陳德明

（上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)蔬菜辦公室 200003）

1 積極肯定市郊蔬菜生產(chǎn)取得的成績(jī)

1.1 設(shè)施菜田的建設(shè)取得重大進(jìn)展

由于幾年來市區(qū)兩級(jí)財(cái)政的投入，改善了市郊蔬菜生產(chǎn)條件，2005～2009年底，已累計(jì)推進(jìn)設(shè)施菜田建設(shè)1.68萬hm2，增強(qiáng)了生產(chǎn)供應(yīng)和抗災(zāi)能力，特別是對(duì)穩(wěn)定綠葉菜的生產(chǎn)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年總上市量341.9萬t，地產(chǎn)蔬菜上市量占全市蔬菜供應(yīng)量的55%，其中綠葉菜自給率達(dá)90%。

1.2 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管獲得明顯效果

市郊菜區(qū)積極采取各項(xiàng)生產(chǎn)措施，特別是抓好158家世博重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地質(zhì)量安全可追溯制度建設(shè)和加強(qiáng)種植散戶安全使用農(nóng)藥工作，確保地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全。到目前為止，2010年農(nóng)業(yè)部三次例行監(jiān)測(cè)、市區(qū)兩級(jí)的例行監(jiān)測(cè)以及世博會(huì)開幕以來食藥監(jiān)局和蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的抽檢結(jié)果顯示，地產(chǎn)蔬菜合格率基本達(dá)到100%。

各項(xiàng)工作取得積極成效，確保了世博會(huì)期間蔬菜品種豐富多樣，數(shù)量基本保證，質(zhì)量安全可靠。

2 正確認(rèn)識(shí)我市蔬菜產(chǎn)銷面臨的新問題

目前我市在田蔬菜面積2.94萬hm2，其中綠葉菜0.79萬hm2。2010年1～8月我市蔬菜播種面積7.72萬hm2，比2009年8.06萬hm2減少0.34萬hm2；1～8月份上市量209.4萬t，比2009年減少6.6萬t。由于上市數(shù)量減少，特別是綠葉菜數(shù)量減少，造成綠葉菜價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲。造成2010年蔬菜價(jià)格上漲的主要原因是：

2.1 蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本逐年上升

由于農(nóng)資成本上漲，特別是地租和勞動(dòng)力成本的上漲，市郊蔬菜生產(chǎn)成本逐步上升。據(jù)物價(jià)局統(tǒng)計(jì)，近5年蔬菜生產(chǎn)成本平均每年上升24%，其中勞動(dòng)力成本上升36%、地租上升71%、其他上升22%。蔬菜成本的逐年上漲，造成菜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，導(dǎo)致部分園藝場(chǎng)虧本生產(chǎn)，管理粗放，單位面積產(chǎn)量下降，部分種植綠葉菜的園藝場(chǎng)改種甘藍(lán)、花菜和毛豆等用工成本低的品種。

2.2 蔬菜生產(chǎn)勞動(dòng)力緊缺

從事蔬菜生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、各種風(fēng)險(xiǎn)大、收入低等不利因素，導(dǎo)致本地菜農(nóng)減少，特別是50歲以下的菜農(nóng)更少。目前，市郊從事蔬菜生產(chǎn)的主要是60歲以上的老年農(nóng)民，且人數(shù)不足。部分從事蔬菜生產(chǎn)的人員文化程度低、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的能力素質(zhì)與蔬菜生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，成為今后制約本市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.3 近郊菜田向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移

近年來，隨著城市化進(jìn)程速度加快，近郊成熟菜田向遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移，蔬菜面積有所減少，生產(chǎn)者的種植經(jīng)驗(yàn)有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年基礎(chǔ)設(shè)施好、生產(chǎn)能力強(qiáng)并且以種植綠葉菜為主的近郊常年種植蔬菜面積比2008年減少1066.7hm2，減幅達(dá)9.3%。預(yù)計(jì)2010年近郊常年種植面積要減少1000hm2以上，較2009年減幅達(dá)8.8%。同時(shí)也有氣候原因與全國(guó)大市場(chǎng)的影響。2010年本市梅雨持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，強(qiáng)降雨多，出梅后又連續(xù)高溫，市郊蔬菜生產(chǎn)尤其是綠葉菜受到嚴(yán)重影響。據(jù)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)：9月份青菜平均每kg售價(jià)3.43元，環(huán)比上漲37.75%，同比上漲58.1%。

3 切實(shí)采取措施，確保當(dāng)前蔬菜有效供給

蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)密切關(guān)系到市民的日常生活，也關(guān)系到菜農(nóng)的切身利益，是一項(xiàng)重要的民生工程。近期蔬菜價(jià)格上漲，國(guó)務(wù)院高度重視，召開常務(wù)會(huì)議專題研究對(duì)策措施，并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知和市政府常務(wù)會(huì)議精神，按照俞正聲書記和韓正市長(zhǎng)指示，我們要提高思想認(rèn)識(shí)，以“穩(wěn)定總量，優(yōu)化品種，加大投入，提高水平，確保安全”為目標(biāo)，切實(shí)采取措施，確保當(dāng)前蔬菜有效供給。

3.1 加強(qiáng)田間管理，提高蔬菜產(chǎn)量

（1）對(duì)青菜、雞毛菜、豆苗、生菜、杭白菜、草頭、菠菜、薺菜、蓬蒿菜等在田各類綠葉菜加強(qiáng)田間肥水管理，提高新鮮時(shí)令綠葉蔬菜產(chǎn)量，增加有效供給。（2）加強(qiáng)蔬菜綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少病蟲害對(duì)蔬菜生產(chǎn)的影響，減少農(nóng)藥的使用量，提高蔬菜質(zhì)量與品質(zhì)。（3）做好田間清溝理溝，保持溝系暢通，預(yù)防連陰雨和強(qiáng)降雨天氣的影響，提高菜田防澇防漬能力。

3.2 優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，合理安排茬口

繼續(xù)抓好以青菜、塌菜、芹菜、卷心菜、花菜等露地秋播蔬菜的播種進(jìn)度與定植質(zhì)量，同時(shí)要充分利用大棚設(shè)施，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)和合理安排茬口，以穩(wěn)定秋冬期間蔬菜的市場(chǎng)供應(yīng)。

3.3 加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保蔬菜質(zhì)量

針對(duì)當(dāng)前各類病蟲害發(fā)生嚴(yán)重、農(nóng)藥使用量有所增加的情況，圍繞農(nóng)藥使用這項(xiàng)安全監(jiān)管重點(diǎn)與難點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，確保上市蔬菜質(zhì)量安全。（1）加強(qiáng)散戶安全用藥管理。要加大對(duì)散戶安全使用農(nóng)藥的檢查，增加上市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)的品種和頻率。（2）加強(qiáng)世博重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，及時(shí)做好田間檔案記載與上網(wǎng)工作，認(rèn)真執(zhí)行植保員簽名等質(zhì)量保證制度。（3）認(rèn)真執(zhí)行地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做到上市蔬菜質(zhì)量可追溯，確保蔬菜質(zhì)量安全。

3.4 加強(qiáng)貨源組織，均衡市場(chǎng)供應(yīng)

根據(jù)蔬菜在田的貨源和市場(chǎng)需求的實(shí)際情況，菜區(qū)要合理安排各類蔬菜的采收、貯運(yùn)和上市，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。針對(duì)上海蔬菜市場(chǎng)特點(diǎn)，把地產(chǎn)供應(yīng)品種與大市場(chǎng)大流通的供應(yīng)品種有機(jī)結(jié)合，滿足消費(fèi)需求。

3.5 加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，提高生產(chǎn)效益

在地產(chǎn)蔬菜直銷直供達(dá)150萬t（接近50%）的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)大力促進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷服務(wù)組織的發(fā)展，加大產(chǎn)銷對(duì)接力度，積極拓寬蔬菜銷售渠道，通過蔬菜專業(yè)合作社和蔬菜配送中心，讓地產(chǎn)蔬菜與市場(chǎng)對(duì)接，以農(nóng)超對(duì)接、配送直銷等形式進(jìn)入消費(fèi)終端，減少流通環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)效益。

4 貫徹國(guó)務(wù)院通知精神，建立本市蔬菜穩(wěn)固的生產(chǎn)和供應(yīng)體系

根據(jù)國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》精神，結(jié)合上海城市發(fā)展和蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)實(shí)際情況，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，在農(nóng)業(yè)和商務(wù)等部門的指導(dǎo)下，我們要積極協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門為建立本市蔬菜穩(wěn)固的生產(chǎn)和供應(yīng)體系而努力工作。

4.1 認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

4.1.1 落實(shí)地產(chǎn)蔬菜最低保有量任務(wù) 涉農(nóng)區(qū)縣要采取有效措施穩(wěn)定蔬菜種植面積，確保地產(chǎn)蔬菜的自給能力。要制定完善蔬菜產(chǎn)銷發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行本市蔬菜生產(chǎn)最低保有量制度，分解落實(shí)蔬菜生產(chǎn)任務(wù),合理規(guī)劃布局設(shè)施菜田，積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，滿足蔬菜市場(chǎng)需求。在落實(shí)最低保有量蔬菜種植面積的基礎(chǔ)上，確保綠葉菜生產(chǎn)面積不低于1/3，年供應(yīng)量不少于120萬t，其中，夏淡期間日均供應(yīng)量不少于2200t，綠葉菜的自給率穩(wěn)定在90%左右。

4.1.2 建立常年菜田征用補(bǔ)償機(jī)制 對(duì)列入最低保有量常年菜田實(shí)行占一補(bǔ)一，做到占補(bǔ)平衡，保持菜田面積總量不減和質(zhì)量提高。征用、占用菜田應(yīng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金，全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。

4.1.3 建立“菜籃子”績(jī)效考核機(jī)制 強(qiáng)化“菜籃子”區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要把落實(shí)蔬菜生產(chǎn)最低保有量制度的執(zhí)行、淡季綠葉菜上市量、蔬菜質(zhì)量安全和價(jià)格基本穩(wěn)定等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，納入市對(duì)涉農(nóng)區(qū)縣工作績(jī)效考核體系，提高考核比重。各區(qū)縣要結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化本地區(qū)“菜籃子”考核的評(píng)價(jià)體系，確保本地蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)平穩(wěn)供應(yīng)。

4.2 切實(shí)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)

4.2.1 加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè) 圍繞蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)，在“十二五”期間，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)市郊3333hm2高水平的設(shè)施菜田，確保2萬hm2具有較為完善設(shè)施的市內(nèi)蔬菜生產(chǎn)基地。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)300個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的建設(shè)，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)蔬菜，實(shí)現(xiàn)本市蔬菜的規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。流通部門要在市外蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立100個(gè)綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地，確保本市蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定有序。

4.2.2 促進(jìn)蔬菜種源建設(shè) 加強(qiáng)蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，安排一定比例的種子工程投資，用于蔬菜品種改良中心、良種繁育基地和商品化種苗基地建設(shè)，提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力，完善種子種苗推廣服務(wù)體系。

4.3 積極推進(jìn)蔬菜市場(chǎng)體系建設(shè)

4.3.1 加強(qiáng)蔬菜流通設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步加大扶持力度，改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，新建和升級(jí)一批設(shè)施裝備好、服務(wù)能力活、輻射范圍廣的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。推進(jìn)蔬菜冷鏈物流發(fā)展，安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)地產(chǎn)蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設(shè)施、蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。對(duì)建成的設(shè)施基地配備預(yù)冷設(shè)施，并配備采后整理、清洗、分級(jí)、包裝流水線等，引導(dǎo)鼓勵(lì)地產(chǎn)蔬菜向商品化處理方向發(fā)展。對(duì)蔬菜冷鏈物流中的建設(shè)用地提供保障。

4.3.2 完善蔬菜綠色通道 加強(qiáng)對(duì)本市“菜籃子”工程車的服務(wù)和管理，嚴(yán)格規(guī)范“菜籃子”工程車的使用范圍，提升蔬菜等副食品的運(yùn)輸能力。對(duì)核定范圍內(nèi)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“菜籃子”工程車，憑市建設(shè)交通部門發(fā)放的高速公路免費(fèi)通行卡免收高速公路（長(zhǎng)江隧橋）通行費(fèi)。確保運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的箱式貨車進(jìn)入市區(qū)的貨運(yùn)通行證，為其日間進(jìn)城運(yùn)銷蔬菜提供便利。

4.3.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè) 繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范工程建設(shè)，規(guī)范菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理方式。對(duì)暫時(shí)沒有條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的地區(qū)，要引入社區(qū)菜店等其他零售形式加以補(bǔ)充。針對(duì)大型新建社區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)、市民聚居區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)，鼓勵(lì)采用批發(fā)市場(chǎng)直采直供的方式，減少中間環(huán)節(jié)，有效降低零售終端蔬菜進(jìn)貨價(jià)。支持和完善生鮮超市的運(yùn)作模式，增加生鮮超市的銷售門店，不斷滿足各消費(fèi)層次居民的消費(fèi)需求。

4.3.4 加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)建設(shè)、服務(wù)和管理 各級(jí)政府要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場(chǎng)在保障居民消費(fèi)中的重要作用，按照《上海市菜市場(chǎng)布局規(guī)劃綱要》合理布局，建立菜市場(chǎng)、生鮮超市和大賣場(chǎng)互為補(bǔ)充的副食品網(wǎng)點(diǎn)體系，適應(yīng)不同層次的市場(chǎng)需求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化客菜進(jìn)滬銷售服務(wù)環(huán)境，支持本市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)與市外蔬菜產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系。培育和發(fā)展從事蔬菜交易的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，規(guī)范菜市場(chǎng)和超市收費(fèi)行為，合理調(diào)控?cái)偽毁M(fèi)的收取額度，引導(dǎo)菜市場(chǎng)提高服務(wù)意識(shí)水平，為零售商販經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)銷售冒充無公害、綠色、有機(jī)蔬菜的經(jīng)銷商以及哄抬菜價(jià)、欺行霸市的行為必須依法嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)厲打擊囤積居奇、串謀漲價(jià)等不法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

4.4 強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷銜接功能

4.4.1 積極發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社和營(yíng)銷組織 不斷提高蔬菜產(chǎn)銷組織化程度，“十二五”期間基本實(shí)現(xiàn)列入最低保有量蔬菜基地由蔬菜專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)蔬菜專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)推行實(shí)施凈菜上市和廢棄物處理，建立從基地到餐桌的凈菜產(chǎn)業(yè)鏈，不斷培育配有整理、冷鏈和檢測(cè)等系統(tǒng)的蔬菜生產(chǎn)、配送、運(yùn)輸和銷售等蔬菜龍頭企業(yè)。

4.4.2 大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)銷對(duì)銷 以“農(nóng)超對(duì)接”等工作為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜規(guī)?；a(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)等直接對(duì)接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接的蔬菜流通比重，降低營(yíng)銷費(fèi)用。為切實(shí)解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題，各級(jí)政府要對(duì)各類蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)予以積極扶持，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。

4.4.3 強(qiáng)化蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè) 合理布局建立地產(chǎn)蔬菜儲(chǔ)藏中心，做好地產(chǎn)蔬菜的收儲(chǔ)工作，做到調(diào)劑余缺，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。特別是針對(duì)夏淡季節(jié)和災(zāi)害性天氣頻發(fā)季節(jié)，增強(qiáng)蔬菜儲(chǔ)備能力，確保重要的耐貯存蔬菜品種5～7d消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存。要加強(qiáng)對(duì)物價(jià)變化的跟蹤和會(huì)商，制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。

4.5 加大蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作力度

4.5.1 強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)地源頭監(jiān)管 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推動(dòng)放心農(nóng)資進(jìn)村入戶。加強(qiáng)對(duì)蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，加大推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥力度，加強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)藥的技術(shù)支持和管理。依法嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥，引導(dǎo)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用安全農(nóng)藥。制定和推行蔬菜生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，建立生產(chǎn)檔案，確保蔬菜食用安全。

4.5.2 健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系 充分利用社會(huì)檢測(cè)資源，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職能明確、運(yùn)行高效、上下貫通、檢測(cè)參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)和管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)，禁止亂收費(fèi)。

4.5.3 推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)單位和種植散戶和安全監(jiān)管，完善田間檔案記載，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證制度，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，做到不檢測(cè)不上市、不合格不上市、不承諾不出售。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，要求市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者依法審查場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格，依法亮照經(jīng)營(yíng)。建立并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)帳等制度，與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者訂立進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方責(zé)任義務(wù)。

4.5.4 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 蔬菜生產(chǎn)單位和種植散戶要按照產(chǎn)地準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真執(zhí)行，市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)要抓好蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)，做到產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)和身份證明，逐步形成信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。

4.6 不斷強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)

4.6.1 完善蔬菜產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度。對(duì)種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價(jià)格進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)品種和范圍，在大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價(jià)格的日監(jiān)測(cè)制度，提高信息傳遞效率，強(qiáng)化對(duì)蔬菜生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格走勢(shì)的分析預(yù)警。進(jìn)一步完善蔬菜生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全市郊菜區(qū)田頭交易點(diǎn)的價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4.6.2 加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)銷信息服務(wù) 通過系統(tǒng)掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，結(jié)合蔬菜生產(chǎn)面積和品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求的實(shí)際情況，適時(shí)發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，引導(dǎo)菜農(nóng)調(diào)整蔬菜品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定上市蔬菜尤其是綠葉菜的供應(yīng)量。要按照公開、透明的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機(jī)報(bào)等新興傳播平臺(tái)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合理安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提倡節(jié)約，減少浪費(fèi)。加大對(duì)刊播不實(shí)價(jià)格信息的新聞媒體，以及捏造、散布虛假價(jià)格信息的經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人的監(jiān)督查處力度，防止不實(shí)信息誤導(dǎo)市場(chǎng)。

4.7 進(jìn)一步完善蔬菜調(diào)控保障體系

4.7.1 多渠道籌集建設(shè)資金 各級(jí)政府要將蔬菜產(chǎn)銷建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度。對(duì)已建的蔬菜產(chǎn)銷項(xiàng)目，要繼續(xù)給予資金支持；對(duì)尚未安排建設(shè)的蔬菜產(chǎn)銷項(xiàng)目，要按照本市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃抓緊研究立項(xiàng)，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。要建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與蔬菜生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)和流通的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)，提高蔬菜產(chǎn)銷建設(shè)的融資能力。

4.7.2 加大綠葉菜生產(chǎn)扶持 加大夏季耐高溫種子、種苗的扶持力度。完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策，擴(kuò)大蔬菜保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，增加政府補(bǔ)貼的蔬菜保險(xiǎn)險(xiǎn)種，開展“夏淡”期間綠葉菜市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善蔬菜種植保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策。有條件的區(qū)縣可對(duì)專業(yè)合作社或園藝場(chǎng)等蔬菜規(guī)模化經(jīng)營(yíng)組織在勞動(dòng)力成本、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等方面給予一定補(bǔ)貼。

4.7.3 落實(shí)扶持綠色通道政策 建立蔬菜專業(yè)合作社進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)、超市的綠色通道，減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)及攤位費(fèi)，加大對(duì)蔬菜專業(yè)合作社項(xiàng)目財(cái)政扶持力度。對(duì)從事凈菜銷售、配送的合作社、企業(yè)給予設(shè)施裝備的扶持，并按凈菜配送、銷售總量給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要對(duì)批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)給予必要的補(bǔ)貼，支持批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)在場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、安全追溯平臺(tái)、規(guī)范管理等方面的建設(shè)改造。

4.7.4 增加農(nóng)民銷售渠道 根據(jù)各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平，指導(dǎo)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)合理收取攤位費(fèi)及其他必要管理費(fèi)用。各區(qū)縣要進(jìn)一步落實(shí)《上海市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，以零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)劃定不少于本市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于蔬菜合作社、園藝場(chǎng)、配菜社等農(nóng)民出售自產(chǎn)自銷的蔬菜。