蔣德陽(yáng)

（四川省成都市農(nóng)委，四川 成都 610031）

成都作為西部特大中心城市，人口超過(guò)1100萬(wàn)，確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)有效供給的責(zé)任重大。近年來(lái)，成都市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊緊圍繞成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，按照充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效益”有機(jī)統(tǒng)一的要求，遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、高端化、品牌化的發(fā)展思路，著力推進(jìn)良繁體系畜牧高端建設(shè)，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

1 以高端化發(fā)展為方向，推進(jìn)良繁體系建設(shè)

為加快生豬品種改良，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，成都市制定出臺(tái)了《成都市生豬良繁體系建設(shè)方案》，以生豬曾祖代（原種）場(chǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)和突破口，明確提出用3年時(shí)間在全市建成4個(gè)生豬曾祖代（原種）場(chǎng)，力爭(zhēng)從美國(guó)、加拿大、丹麥等國(guó)家引進(jìn)PIC、長(zhǎng)白、約克、杜洛克等優(yōu)良曾祖代（原種）種豬4000頭以上，形成年新增優(yōu)良祖代（純繁）外種豬4.3萬(wàn)頭、可提供優(yōu)質(zhì)父母代（擴(kuò)繁）外種母豬230萬(wàn)頭的生產(chǎn)能力。為此，成都市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)和農(nóng)發(fā)投資公司、農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了推進(jìn)工作組，確保各項(xiàng)推進(jìn)措施落到實(shí)處。

2 以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，深化標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建

為加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建年”活動(dòng)。全市共131個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)參加了示范創(chuàng)建活動(dòng)，投入標(biāo)準(zhǔn)化改造資金1.62億元，改（擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍33.85萬(wàn)平方米，11家公司的養(yǎng)殖場(chǎng)成為首批國(guó)家級(jí)“畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”。

3 以規(guī)?；B(yǎng)殖為關(guān)鍵，促進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用、分類治理”的思路，加快推進(jìn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)追趕跨越發(fā)展。

3.1 抓布局調(diào)整，引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)向適養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移 進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整了全市畜牧產(chǎn)業(yè)布局，將養(yǎng)殖區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，其中：一圈層即成都城六區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)；三圈層即遠(yuǎn)郊（市）縣為適養(yǎng)區(qū)。在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，大力推進(jìn)示范養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，以示范帶規(guī)模、以規(guī)模促發(fā)展。目前，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）出欄比重占66%。

3.2 抓主體培育，提高畜牧產(chǎn)業(yè)組織化水平 大力推廣“企業(yè)+專合組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”、“大園區(qū)、小業(yè)主”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)專合組織發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖。全市市級(jí)以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共計(jì)107個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)26個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)銷售收入800億元，新增銷售收入過(guò)億元的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。同時(shí)，畜牧專合組織發(fā)展到622個(gè)，其中：新發(fā)展畜牧專合組織80個(gè)，規(guī)范發(fā)展合作社300個(gè)。

3.3 抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好養(yǎng)殖面源污染治理 大力推廣雨污分流、干濕分離等清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加快沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無(wú)害化處理和資源化利用。全市共投入資金1.15億元，綜合整治養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2849個(gè)，建設(shè)沼氣池3.92萬(wàn)平方米，改擴(kuò)建圈舍12.41萬(wàn)平方米。關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1679個(gè)，拆除圈舍30.49萬(wàn)平方米。同時(shí)，積極探索解決養(yǎng)殖污染問(wèn)題的長(zhǎng)效辦法，大力推廣畜-草、畜-糧、畜-蘑菇等種養(yǎng)結(jié)合模式和林果地立體養(yǎng)殖、高床生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，支持養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)有機(jī)肥廠和沼氣供暖發(fā)電設(shè)備，全力推進(jìn)畜禽糞便的資源化利用。

4 以制度化建設(shè)為保障，創(chuàng)新動(dòng)物防疫機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，按照“預(yù)防為主”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理和控制，全面完成高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病的免疫工作，有效確保了全市畜牧生產(chǎn)無(wú)大疫。積極探索動(dòng)物防疫新機(jī)制，在雙流縣開(kāi)展了“動(dòng)物防疫村級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”模式試點(diǎn)。雙流縣先后制發(fā)了《村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)方案》、《重大動(dòng)物疫病防疫工作考核辦法》等11個(gè)配套文件，推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物疫病公共服務(wù)體系建設(shè)。主要做法是：政府將公益性農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目延伸到村級(jí)，并從縣財(cái)政中列支公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，委托村組織實(shí)施，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將防疫服務(wù)引向市場(chǎng)，以調(diào)動(dòng)基層防疫員特別是村級(jí)防疫員的工作積極性，并統(tǒng)籌解決基層防疫經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。目前，該縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)253個(gè)村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)了村級(jí)動(dòng)物防疫服務(wù)外包，村級(jí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)管理、考核驗(yàn)收、資金撥付等運(yùn)作機(jī)制基本健全。2010年，該縣共配套落實(shí)動(dòng)物防疫公共服務(wù)外包合同協(xié)議資金860余萬(wàn)元，有效推進(jìn)了動(dòng)物疫病防控措施落實(shí)到位。

5 以常態(tài)化監(jiān)管為抓手，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全

畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧穩(wěn)定。成都?xì)v來(lái)重視農(nóng)產(chǎn)品特別是畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，始終保持對(duì)農(nóng)業(yè)投入品“防、控、堵、打”的高壓態(tài)勢(shì)，每年都專門(mén)制定“瘦肉精”、三聚氰胺的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)方案，下達(dá)監(jiān)管任務(wù)并納入年度目標(biāo)考核，全力確保畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是把牢投入品“進(jìn)口關(guān)”。對(duì)全市飼料、獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，保持經(jīng)常性的產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢；定期不定期對(duì)全市養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)快檢、樣本送檢。二是把牢畜產(chǎn)品“出口關(guān)”。嚴(yán)格規(guī)范檢疫執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程和執(zhí)法程序開(kāi)展產(chǎn)地、屠宰檢疫工作；嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，派駐專人駐扎生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)開(kāi)展檢疫監(jiān)管。三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，一旦發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”、三聚氰胺等違法違規(guī)問(wèn)題，綜合運(yùn)用誡勉警示、責(zé)令整改、行政處罰、取消免稅、公開(kāi)曝光、吊銷資質(zhì)等手段給予嚴(yán)厲打擊，并堅(jiān)決追根溯源，對(duì)相關(guān)人員堅(jiān)決追究其責(zé)任。