孫舜保 （青海省循化縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 811100）

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循化縣動物衛(wèi)生監(jiān)督中暴力抗法事件特征及預防對策

孫舜保 （青海省循化縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 811100）

近年來，循化縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作遭遇暴力抗法事件存在蔓延趨勢，嚴重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作的正常開展，并嚴重威脅到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員人身安全。

1 近年動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中暴力抗法事件特征

縱觀近年來發(fā)生在循化縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的暴力抗法事件，具有團伙性、家族性、手段兇殘性、年齡兩極分化性等明顯特征。

1.1 團伙性 在近幾年循化縣動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法部門實施動物衛(wèi)生監(jiān)督，查處違反《動物防疫法》經(jīng)營、運輸動物及其產(chǎn)品時，由于查處對象多、涉及利益面廣，被查處者為了各自利益極易結(jié)成團伙，共同對抗動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門依法履行公務。2010年5月17日，清水公路動物防疫監(jiān)督檢查站，在處理積石鎮(zhèn)大別列村牛羊販運戶馬某，遭遇暴力抗法案件就是典型案例。

1.2 家族性 近年來，農(nóng)民務工后，由于無一技之長，又不愿從事重體力勞動，很大一部分便以從鄉(xiāng)下或村屯販運畜產(chǎn)品到縣域流動擺賣為生，往往以家族成員或親友關系結(jié)成利益體，一旦其中某一人因違反《動物防疫法》被動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員查處時，便會迅速召集其家族成員或親友，少則五、六人、多則十余人甚至數(shù)十人圍攻執(zhí)法人員。2010年7月21日，發(fā)生在循化縣街子鎮(zhèn)團結(jié)村韓某家族成員暴力抗法案件、2010年11月1日，循化縣積石鎮(zhèn)伊瑪目村馬某家族暴力抗法案件就是典型案例。

1.3 手段兇殘性 近年來，暴力抗法人員為達到成功逃避處罰的目的，在實施暴力抗法行為時，多數(shù)使用尖刀、磚塊甚至鐵棍等極易造成群體性傷害的手段，嚴重威脅執(zhí)法人員和周邊居民及圍觀群眾的人身安全。

1.4 年齡兩極分化性 年齡兩極分化性特征造成公安機關難以從嚴打擊暴力抗法者。部分違章者年齡未滿十八周歲，公安機關通常是責成其監(jiān)護人管教；齡偏大者或女性暴力抗法時，往往容易博取圍觀者的同情，公安機關查處時通常從輕處理。2010年7月21日，循化縣街子鎮(zhèn)團結(jié)村韓某家族成員6~7人在街子鎮(zhèn)牛羊肉市場銷售未經(jīng)檢疫的牛羊肉，被執(zhí)法人員查處時，韓某等人用尖刀刺傷2名執(zhí)法人員。但由于韓某等人均未年滿18周歲，公安機關下達行政拘留決定書，責成其監(jiān)護人管教，而其監(jiān)護人放縱不管，更助長了其違章和暴力抗法氣焰。

2 預防及減少動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中暴力抗法事件的對策

暴力抗法事件的發(fā)生，首先是嚴重影響了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；其次是嚴重影響了國家機關正常的行政執(zhí)法和行政管理工作，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率；三是嚴重影響了城市的整體建設和形象；四是嚴重影響了政府機關和群眾的關系，造成了構(gòu)建和諧社會的障礙。因此在實際工作中，必須有效預防和有效控制，避免和減少暴力抗法事件發(fā)生。

2.1 改革動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中分散屠宰，分散檢疫 政府應結(jié)合實際，在縣城區(qū)域選擇兩至三條對城市交通和居民生活學習影響較小的地段設置臨時市場或“跳蚤市場”，嚴格準入條件，嚴格規(guī)范管理，減少管理對立面，減輕管理壓力。只有這樣，才能有效減少動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的暴力抗法事件發(fā)生。

2.2 改善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理體制，提高執(zhí)法水平 當前，循化縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍普遍面臨政府口頭重視，而在實際工作中支持、關心、幫助不到位的現(xiàn)象。在編人員極少提拔交流，政治上進步機會極少，而聘用人員同工不同酬，工資待遇差，且無進編的可能性。因而，不論是在編人員，還是聘用人員，必然有少部分帶情緒上崗，工作中應付了事、方法簡單，一旦遭遇管理相對人不配合或阻撓，極容易由于語言上的沖突演變成行動上的沖突，誘發(fā)暴力抗法事件。因此，首先是政府要真正重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的發(fā)展和管理，政治上給予動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊員和其它政府部門工作人員平等競爭的機會，關心其政治前途，使政治責任感強、組織能力強、事業(yè)心強、群眾基礎好的在編隊員能夠有施展才華和抱負的舞臺；對聘用人員，則應逐年提高工資待遇，盡可能地改善其福利，讓其在職一天、安心一天，最大限度地調(diào)動其積極性和主動性；二是加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍自身管理，嚴格落實各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，確保公正、嚴格、文明執(zhí)法，堅持杜絕執(zhí)法中吃、拿、卡、要和簡單粗暴現(xiàn)象；三是加強執(zhí)法管理方法、技巧的研究和教育，提高做群眾思想工作的能力，樹立以人為本、親民執(zhí)法的理念，注重曉之以理、動之以情；注重在服務中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務；注重維護相對人的合法利益；四是加強防止暴力抗法案件預案研究，探討暴力抗法案件的特點和處置方法，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場控制、處置能力，有效化解矛盾，緩解對立情緒，有效控制勢態(tài)，變被動為主動。

2.3 加大宣傳力度，努力營造人人參與、支持動物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法氛圍 無論動物衛(wèi)生監(jiān)督的違法行為，還是違反動物防疫等方面法律法規(guī)的行為，最終損害的必將是絕大多數(shù)群眾的整體利益，損害的是人民身體健康和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。因而，應廣泛利用新聞媒體，多渠道多方式宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的法律法規(guī)，宣傳加強動物衛(wèi)生監(jiān)督的意義和作用，喚起群眾自覺抵制違法行為、監(jiān)督違法行為、參與、支持、關心動物衛(wèi)生事業(yè)。

2.4 加大打擊力度，維護執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法人員的合法權(quán)益 一是公安機關要嚴格依法對惡意暴力侵害執(zhí)法人員人身安全、帶頭聚眾阻撓執(zhí)法人員正常公務及報復傷害執(zhí)法人員的違法者予以嚴厲打擊，決不姑息放縱。特別是對群體性傷害的暴力抗法案件當事人，必須堅決繩之以法，嚴懲快辦，有力打擊其囂張氣焰；二是在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督集中整治時，公安機關應主動介入，作好執(zhí)法保障工作；三是公安機關要加強新形勢下在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中團伙、幫派、家族等群體性暴力抗法案件的偵查，及時消除不穩(wěn)定因素，控制暴力抗法案件成群體性發(fā)展趨勢。

（2011–05–19）

S815.33

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1007-1733(2011)09-0060-02