山東省散裝水泥辦公室

按照省委、省政府的總體部署，全省各級散辦深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，認真落實國家關(guān)于發(fā)展散裝水泥和城市“禁現(xiàn)”的方針政策,積極實施《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，堅持以人為本，團結(jié)拼搏，迎難而上，扎實工作，較好地完成了“十一五”全省散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的目標任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排作出了應(yīng)有貢獻，促進了全省散裝水泥事業(yè)的健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、“十一五”期間發(fā)展散裝水泥成績顯著

（一）散裝水泥供應(yīng)量位居全國前列。全省水泥散裝量由“十五”末的5745.17萬噸發(fā)展到2010年的8462.16萬噸，年平均增長8.05%,位居全國第二。“十一五”期間全省累計完成散裝水泥達4.12億噸，是“十五”的2.5倍。

水泥散裝率從“十五”末的41.08%提高到2010年的57.37%，提高了16.29個百分點,年均提高3.26個百分點。水泥散裝率位居全國第六，高出全國9.27個百分點。

（二）散裝水泥裝備能力增強。“十一五”期間，全省散裝水泥發(fā)、運、儲、用各環(huán)節(jié)裝備能力配套增長。

截止2010年底，全省擁有散裝水泥發(fā)放庫1275座，庫容量153.46萬噸；專用汽車2902輛，總裝載噸位12.56萬噸；固定接收庫1100座，庫容量44.64萬噸；散裝水泥罐8728個，總?cè)萘?8.44萬噸。散裝水泥綜合配套能力由“十五”末的6500萬噸/年提高到9500萬噸/年，綜合配套能力提高了46.15%。

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)430家，年設(shè)計生產(chǎn)能力21 600萬立方米，擁有混凝土攪拌車5634輛、混凝土泵車656輛。預(yù)拌混凝土年設(shè)計生產(chǎn)能力比“十五”末的4102萬立方米增加了427%。

“十一五”期間,本省預(yù)拌砂漿的發(fā)展從無到有,截止2010年底，已經(jīng)建成預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)27家，年設(shè)計生產(chǎn)能力937萬噸。擁有干混砂漿運輸車37輛，干混砂漿背罐車6輛，干混砂漿移動筒倉340個。

技術(shù)裝備水平進一步提高，散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿物流裝備體系逐步完善。各水泥生產(chǎn)企業(yè)加大了散裝水泥庫容，強化了水泥均化工藝，配備了先進的散裝水泥無塵裝車系統(tǒng)，散裝水泥發(fā)放集成度有了較大的提高，散裝水泥發(fā)放效率和環(huán)保效果有了較大的改善。大方量混凝土生產(chǎn)線得到快速發(fā)展，預(yù)拌混凝土企業(yè)遍布全省十七市和所有縣城，并不斷向發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，混凝土生產(chǎn)企業(yè)保供能力提高。

（三）經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益顯著?！笆晃濉逼陂g，全省完成的散裝水泥可節(jié)約標準煤947萬噸，減少水泥損失1855萬噸，減少粉塵排放414萬噸，減少二氧化碳排放2462萬噸，減少二氧化硫排放8萬噸，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益185億元。

“十一五”期間，全省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿綜合利用工業(yè)廢棄物共計3700萬噸。

通過發(fā)展散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，提高了勞動生產(chǎn)率，改善了勞動條件，保護了勞動者的身心健康，為全省“兩型”社會建設(shè)和低碳經(jīng)濟發(fā)展作出了較大貢獻。

二、近年來主要工作體會

（一）加強政策法規(guī)建設(shè)。經(jīng)過努力，發(fā)展散裝水泥法規(guī)建設(shè)有了新的突破。山東省人民政府第219號令《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》經(jīng)省政府第60次常務(wù)會議審議通過，并于2010年3月1日實施。省政府令的出臺，是本省散裝水泥發(fā)展史上的一個重要的里程碑，它使本省發(fā)展散裝水泥做到了有法可依，將全省散裝水泥工作納入了法制化管理的軌道。

近年來，發(fā)展散裝水泥工作得到省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視和支持。省政府辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)信委、財政廳、住房城和鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥的意見》、省經(jīng)信委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》以及省經(jīng)信委《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細則（暫行）的通知》。

各市和縣（市、區(qū)）緊緊圍繞政府令的貫徹實施,積極出臺發(fā)展散裝水泥配套政策措施。2010年全省有9個市政府及部分縣（市、區(qū)）出臺了有關(guān)城市、城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿以及農(nóng)村推廣散裝水泥等方面的文件規(guī)定。泰安市以及大部分縣（市、區(qū)）政府已出臺發(fā)展散裝水泥政府令,濰坊市出臺了發(fā)展散裝水泥政府文件，濟南、淄博、青島、菏澤、德州、日照和棗莊市以及部分縣（市、區(qū)）出臺了有關(guān)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥等方面的政策。各項配套政策的相繼出臺，進一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，極大地推動了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強宣傳，努力提高散裝水泥的社會知名度。通過電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、“山東省散裝水泥信息網(wǎng)”、“散裝水泥簡報”等新聞媒介，以及采用發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、借數(shù)字電影下鄉(xiāng)活動插播散裝水泥宣傳片、開展“全國散裝水泥宣傳周”等多種方式，堅持不懈地向社會各界廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，提高了散裝水泥社會認知度，為發(fā)展散裝水泥工作創(chuàng)造了良好氛圍。

（三）強化散裝水泥專項資金的征收和使用管理。各級散辦進一步規(guī)范散裝水泥專項資金征收方式。建立了以在政府服務(wù)大廳設(shè)立“窗口”集中征收為主、依法強制征收等其他渠道征收為輔的專項資金征收體系。散裝水泥專項資金征收繼續(xù)穩(wěn)步增長，“十一五”期間全省征收專項資金達3.85億元。專項資金已納入預(yù)算管理，收支兩條線原則得到嚴格執(zhí)行，財務(wù)制度進一步健全。

通過散裝水泥專項資金的宏觀調(diào)節(jié)作用，促進了散裝水泥的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省用于散裝水泥設(shè)施設(shè)備的專項資金投入總計約4000萬元。從而使散裝水泥設(shè)施設(shè)備技術(shù)裝備性能、機械化和自動化水平有了很大提高，散裝水泥綜合配套能力達到9500萬噸，比“十五”末增加了46.15%，散裝水泥專項資金的引導(dǎo)、拉動作用效果明顯。

（四）農(nóng)村推散穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我們乘“全國農(nóng)村散裝水泥推廣工作現(xiàn)場會議”的東風(fēng)，認真貫徹落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)濟和信息化委員會、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好農(nóng)村推廣散裝水泥工作的意見的通知》和王軍民副省長在濟南、淄博兩市調(diào)研時所作的指示精神，抓住新農(nóng)村建設(shè)和建材下鄉(xiāng)有利時機，配合建設(shè)等有關(guān)部門，加大力度，增加農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點，加強農(nóng)村散裝水泥物流體系配套建設(shè)，充分發(fā)揮章丘農(nóng)村預(yù)制構(gòu)件園區(qū)集中使用散裝水泥、菏澤市“小散罐”物流配送模式和桓臺縣建立散裝水泥銷售網(wǎng)點和小型混凝土攪拌站等先進典型的引領(lǐng)作用，因地制宜，積極探索農(nóng)村發(fā)散的新思路、新辦法，使全省農(nóng)村發(fā)展散裝水泥取得了長足的發(fā)展。涌現(xiàn)了平度散裝水泥銷售配送中心、費縣散裝水泥下鄉(xiāng)等典型和好的做法。2010年全省農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點達到1016個，供應(yīng)量1298.05萬噸；農(nóng)村散裝水泥使用量1330.66萬噸，使用率達到41.10%；農(nóng)村預(yù)拌混凝土使用量698.34萬立方米，為新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約開支1.9億多元。農(nóng)村推散已成為散裝水泥新的增長點，為新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻。

近期，我們又下發(fā)了“關(guān)于在建材下鄉(xiāng)試點中做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作的通知”，提出了試點區(qū)域全部實現(xiàn)散裝水泥下鄉(xiāng)的目標。

（五）“禁現(xiàn)”工作不斷推進。各地貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》、省經(jīng)信委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》精神和規(guī)定，積極出臺相關(guān)政策，加大了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的“禁現(xiàn)”力度，“禁現(xiàn)”區(qū)域不斷擴大。

青島市政府發(fā)布了《青島市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用管理辦法》；德州市政府下發(fā)了《關(guān)于城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》；泰安市政府印發(fā)了《泰安市促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》；濰坊市政府印發(fā)了《關(guān)于促進散裝水泥發(fā)展的實施意見》；日照市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于落實魯政辦發(fā)明電〔2009〕149號文件做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥工作的通知》；菏澤市政府出臺了《菏澤市預(yù)拌混凝土管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于切實做好市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土加快推廣預(yù)拌混凝土工作的通知》；濟南市出臺了《濟南市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委等部門關(guān)于限期禁止在城市施工現(xiàn)場攪拌砂漿的實施意見的通知》、濟南市建委出臺了《濟南市預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理規(guī)定》；濱州市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市經(jīng)信委等部門《關(guān)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的實施方案》；煙臺市出臺了《煙臺市人民政府辦公室關(guān)于在城市建筑工程中推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的實施意見》。聊城市所屬9個縣（市、區(qū)）中已有8個出臺了預(yù)拌混凝土“禁現(xiàn)”規(guī)定。上述政策的出臺，加大了“禁現(xiàn)”力度，極大地調(diào)動了社會力量發(fā)展預(yù)拌砂漿的積極性。

同時，組織企業(yè)學(xué)習(xí)考察、進行市場調(diào)研和給予必要的專項資金支持。各地通過各種方式，開展監(jiān)督檢查，為企業(yè)搭建良好發(fā)展平臺，使預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用得到較快發(fā)展，城區(qū)“禁現(xiàn)”穩(wěn)步推進，有力地推動了全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，

為了使全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理工作步入規(guī)范化、制度化軌道，提升全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理水平，促進全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、健康、有序發(fā)展，推進砂漿“禁現(xiàn)”進程，省經(jīng)信委下發(fā)了《山東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理實施細則（暫行）的通知》，目前正在實施過程中。我們還將已經(jīng)備案的企業(yè)在網(wǎng)站上設(shè)專欄予以宣傳。

濟南市預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”工作成效明顯，走到全國省會城市和十五個副省級城市的前列。形成了政策推動、企業(yè)快行、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的格局，呈現(xiàn)出起點高、規(guī)模大、總量多的發(fā)展特點。初步完成了砂漿企業(yè)的積極培育、快速發(fā)展階段，進入了加強市場監(jiān)管、強化施工應(yīng)用的階段和嚴格規(guī)范企業(yè)和市場行為、健康有序、又好又快發(fā)展階段。

近幾年，本省預(yù)拌砂漿從無到有，得到快速發(fā)展,。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2010年底，已經(jīng)建成投產(chǎn)的現(xiàn)代化干混砂漿企業(yè)有27家，商品砂漿年設(shè)計生產(chǎn)能力達到937萬噸。擁有干混砂漿運輸車37輛，干混砂漿移動筒倉340個，干混砂漿背罐車6輛。共生產(chǎn)干混砂漿96.78萬噸。

三、下一步工作重點

繼續(xù)深入貫徹國家有關(guān)方針政策和省政府第219號令，進一步擴大縣級城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍,加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展,配合做好“建材下鄉(xiāng)”試點工作,促進農(nóng)村散裝水泥的發(fā)展。圍繞上述目標重點做好以下工作：

（一）繼續(xù)深入貫徹落實《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》。省政府令是全省發(fā)展散裝水泥的綱領(lǐng)性文件，我們要進一步提高對貫徹落實省政府令重要意義的認識，加大對政府令的貫徹實施力度，依法推動散裝水泥發(fā)展，為全省節(jié)能減排作出新貢獻。

（二）積極配合“建材下鄉(xiāng)”，開創(chuàng)農(nóng)村推散工作新局面。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央在新的歷史時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和全面建設(shè)小康社會的必然要求。按照中央一號文件精神和王軍民副省長提出的“切實抓住政策機遇，結(jié)合建材下鄉(xiāng)活動，下大氣力抓好農(nóng)村散裝水泥推廣工作”的要求。切實抓住本省作為全國“建材下鄉(xiāng)”首批試點省份的有利時機，進一步加大散裝水泥專項資金的扶持力度，完善農(nóng)村散裝水泥供應(yīng)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，配合做好“建材下鄉(xiāng)”在農(nóng)村推廣使用散裝水泥工作，力爭所有試點區(qū)域全部實現(xiàn)“散裝水泥下鄉(xiāng)”。

（三）從使用環(huán)節(jié)入手，大力開拓散裝水泥應(yīng)用市場。一是擴大商品混凝土“禁現(xiàn)”范圍。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，不斷拓展市級、縣級城區(qū)“禁現(xiàn)”區(qū)域，并逐步發(fā)展到城市郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是加快預(yù)拌砂漿的發(fā)展。目前全省有13個城市已經(jīng)起步，但生產(chǎn)能力還不能滿足市場需求。要繼續(xù)做好發(fā)展預(yù)拌砂漿的宣傳工作，制定配套政策措施，投入專項資金扶持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資金參入預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、物流和施工中來；鼓勵淘汰的立窯水泥企業(yè)，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備減少生產(chǎn)投資，改建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，促進水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；編制適合本地實際的預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，合理布局建廠。要加強預(yù)拌砂漿企業(yè)備案管理工作，把全省預(yù)拌砂漿納入規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。

（四）強化專項資金征收和使用管理。按照國家和財政部門的有關(guān)規(guī)定，進一步完善散裝水泥專項資金的征收和使用管理。依法加大征收力度，充分利用財政、審計職能，提高專項資金征收率，進一步規(guī)范返退程序，加大散裝水泥專項資金投入。通過獎勵、補助等辦法，引導(dǎo)、拉動社會力量投資設(shè)施設(shè)備，發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。充分發(fā)揮專項資金政策對發(fā)展散裝水泥工作的杠桿和調(diào)節(jié)作用。

（五）加強科學(xué)技術(shù)研究，提高技術(shù)裝備水平。組織、扶持、研制開發(fā)和推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升散裝水泥設(shè)施設(shè)備通用化、標準化、系列化水平，提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。

（六）加大宣傳力度，強化發(fā)展的輿論氛圍。要以貫徹落實省政府令為契機，從資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展高度，大力宣傳發(fā)展散裝水泥的重要意義，著重強化散裝水泥發(fā)展政策的宣傳，注重發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，加大散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿科普教育力度，形成全社會對發(fā)展散裝水泥的共識。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)，提高工作效能。加強各級散裝水泥管理機構(gòu)建設(shè)，抓住事業(yè)單位改革的有利時機，爭取政府和有關(guān)部門的支持，盡快、妥善解決好經(jīng)費支出占用散裝水泥專項資金的問題，保持散裝水泥隊伍的穩(wěn)定。

進一步完善目標考核責(zé)任制，提高各級散辦工作效能。加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政能力，推進政務(wù)公開，努力建設(shè)一支團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的散裝水泥隊伍。

2011年是“十二五”的開局之年，也是建黨九十周年，繼續(xù)做好《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》政府令的貫徹實施，加快全省散裝水泥的發(fā)展，具有十分重要的意義。我們有決心按照商務(wù)部以及省委、省政府的部署，認真宣傳貫徹政府令，努力做好本職工作，力爭為節(jié)能減排工作作出新的更大貢獻。