徐 華

（南華大學(xué)圖書(shū)館，湖南 衡陽(yáng) 421001）

圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)問(wèn)題在我國(guó)原有的 《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的立法過(guò)程中存在激烈的爭(zhēng)論，最終以成文法得到初步明確；但是國(guó)家相關(guān)部門(mén)還從來(lái)沒(méi)有針對(duì)圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)工作發(fā)布專(zhuān)門(mén)的行政性文件。2009年10月，國(guó)家版權(quán)局、文化部、教育部、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于加強(qiáng)圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求高度重視圖書(shū)館著作權(quán)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)圖書(shū)館領(lǐng)域的著作權(quán)保護(hù)［1］。這在社會(huì)上引起較強(qiáng)烈的反餉，圖書(shū)館界對(duì)此更是倍加關(guān)注。

1 對(duì)《通知》的科學(xué)解讀

《通知》是新中國(guó)歷史上由國(guó)家版權(quán)行政管理部門(mén)和圖書(shū)館行政主管部門(mén)針對(duì)圖書(shū)館著作權(quán)問(wèn)題發(fā)布的第一份專(zhuān)門(mén)文件，其意義重大而深遠(yuǎn)。原文對(duì)圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)有較詳細(xì)的條款規(guī)定［2］，通過(guò)細(xì)讀其中的條款可以發(fā)現(xiàn)，《通知》的關(guān)鍵之點(diǎn)表現(xiàn)在：闡明了圖書(shū)館保護(hù)著作權(quán)的重大意義；提出了依法管理圖書(shū)館的明確要求；強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館使用著作權(quán)的規(guī)則；要求相關(guān)行政部門(mén)履行監(jiān)管職能?！锻ㄖ返哪康脑谟凇罢J(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略部署，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)作品的合法傳播，依法進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館使用和傳播作品行為的管理，更好地發(fā)揮圖書(shū)館傳播知識(shí)、傳承文化、啟迪智慧、保障人民群眾基本文化需要的重要作用”［3］。圖書(shū)館是信息傳播的重要機(jī)構(gòu)，與著作權(quán)有不可分割的聯(lián)系。圖書(shū)館界從自身的特點(diǎn)出發(fā)，主張?jiān)诤侠硎褂弥贫认聦?shí)現(xiàn)知識(shí)和信息傳播的社會(huì)效益最大化，圖書(shū)館保護(hù)著作權(quán)就是保護(hù)圖書(shū)館自己。

2 圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)的社會(huì)價(jià)值認(rèn)知

2.1 圖書(shū)館本身具有較大的公益性社會(huì)價(jià)值

圖書(shū)館是對(duì)廣大社會(huì)公眾(或稱(chēng)讀者)提供作品信息的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，是與著作權(quán)制度、文化制度、經(jīng)濟(jì)制度等共同服務(wù)于國(guó)家總政策的制度選擇。主要通過(guò)發(fā)揮其公益性職能，對(duì)社會(huì)公眾提供教育、情報(bào)、研究、文化娛樂(lè)服務(wù)體現(xiàn)出來(lái)的。圖書(shū)館從事的社會(huì)性、公益性服務(wù)與商業(yè)性服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別。商業(yè)性服務(wù)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而公益性服務(wù)是無(wú)償?shù)?、免費(fèi)的，追求的是社會(huì)效益。圖書(shū)館作為社會(huì)的文獻(xiàn)信息中心，是人們有效獲取知識(shí)文化的有機(jī)組成部分，它以開(kāi)展讀者教育、提高讀者素質(zhì)，傳播文化、啟迪大眾智慧，開(kāi)發(fā)信息資源、傳遞科學(xué)技術(shù)為己任，來(lái)服務(wù)于教學(xué)、科學(xué)研究。圖書(shū)館服務(wù)的最終目的是取得最大的社會(huì)效益，這也決定了它以公益性服務(wù)為其根本的服務(wù)模式?？梢赃@樣認(rèn)為，現(xiàn)在的圖書(shū)館已經(jīng)成為人們社會(huì)生活中不可缺少的重要文化設(shè)施，成為服務(wù)于社會(huì)公眾文化的公益性門(mén)戶(hù)機(jī)構(gòu)，具有較大的公益性社會(huì)價(jià)值。

2.2 依照著作權(quán)規(guī)定傳播作品，發(fā)揮作品的社會(huì)價(jià)值

圖書(shū)館采購(gòu)作品的主要目的在于最廣泛地傳播知識(shí)和增進(jìn)社會(huì)公眾學(xué)習(xí)，讓作品發(fā)揮其最大的社會(huì)價(jià)值，這正是著作權(quán)法所追求的文化目標(biāo)和文化政策。在這方面，圖書(shū)館制度與著作權(quán)制度確實(shí)存在著默契的配合。在增進(jìn)學(xué)習(xí)的目的上，著作權(quán)法試圖鼓勵(lì)作品最大限度的創(chuàng)作和傳播?？梢哉f(shuō)增進(jìn)學(xué)習(xí)是著作權(quán)法的公共利益目的，實(shí)現(xiàn)這一目的的基礎(chǔ)就是保護(hù)作者權(quán)利，激發(fā)作者的創(chuàng)作激情，激勵(lì)更多新作品的產(chǎn)生；而廣泛傳播作品、促進(jìn)作品的利用，進(jìn)而促進(jìn)文化發(fā)展的任務(wù)，主要依靠圖書(shū)館這個(gè)社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)來(lái)完成。無(wú)論圖書(shū)館作為作品的使用者還是傳播者，都增進(jìn)了作品創(chuàng)作和加速作品傳播，為社會(huì)公眾提供可靠的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，保障了公民的文化教育權(quán)。參加文化活動(dòng)、享有藝術(shù)、分享科學(xué)進(jìn)步所帶來(lái)的福利的權(quán)利既是開(kāi)展科學(xué)研究和文化藝術(shù)創(chuàng)作不可缺少的先決條件，也是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展的基本條件。對(duì)作者權(quán)利的保護(hù)是公眾實(shí)現(xiàn)文化自由及獲得科學(xué)進(jìn)步利益的前提，尊重作者的權(quán)利，將保證公眾獲得更為重要豐富的智力成果。圖書(shū)館日漸成為傳播知識(shí)、服務(wù)公眾的公益性門(mén)戶(hù)機(jī)構(gòu)，為了促進(jìn)社會(huì)公眾最廣泛的學(xué)習(xí)，除了允許圖書(shū)館通過(guò)采購(gòu)供公眾(讀者)使用作品外，還允許其依據(jù)著作權(quán)限制制度，享有著作權(quán)豁免而合理使用作品，這也符合著作權(quán)法中有關(guān)作品傳播的激勵(lì)機(jī)制。

2.3 圖書(shū)館是平衡著作權(quán)私權(quán)利益與社會(huì)公共利益的重要陣地

圖書(shū)館是作品的最大收藏家、傳播者；圖書(shū)館所處的特殊地位，決定了其在著作權(quán)關(guān)系中發(fā)揮的作用：一方面要保護(hù)版權(quán)作者的利益，以調(diào)動(dòng)作者創(chuàng)作的積極性，為社會(huì)提供更多更好的作品。另一方面要保證社會(huì)公眾獲取和利用作品，滿(mǎn)足社會(huì)文化教育和科研事業(yè)發(fā)展的公共利益的需要［4］。在作品的傳播和使用領(lǐng)域，公共利益也需借助圖書(shū)館這個(gè)中介機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。因此可以說(shuō)，圖書(shū)館是平衡著作權(quán)私權(quán)利益與社會(huì)公共利益的重要陣地。

著作權(quán)法中公共利益的確保離不開(kāi)對(duì)公有領(lǐng)域的維護(hù)，因?yàn)橹鳈?quán)法中的公共利益需要自由的公共接近，著作權(quán)法的公有領(lǐng)域可以說(shuō)是留存著作權(quán)法公共利益的重要途徑。一方面，圖書(shū)館維護(hù)作品的公有領(lǐng)域。由于圖書(shū)館對(duì)作品利用情況擁有一定的發(fā)言權(quán)，對(duì)作品保護(hù)期限的調(diào)整有一定的影響，一直致力于幫助立法者確立作品合理的保護(hù)期，使作品從有限專(zhuān)有進(jìn)入公有領(lǐng)域，從而保障了社會(huì)公眾自由使用公共作品的權(quán)利。另一方面，圖書(shū)館期望立法者維護(hù)公有領(lǐng)域要適當(dāng)。面對(duì)信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，圖書(shū)館、社會(huì)公眾并不主張把任何東西都放到公共領(lǐng)域中去而不適當(dāng)?shù)刈非蠊怖?，也就是說(shuō)，公共領(lǐng)域需要在著作權(quán)法中有一個(gè)適當(dāng)?shù)奈恢茫瑘D書(shū)館及社會(huì)公眾也是不愿接受盲目追求公共利益的。

3 以《通知》為契機(jī)，推進(jìn)圖書(shū)館的著作權(quán)保護(hù)工作

3.1 圖書(shū)館應(yīng)結(jié)合《通知》加強(qiáng)宣傳著作權(quán)法律法規(guī)，提高著作權(quán)保護(hù)意識(shí)和技能

《通知》的第一條指出，各地要加強(qiáng)著作權(quán)法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步提高圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)意識(shí)。近年來(lái)，隨著新《著作權(quán)法》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)圖書(shū)館界開(kāi)展了多種形式的著作權(quán)宣傳教育活動(dòng)，比如：請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到圖書(shū)館開(kāi)設(shè)論壇、講座，選派圖書(shū)館員參加進(jìn)修、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、著作權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等。有學(xué)者的研究表明，我國(guó)圖書(shū)館從業(yè)人員的著作權(quán)意識(shí)有了明顯提高:在全國(guó)受調(diào)查的49所公益性圖書(shū)館(涵蓋大學(xué)圖書(shū)館、圖書(shū)館、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館等主要類(lèi)型)中，77.19%的人認(rèn)為“圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)在保護(hù)著作權(quán)的前提下發(fā)展”［5］。當(dāng)務(wù)之急是把著作權(quán)宣傳教育活動(dòng)同圖書(shū)館的業(yè)務(wù)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，使之更加切合實(shí)踐特點(diǎn)，更加常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3.2 完善合理使用制度，保留圖書(shū)館對(duì)館藏作品數(shù)字化的權(quán)利

合理使用制度是我國(guó)著作權(quán)法律制度的重要內(nèi)容。為了促進(jìn)信息資源在社會(huì)的廣泛傳播與共享，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)獲取知識(shí)的需求，《通知》以著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，在不低于相關(guān)國(guó)際公約最低要求的前提下，對(duì)作品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)作了合理使用的適當(dāng)限制。我國(guó)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)，將著作權(quán)法規(guī)定的合理使用情形合理延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)定為課堂教學(xué)、科學(xué)研究、國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)等目的通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)提供權(quán)利人作品，可以不經(jīng)權(quán)利人許可，不向其支付報(bào)酬。此外，考慮到我國(guó)圖書(shū)館、檔案館等機(jī)構(gòu)已購(gòu)置了一批數(shù)字作品，對(duì)一些損毀、丟失或者存儲(chǔ)格式已過(guò)時(shí)的作品進(jìn)行了合法數(shù)字化，為了借助信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮這些數(shù)字作品的作用，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》還規(guī)定，圖書(shū)館、檔案館等機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供這些作品而不需支付報(bào)酬。中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布聲明，“數(shù)字作品與傳統(tǒng)作品沒(méi)有本質(zhì)的不同，著作權(quán)立法應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)與限制的平衡。圖書(shū)館對(duì)作品的合理使用應(yīng)該延及到公益性圖書(shū)館局域網(wǎng)信息傳播、公益性圖書(shū)館對(duì)學(xué)校教學(xué)所需教學(xué)資料的復(fù)制與網(wǎng)絡(luò)傳播 公益性圖書(shū)館建設(shè)信息導(dǎo)航系統(tǒng)鏈接網(wǎng)絡(luò)資源與網(wǎng)絡(luò)傳播、公益性圖書(shū)館采取網(wǎng)絡(luò)傳輸方式進(jìn)行限量館際互借、公益性圖書(shū)館出于合法的、非侵權(quán)目的規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施”［6］。圖書(shū)館應(yīng)該完善合理使用制度，保留對(duì)館藏作品數(shù)字化的權(quán)利；那種主張“取消圖書(shū)館對(duì)自己收藏作品數(shù)字化的權(quán)利”的觀點(diǎn)是不合理的，這是偏離著作權(quán)法立法目標(biāo)的論調(diào)［7］。圖書(shū)館對(duì)收藏作品的數(shù)字化處理是復(fù)制權(quán)的問(wèn)題，這一點(diǎn)在2001年著作權(quán)法和國(guó)家版權(quán)局發(fā)布的有關(guān)規(guī)章中已有明確的規(guī)定。如果不適當(dāng)?shù)叵拗苹蛉∠麍D書(shū)館的數(shù)字化權(quán)利，實(shí)際上就說(shuō)明《通知》的立法目標(biāo)具有多重性，這將會(huì)偏離信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的立法目標(biāo)，自然也會(huì)帶來(lái)與著作權(quán)母體法的沖突問(wèn)題。

3.3 圖書(shū)館要積極應(yīng)對(duì)各種著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

圖書(shū)館著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避是現(xiàn)存制度框架下圖書(shū)館業(yè)務(wù)開(kāi)展的基本保證。圖書(shū)館的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)可以分為基于主體的風(fēng)險(xiǎn)、基于業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和基于內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)，但這三者不是孤立的，而是密切聯(lián)系的。圖書(shū)館所追求的公益性目標(biāo)和圖書(shū)館所處理信息的巨大數(shù)量決定了圖書(shū)館在處理知識(shí)問(wèn)題上的特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性。著作權(quán)法應(yīng)該特別關(guān)注怎樣保障包括殘疾人、低收入者在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體的知識(shí)和信息獲得權(quán)的圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。如果所有接觸和使用數(shù)字信息的行為都變成有償?shù)?，圖書(shū)館提供信息的能力必定受到嚴(yán)重制約，社會(huì)公眾特別是弱勢(shì)群體通過(guò)圖書(shū)館獲得知識(shí)和信息的通道將被阻滯［8］。而事實(shí)上，我國(guó)圖書(shū)館在著作權(quán)保護(hù)方面的工作還存在較多不完善的地方，表現(xiàn)為防范著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判能力的欠缺等各方面。因此，圖書(shū)館要積極應(yīng)對(duì)各種著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，要積極研究圖書(shū)館現(xiàn)存的制度空間，并爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間。我國(guó)圖書(shū)館行業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上應(yīng)加大著作權(quán)保護(hù)方面的人才和制度建設(shè)，制定合理有效的圖書(shū)館著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)自我規(guī)避方案，這將能夠保護(hù)圖書(shū)館免遭著作權(quán)權(quán)利人的侵?jǐn)_與訴訟，保護(hù)圖書(shū)館的合法利益。

3.4 建立圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)的自律機(jī)制

圖書(shū)館在數(shù)字資源建設(shè)和用戶(hù)服務(wù)過(guò)程中，會(huì)涉及到著作權(quán)方面的許多問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，圖書(shū)館重視做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，忽視了自身的權(quán)利以及可能的著作權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作中的侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為有效避免侵權(quán)糾紛，自覺(jué)保護(hù)著作權(quán)，不僅需要法律保障，圖書(shū)館的行業(yè)自律也是至關(guān)重要的［9］。圖書(shū)館作為社會(huì)的一個(gè)公共部門(mén)，提供社會(huì)公共文化服務(wù)，能不能自律、能否自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是衡量圖書(shū)館行業(yè)發(fā)展程度的標(biāo)志，是政府放心及公眾信任的前提。因而，圖書(shū)館為有效規(guī)避著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要建立一套切實(shí)可行的著作權(quán)自律機(jī)制，主要包括：建立健全的圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)制度，設(shè)立具有行業(yè)指導(dǎo)性質(zhì)的著作權(quán)管理部門(mén)以及引進(jìn)、培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的著作權(quán)管理人才來(lái)管理本單位的著作權(quán)事務(wù)，有效地解決圖書(shū)館的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。也包括圖書(shū)館自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的管理、圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)采購(gòu)或貿(mào)易談判、圖書(shū)館數(shù)字化進(jìn)程中的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案、圖書(shū)館主頁(yè)轉(zhuǎn)載與鏈接的著作權(quán)問(wèn)題、圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)與調(diào)整等。

［1］ 孫佳音.2009年中國(guó)版權(quán)十大事件揭曉［EB/OL］.［2011-02-08］.http://www.chinataiwan.org/wh/dsw/wtyw/201001/t20100106.htm.

［2］［3］ 國(guó)家版權(quán)局、文化部、教育部、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)圖書(shū)館著作權(quán)保護(hù)工作的通知（國(guó)版聯(lián)〔2009〕1 號(hào)）［EB/OL］.［2011-02-08］.http://www.xwcbj.gd.gov.cn/news/html/zwgg/article/1256855705246.html.

［4］ 吉宇寬.圖書(shū)館平衡著作權(quán)私權(quán)利益公共利益的職能審視［J］.圖書(shū)館學(xué)研究,2010(2)(理論版)：79-82.

［5］ 陳傳夫等.中國(guó)圖書(shū)館界對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的認(rèn)知調(diào)研報(bào)告［J］.圖書(shū)與情報(bào),2009(5):1-10.

［6］ 中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì).關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)問(wèn)題的聲明 ［EB/OL］.［2011-02-08］.http://www.csls.org.cn/statute.htm.

［7］ 張昳.數(shù)字圖書(shū)館版權(quán)合理使用變革談［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐,2010(5):48-50.

［8］ 冉從敬.圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的主要類(lèi)型研究［J］.圖書(shū)情報(bào)工作,2009(11):28-31,79.

［9］韋景竹等.圖書(shū)館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避自律機(jī)制的觀察與分析［J］.圖書(shū)情報(bào)知識(shí),2010(2):92-99.