馮億佳，陳朝洪

（重慶市武隆縣畜牧獸醫(yī)局，重慶武隆 408500）

近年來，畜牧業(yè)方面的法律法規(guī)相繼出臺和逐漸完善，特別是各地畜牧綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立，畜牧行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，使得畜牧業(yè)投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作上了一個臺階，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法切實起到了為畜牧業(yè)健康發(fā)展，為公眾吃上“放心肉”保駕護(hù)航的作用。但是，農(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大面廣，涉及千家萬戶，高風(fēng)險低回報的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大部分素質(zhì)較低，質(zhì)量安全責(zé)任意識差，加之畜牧行政執(zhí)法工作起步較晚，不法分子違法經(jīng)營無孔不入，讓人防不勝防，使得監(jiān)管工作存在一定困難，農(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在一定風(fēng)險。下面就農(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的熱點和難點問題淺析如下。

一、熱點和難點

（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員編制問題一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖然經(jīng)人事部門編辦批準(zhǔn)成立，但部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)還沒有參照《公務(wù)員法》管理，造成行使著行政職能確享受不到公務(wù)員待遇，執(zhí)法人員其事業(yè)編制的身份未能轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)（畜牧）行政主管部門常常打亂人員，存在人員混編現(xiàn)象，執(zhí)法人員在崗不在編、在編不在崗現(xiàn)象影響執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定。

（二）執(zhí)法裝備和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題執(zhí)法辦案用設(shè)備不完善，無相關(guān)快速檢測和便攜式打印設(shè)備，執(zhí)法用車無保障，無監(jiān)督管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，無專項整治工作經(jīng)費(fèi)，專項檢測經(jīng)費(fèi)或抽檢任務(wù)得不到落實，畜牧行政執(zhí)法人員無執(zhí)法服裝問題遲遲不能解決，致使行政執(zhí)法過程中調(diào)查取證時不能盡善盡美。

（三）執(zhí)法依據(jù)上法制不健全部分法律法規(guī)可操作性不大和相關(guān)配套法規(guī)遲遲不能出臺。比如轉(zhuǎn)基因種畜禽以及含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品成份的種畜禽、獸藥等監(jiān)督管理工作就難以入手，獸醫(yī)處方藥和非處方藥，種畜禽品種標(biāo)準(zhǔn)，部分違禁物品含量標(biāo)準(zhǔn)等都無依據(jù)可查。

（四）管理相對人責(zé)任和法制意識淡薄一是廣大畜禽養(yǎng)殖者和農(nóng)資經(jīng)營者法制和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，常有違法行為和暴力抗法現(xiàn)象發(fā)生。二是流動經(jīng)營者跨區(qū)縣流動通過配送鍋碗瓢盆等銷售假劣農(nóng)資,打一槍換一個地方的方式流動性大,不易查處,發(fā)生違法行為后嚴(yán)格按行政處罰程序難以使當(dāng)事人自覺履行處罰決定。三是不法商販,完全置法律法規(guī)于不顧，置人民群眾身體健康和生命安全于不顧，惟利是圖，令監(jiān)管工作防不勝防。

（五）未形成完善的協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制目前，畜牧行政執(zhí)法的片區(qū)協(xié)查、部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還處于摸索階段，跨區(qū)縣的協(xié)作和跨部門的聯(lián)合還缺乏實質(zhì)性交流與合作，無規(guī)范的制度和有效的模式。然而，農(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，有賴于通過片區(qū)協(xié)查打擊流動經(jīng)營者，共享假劣農(nóng)資等執(zhí)法信息，有賴于工商、公安等部門配合整治不法生產(chǎn)經(jīng)營者。

（六）專項整治行動多而不精目前，專項整治行動任務(wù)繁重，有走向常年化、制度化的趨勢?；旧限r(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的每項工作都納入了專項整治行動，且每年每季都要專項整治。同一內(nèi)容的專項整治會有不同部門安排到基層畜牧行政執(zhí)法大隊，常常是市級主管部門及其下屬相關(guān)處室、縣政府、縣食品安全協(xié)調(diào)委員會等相繼下達(dá)同一內(nèi)容整治任務(wù)。開展專項整治行動本來是進(jìn)行集中整治，打擊不法行為，保證食品安全的有力舉措，但是重復(fù)、交叉、繁多的專項整治大大增加了日常工作量，現(xiàn)在的基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人力、物力、財力難以使每項工作都落到實處。

二、建議及對策

（一）明確機(jī)構(gòu)職責(zé)明確本級畜牧行政主管部門應(yīng)承擔(dān)的法定職責(zé)，落實監(jiān)督職責(zé)，責(zé)任到崗到人。同時，積極推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參公管理進(jìn)程，規(guī)范執(zhí)法人員混編現(xiàn)象，保證執(zhí)法人員應(yīng)得利益，促使監(jiān)管工作權(quán)責(zé)對等。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)規(guī)范執(zhí)法人員編制，確保執(zhí)法隊伍相對穩(wěn)定，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，開展經(jīng)驗交流，提升隊伍素質(zhì)。加大硬件投入，完善執(zhí)法裝備，爭取專項經(jīng)費(fèi)，全力推進(jìn)畜牧行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立隊伍形象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理切實履行行政檢查權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰權(quán)，狠抓鐵案，嚴(yán)厲打擊違法行為，著力規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。針對監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，集力人力物力開展有針對性的專項整治，務(wù)求實效，努力構(gòu)建監(jiān)督管理長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合積極促成縣內(nèi)部門和縣外片區(qū)協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平。

1.建立部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。積極加強(qiáng)與縣農(nóng)委（畜牧獸醫(yī)局）相關(guān)科室、縣公安局、縣工商局等部門聯(lián)系，爭取相應(yīng)支持，開展聯(lián)合執(zhí)法。

2.積極促成片區(qū)協(xié)作，加強(qiáng)片區(qū)執(zhí)法協(xié)查。充分利用重慶市動監(jiān)聯(lián)動110和農(nóng)資打假12316熱線，整合全市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、公路動物防疫消毒檢查綜合站、畜牧行政執(zhí)法大隊資源，促成一張全市范圍的農(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法網(wǎng)。積極利用像渝東南農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法片區(qū)協(xié)查聯(lián)席會，武陵山區(qū)湘、黔、渝、鄂邊區(qū)畜牧獸醫(yī)工作協(xié)作會等這樣的平臺，增強(qiáng)與兄弟區(qū)縣的聯(lián)系，加強(qiáng)交流與協(xié)作，推進(jìn)片區(qū)協(xié)查工作。

（五）落實安全職責(zé)“民以食為天，食以安為先”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定，必須切實加強(qiáng)責(zé)任意識，層層落實監(jiān)管職責(zé)，確保公眾吃上“放心肉”。

1.落實執(zhí)法人員自身職責(zé)，可實行執(zhí)法人員分片負(fù)責(zé)制，或?qū)⒈O(jiān)管對象分為飼料類、獸藥類、種畜禽類等后由執(zhí)法人員專人負(fù)責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，可交叉協(xié)助。

2.落實管理相對人職責(zé)，增強(qiáng)其畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識，督促其簽定相關(guān)《質(zhì)量安全承諾書》，加強(qiáng)其畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，促使其懂法經(jīng)營、守法經(jīng)營。

3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督員制度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧畜牧站（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）中選取懂業(yè)務(wù)、有能力的人員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)農(nóng)資市場、規(guī)模養(yǎng)殖場等的日常監(jiān)督檢查，緩解現(xiàn)有執(zhí)法人員人手不夠以及農(nóng)資和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的壓力。