郭鳳梅

（臨潁縣圖書館，河南 臨潁 462600）

2011年元月，文化部、財(cái)政部共同出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》，根據(jù)兩部門出臺的意見，到2011年底，全國所有公共圖書館實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

縣圖書館是我國獨(dú)立建制的、最基層的公共圖書館，在我國公共圖書館體系中處于承上啟下的樞紐地位。只有縣級公共圖書館做好免費(fèi)開放和服務(wù)工作，才能保障最基層的群眾，尤其是廣大農(nóng)民的閱讀權(quán)利，才能打造完整的、社會成員公平獲得文獻(xiàn)信息資源的服務(wù)體系。如何做好縣級圖書館的免費(fèi)開放工作，并以此破解縣級圖書館發(fā)展的困局，筆者不揣贅陋，提出如下幾點(diǎn)看法。

1 縣級圖書館免費(fèi)開放面臨的尷尬處境

1.1 圖書館事業(yè)費(fèi)和購書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

文化部社會文化司在總結(jié)全國第四次公共圖書館評估工作會上講到：2008年全國文化事業(yè)費(fèi)中，用于公共圖書館的費(fèi)用僅占19.3%?？h級圖書館購書費(fèi)總量雖然逐年增加，但是占經(jīng)費(fèi)總支出的比重卻逐年下降。2005年，縣級公共圖書館購書費(fèi)占經(jīng)費(fèi)總支出的比重為10.9%，到2008年則下降到10.3%。2008年全國有769個(gè)縣級公共圖書館無購書經(jīng)費(fèi)，占縣級圖書館總數(shù)的32.5%。到了2009年，全國2491個(gè)縣級公共圖書館中，仍然有675個(gè)縣級圖書館全年無購書經(jīng)費(fèi)，占縣級圖書館總數(shù)的27.1%，而且大部分集中在中西部地區(qū)。圖書館發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間和東西部之間的差距越來越大。在購書經(jīng)費(fèi)的投入上尤其明顯，如上海人均購書經(jīng)費(fèi)達(dá)到了7.612元，而人口大省河南，人均購書只有0.158元。在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣圖書館雖然是獨(dú)立的法人單位，但很多并沒有獨(dú)立的法人賬戶，撥付給圖書館的資金層層轉(zhuǎn)手，到圖書館后已大幅“縮水”?？h財(cái)政對縣圖書館的投入更是大部分用在了人員支出上，用于圖書購置和開展服務(wù)活動的經(jīng)費(fèi)十分有限，嚴(yán)重制約了公共圖書館藏書建設(shè)和服務(wù)活動的開展，也造成縣級圖書館館舍老舊，設(shè)備老化，無法根據(jù)圖書館現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行改造升級。

1.2 公共文化服務(wù)資源總量偏少

據(jù)文化部財(cái)務(wù)司統(tǒng)計(jì)，2008年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.41冊，而最少的三個(gè)地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊?？h級公共圖書館文獻(xiàn)藏量更少、質(zhì)量更低。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008公共圖書館業(yè)務(wù)活動及經(jīng)費(fèi)情況》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年全國公共圖書館總計(jì)有2，799個(gè)，總藏量為52，053萬冊；縣級圖書館有2，414個(gè)，藏量為21，200萬冊?？h級圖書館數(shù)量占公共圖書館總量的86%，藏量卻只占總藏量的40%。缺少購書經(jīng)費(fèi)使縣級館沒有持續(xù)穩(wěn)定的文獻(xiàn)資源補(bǔ)充，大量縣級圖書館逐漸“空殼”化。購書經(jīng)費(fèi)短缺、圖書價(jià)格日益高漲，圖書館入藏文獻(xiàn)受到影響。2007年縣級公共圖書館新購藏量1，045萬冊，相對于龐大的讀者群和閱讀需求量，這些文獻(xiàn)無異于杯水車薪。到縣圖書館轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，就會看到架上的書籍很多都是上世紀(jì)八九十年代的書，很少能看到新書。隨著圖書館免費(fèi)開放，讀者數(shù)量會迅速增加，文獻(xiàn)保障率卻將大幅下降，讀者的借閱需求常常得不到滿足，長此以往，圖書館對讀者將失去吸引力，讀者到館人數(shù)會隨之減少，免費(fèi)開放也將失去意義。

1.3 服務(wù)項(xiàng)目少，服務(wù)質(zhì)量差

縣圖書館不像大中城市的圖書館那樣有華美的館舍、舒適的設(shè)施、豐富的館藏、眾多的服務(wù)窗口。特別是中西部地區(qū)的縣圖書館，館舍小、藏書少、服務(wù)窗口少是普遍存在的現(xiàn)象。讀者數(shù)量也少，在縣圖書館外借處和閱覽室，一天只有十位八位讀者的情況很是普遍，有時(shí)甚至一天也沒有一位讀者。在閱覽室，常常只有一些下崗?fù)诵莸闹欣夏耆藖砜磮?bào)刊，有時(shí)館員比讀者還多。隨著文化信息資源共享工程的推進(jìn)，很多縣圖書館的服務(wù)功能都有了拓展，設(shè)立了電子閱覽室，開通了多媒體服務(wù)項(xiàng)目。但是由于沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，電子閱覽室的電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)光纖費(fèi)只好通過收取基本上網(wǎng)費(fèi)的方法來籌措，但這又引來了對圖書館一片質(zhì)疑聲。

1.4 從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低

縣級公共圖書館從業(yè)人員普遍存在專業(yè)人才少，服務(wù)技能低的問題。圖書館財(cái)政全供性質(zhì)，很是受某些領(lǐng)導(dǎo)的“青睞”，特別是在中西部地區(qū)，圖書館成了某些特權(quán)人物安排關(guān)系人員的理想之地。人員隊(duì)伍越來越大，但其人員構(gòu)成雜亂，全日制大學(xué)本科畢業(yè)生很少，從圖書館專業(yè)或相近專業(yè)畢業(yè)的人員少之又少，專業(yè)人員奇缺。加之受經(jīng)費(fèi)等的制約，人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作跟不上，從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)缺乏有效提升的途徑，形成了工作人員普遍學(xué)歷偏低、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)老化，新的信息技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏的頑癥。

1.5 基層資源缺乏統(tǒng)籌整合機(jī)制，難以形成合力

自“十五”以來，國家對公共文化投入逐年加大，農(nóng)村文化活動室、送書下鄉(xiāng)工程和農(nóng)家書屋等項(xiàng)目相繼展開。在數(shù)字化資源建設(shè)上，文化信息資源共享工程、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等日漸覆蓋到農(nóng)村各行政村，基層資源有了極大地豐富。但由于歸口不同部門組織實(shí)施，這些資源存在條塊分割、多頭管理、缺乏統(tǒng)籌整合的問題，管理錯位、缺位同時(shí)并存，設(shè)施和產(chǎn)品建設(shè)重復(fù)，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，不僅加大了基層公共文化的投入和運(yùn)營成本，也沒有充分發(fā)揮已有基層文化設(shè)施和人員的作用。

2 縣級圖書館面臨免費(fèi)開放的思路

2.1 基本的經(jīng)費(fèi)保障

2011年2月18日，文化部、財(cái)政部召開了關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館站免費(fèi)開放電視電話會議，對此項(xiàng)文化惠民工程的推進(jìn)進(jìn)行了全面部署。財(cái)政部副部長張少春表示，中央財(cái)政將重點(diǎn)對中西部地區(qū)地市級和縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助?？h圖書館免費(fèi)開放有了經(jīng)費(fèi)保障。但首先要保證這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能直接進(jìn)入圖書館獨(dú)立的法人帳戶，避免中轉(zhuǎn)縮水；其次要建立健全防止各級政府挪用、防止圖書館濫用的制度措施，保證這筆經(jīng)費(fèi)真正用于免費(fèi)開放工作；再次，在政府大力支持的同時(shí)，圖書館也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，爭取更多的資金來源，廣泛接受來自社會各界的捐贈和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

2.2 改善服務(wù)條件

公共圖書館免費(fèi)開放，無論對讀者或是對圖書館的發(fā)展，都是重大的利好政策。但要把免費(fèi)開放這本“經(jīng)”念好，首先是要對館舍重新進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，更新和添置必要的服務(wù)設(shè)施，在提供更多閱讀選擇、創(chuàng)造舒適閱讀環(huán)境方面下工夫，吸引讀者走進(jìn)圖書館；其次要增加館藏量，滿足讀者最基本的閱讀需求，避免出現(xiàn)免費(fèi)開放后，大量讀者進(jìn)館無書可看的局面；再次要大力推進(jìn)圖書館數(shù)字化建設(shè)，豐富服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)形式，滿足讀者對信息資源的需求，最大限度地緩解因免費(fèi)開放帶來的供需矛盾，以適應(yīng)公眾對于免費(fèi)開放的需要。

2.3 增強(qiáng)服務(wù)意識

在免費(fèi)開放的大環(huán)境下，圖書館應(yīng)以追求服務(wù)最大化為目標(biāo)。目前許多縣圖書館的服務(wù)半徑只有2.5公里，而實(shí)際的服務(wù)需求半徑可能達(dá)到15-35公里的現(xiàn)實(shí)狀況下，圖書館必須克服坐等讀者上門的服務(wù)理念，堅(jiān)持沉下身去、走出門去，把文獻(xiàn)服務(wù)送到老百姓身邊。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善工作人員守則和服務(wù)規(guī)范，建立“責(zé)任明確，行為規(guī)范，服務(wù)優(yōu)良”的服務(wù)機(jī)制，真正樹立“服務(wù)至上，讀者第一”的思想，確保免費(fèi)開放工作持續(xù)有效地進(jìn)行。

2.4 拓展服務(wù)項(xiàng)目

外借、閱覽和咨詢工作是圖書館基本服務(wù)項(xiàng)目，也是圖書館有別于其他公共文化機(jī)構(gòu)的“拳頭產(chǎn)品”。作為最基層的公共圖書館，這些傳統(tǒng)項(xiàng)目要繼續(xù)光大、提升。進(jìn)一步完善圖書流動機(jī)制，在社區(qū)、農(nóng)村增設(shè)服務(wù)窗口，使圖書“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”，把文獻(xiàn)服務(wù)送到群眾身邊，讓書“動”起來，使“死”書“活”起來。要通過舉辦多種形式的讀者服務(wù)活動，吸引讀者到圖書館中來。隨著信息獲取渠道多元化，探索新的服務(wù)形式，拓展新媒體服務(wù)。充分發(fā)揮“全國文化信息資源共享工程”的作用，最大限度地使文化信息資源為社會公眾所享用。在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)多樣化服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)增加對未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊人群的對象化服務(wù)。

2.5 提升從業(yè)人員素質(zhì)

圖書館免費(fèi)開放工作能否做好，在一定意義上說，取決于圖書館服務(wù)能力的強(qiáng)弱，而圖書館服務(wù)能力的強(qiáng)弱，又取決于從業(yè)人員素質(zhì)的高低。要做好免費(fèi)開放工作，就要做好圖書館人的工作。雖然圖書館人員有著先天不足的“病癥”，但也要通過各種有效的手段，使其逐步“健壯”起來。首先要開展培訓(xùn)工作，抓好在職人員的繼續(xù)教育，更新服務(wù)觀念與知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的能力，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素養(yǎng)。其次優(yōu)化人力資源配置，有計(jì)劃地引進(jìn)圖書館服務(wù)工作和發(fā)展中需要的圖書館專業(yè)與計(jì)算機(jī)專業(yè)的復(fù)合型人才。第三，構(gòu)筑科學(xué)合理的用人機(jī)制，打通人才上升通道，探索能夠發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的體制機(jī)制，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的文化隊(duì)伍。

2.6 充分發(fā)揮基層文化框架作用，使免費(fèi)開放工作普遍持久

截至2009年，全國縣級公共圖書館覆蓋率達(dá)到85.09%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站覆蓋率達(dá)到94.8%。全國文化信息資源共享工程已建成一個(gè)國家中心、33個(gè)省級分中心、2，814個(gè)縣級支中心，覆蓋率達(dá)到96%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到44%；全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育合作共建村級基層服務(wù)點(diǎn)達(dá)到75萬個(gè)，其中配備文化共享工程專用設(shè)備的47.5萬個(gè)，村級覆蓋率75%。一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在形成。這些服務(wù)陣地的建設(shè)，也為圖書館做好免費(fèi)開放服務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的框架基礎(chǔ)。在下一步推進(jìn)免費(fèi)開放的工作中，要充分利用基層文化 “天時(shí)、地利、人和”的優(yōu)勢，打破重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理的意識和現(xiàn)象，探索圖書館在基層，特別是在農(nóng)村開展服務(wù)的內(nèi)容、形式和方法。

2.7 搞好免費(fèi)開放的宣傳工作

通過形式多樣的宣傳，擴(kuò)大免費(fèi)開放的公眾知曉率，讓更多的群眾了解公共圖書館的功能和作用，使全社會人人都知道公共圖書館的社會屬性是“公共”，作為公共文化設(shè)施的圖書館，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。對公共圖書館來說，進(jìn)入圖書館的人只有一個(gè)身份，就是讀者，廣大公民都有平等、免費(fèi)利用公共圖書館的權(quán)利。以免費(fèi)開放吸引廣大群眾走進(jìn)圖書館，享受政府提供的公共文化服務(wù)，樹立公共圖書館良好社會形象。

作為繼承文化、傳遞信息、掃盲和長期教育戰(zhàn)略的基本組成部分的公共圖書館，終于被國家列入了免費(fèi)開放的清單。以豐富的文獻(xiàn)資源，優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，吸引更多的人走進(jìn)圖書館，利用圖書館是圖書館人的終極夢想。最后以阿根廷國立圖書館館長兼詩人博爾赫斯的一句詩結(jié)語：“我心中暗暗猜想，天堂就是圖書館的模樣?！?/p>

［1］《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號）.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版，2008.

［3］諶強(qiáng).加快推進(jìn)美術(shù)館公共圖書館文化館站免費(fèi)開放［N].光明日報(bào),2011-02-19(04).

［4］諶強(qiáng).文化是軟實(shí)力而不是軟任務(wù)［N］.光明日報(bào),2010-11-30(05).