xiàng)資金3282萬元，其中用于宣傳培訓(xùn)1192萬元，用于預(yù)拌混凝土發(fā)展965萬元，用于預(yù)拌砂漿發(fā)展265萬元，用于農(nóng)村推散780萬元，用于科研和標(biāo)準(zhǔn)制定80萬元，并對(duì)專資使用情況進(jìn)行了抽查。通過專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)，撬動(dòng)、吸引社會(huì)資金達(dá)數(shù)十億元，起到了四量撥千斤的作用，專資使用績(jī)效明顯。

六項(xiàng)舉措帶來五年碩果。整個(gè)“十一五”期間，全省散裝水泥的快速發(fā)展，為本省在資源節(jié)約方面產(chǎn)生的綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)63.64億元，減少粉塵排放141.1萬噸，為節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。

“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要階段，是全省繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”關(guān)鍵時(shí)期。我們要緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大內(nèi)需的長期機(jī)遇，災(zāi)后恢復(fù)發(fā)展振興的獨(dú)特機(jī)遇，以及中央扶持民族地區(qū)和貧困地區(qū)跨越發(fā)展的特別機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量為主題，以散裝水泥發(fā)展為中心，以提高水泥散裝率為目標(biāo)，以發(fā)展預(yù)拌砂漿和農(nóng)村推散為重點(diǎn)，從使用環(huán)節(jié)入手，高位求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力向前，推動(dòng)全省散裝水泥又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年全省散裝水泥推廣使用量由2010年的5291.75萬噸增加到7000萬噸以上；水泥散裝率由2010年的40.01%提高到46%以上；預(yù)拌混凝土產(chǎn)量由4814萬立方米增加到7300萬立方米以上；預(yù)拌砂漿產(chǎn)量由48.63萬噸增加到200萬噸以上。實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣混凝土“禁現(xiàn)”全覆蓋，二級(jí)城市砂漿“禁現(xiàn)”全覆蓋，水泥散裝化程度明顯提高。按照這個(gè)奮斗目標(biāo)，“十二五”期間，我們要抓好以下幾項(xiàng)工作：一要認(rèn)真編制嚴(yán)格執(zhí)行散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)散裝水泥又好又快發(fā)展；二要不斷完善政策法規(guī)體系，力爭(zhēng)出臺(tái)《四川省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展管理?xiàng)l例》；三要健全機(jī)構(gòu)，完善職能，形成省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿三位一體的管理；四要將預(yù)拌砂漿和農(nóng)村推散作為散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)，從政策、宣傳、資金等方面給予傾斜和扶持，努力實(shí)現(xiàn)全省散裝水泥又好又快發(fā)展。