胡 楊，郭佑安

（1.鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.河南省紀委 研究室，河南 鄭州 450002）

在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)若干問題的思考

胡 楊1，郭佑安2

（1.鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001；2.河南省紀委 研究室，河南 鄭州 450002）

以人為本與反腐倡廉建設(shè)專題研究

主持人語：胡錦濤總書記在黨的十七屆中央紀委六次全會上的重要講話明確指出，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持把以人為本、執(zhí)政為民的理念貫徹到紀檢監(jiān)察工作的各項工作中去。如何理解胡錦濤同志的重要講話精神，如何從理論上全面詮釋黨在反腐敗問題上的重要指導(dǎo)思想的變化，如何在工作中更加全面地貫徹這一指導(dǎo)思想，是我國理論研究界和各級紀檢機關(guān)面臨的一項重要的理論研究和現(xiàn)實實踐課題。本專題論述了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉民本思想的演變軌跡及其時代創(chuàng)新，論述了“以人為本”視閾下中國反腐敗政策的范式轉(zhuǎn)變，以及如何結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展等問題。期望通過本組文章，給反腐倡廉建設(shè)的理論研究和工作實踐提供一些啟迪。

以人為本；反腐倡廉；反腐敗政策范式

主 持 人：楊 蕾 河南省紀委監(jiān)察廳宣教室副主任

筆談嘉賓：胡 楊 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，河南省廉政評價研究中心副主任

郭佑安 河南省紀委研究室主任

毛昭暉 中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任

謝海軍 鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，河南省廉政評價研究中心研究員

以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求。胡錦濤同志在中央紀委十七屆六次全會上講話中強調(diào)：切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。為進一步加快中原崛起和實現(xiàn)河南振興，河南省委、省政府提出了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新戰(zhàn)略，并頒布實施了《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》明確要求：“堅持以人為本、以民為重，把保障和改善民生作為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的根本出發(fā)點和落腳點，把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)既為河南省在反腐倡廉建設(shè)中深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民提供了條件和環(huán)境，也對當前河南省在反腐倡廉建設(shè)中深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民提出了新要求和新方向。

一、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵

人是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體性力量。堅持以人為本、執(zhí)政為民，就是要充分發(fā)揮人的主體性作用，推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，切實保障人民的各項基本權(quán)益，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（一）中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心在于人

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會變革的主力軍?！皻v史是人的活動的歷史，整個歷史過程是由活生生的人民群眾（他們自然為一定的，也在歷史上產(chǎn)生和變化著的條件所左右）本身的發(fā)展所決定”[1]。共產(chǎn)主義社會的發(fā)展目標就是要建立一個“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件的社會”[2]。

中國共產(chǎn)黨是廣大人民群眾根本利益的忠實代表。在中國長期革命和建設(shè)的過程中，我們黨始終堅持把廣大人民群眾的利益放在首位，注重解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保障人民群眾的各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

黨的十七大以來，河南省委、省政府全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面改善民生，不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，不斷提高人民群眾的生活水平，使河南省逐漸成為我國中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省。然而，從總體上看來，河南省人口多、底子薄，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)發(fā)展方面還存在著很大的差距，生產(chǎn)力發(fā)展的總體水平還相對較低，人民群眾的生活水平還有待進一步提高，思想觀念也需要進一步解放。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是一項涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等方方面面的系統(tǒng)工程，其最終目標是通過經(jīng)濟社會發(fā)展，改善和保障民生，促進社會和諧，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心在于人。一方面，只有充分發(fā)揮廣大人民群眾在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主體性和創(chuàng)造力，充分調(diào)動廣大人民群眾參與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主動性和積極性，才能形成中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的整體合力。另一方面，只有通過中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，不斷提高生產(chǎn)力的發(fā)展水平和人民群眾的生活水平，不斷改善民生，才能做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會報告中指出：中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的[3]。鄧小平同志也強調(diào)：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！盵4]這里的“人”不僅包括一般的人民群眾，更重要的在于領(lǐng)導(dǎo)干部。

中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性和綜合性的工程，牽動全局，關(guān)系長遠，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，不僅需要廣大人民群眾的共同努力和社會各界的廣泛參與，更需要各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，深刻領(lǐng)會中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)決策部署的重大意義，增強中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感，準確把握中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思路和工作重點，把改善民生作為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，形成中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的強大推力。

胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調(diào)指出：“要加強反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量?！币虼?，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，還必須充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范帶頭作用，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)凝聚各方面的力量，形成中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的合力。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中自重、自省、自警、自律，以身作則，樹立對人民負責(zé)、以人民為重、以人民為先的良好形象，自覺成為推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的表率，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，帶動廣大人民群眾全面投入到中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中來。

因此，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。只有通過加強干部隊伍建設(shè)，嚴明黨的紀律，維護黨的統(tǒng)一，才能形成中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量，全面推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；只有加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，樹立心系群眾服務(wù)人民、顧全大局、令行禁止、勤奮好學(xué)、學(xué)以致用、求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，才能以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，凝聚方方面面的智慧和力量，形成加快中原崛起和實現(xiàn)河南振興的強大合力[5]。

二、反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的立足點和著力點

以人為本、執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨的基本宗旨和根本原則。在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就是要解決在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中“什么是為民、為什么為民、怎么樣為民”的基本問題，準確把握反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的立足點，重點抓好反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的著力點。

（一）反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的立足點在于密切黨群關(guān)系

密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政的最大風(fēng)險。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中提出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)?！盵6]“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[7]鄧小平同志也強調(diào)指出：“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)?！盵8]胡錦濤同志在中央紀委十七屆六次全會的報告中也指出：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中堅持以人為本、執(zhí)政為民，必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的積極作用。

在中國革命和建設(shè)的各個歷史時期，我們黨一直堅持把密切聯(lián)系群眾作為以人為本、執(zhí)政為民的根本立足點，堅持走群眾路線，相信人民群眾，依靠人民群眾，為黨和國家事業(yè)發(fā)展打下了良好的群眾基礎(chǔ)，為社會主義建設(shè)凝聚起強大的社會力量。長期以來，我們黨在反腐倡廉建設(shè)中堅持貫徹以人為本、執(zhí)政為民，建立健全人民群眾利益表達機制，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，堅決打擊損害人民群眾利益的突出問題，維護了廣大人民群眾的根本利益，密切了黨群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

然而，在社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的歷史條件下，黨和人民群眾關(guān)系也遇到一些新情況，面臨一些新挑戰(zhàn)。在中央紀委十七屆六次會議講話中，胡錦濤同志特別強調(diào)當前違背黨的性質(zhì)和宗旨、群眾反映強烈的五個方面的突出問題：群眾觀念淡薄、決策脫離實際、作風(fēng)不扎實、違法違規(guī)問題嚴重、以權(quán)謀私現(xiàn)象多發(fā)。這些問題不僅嚴重損害了人民群眾利益，影響了黨和政府的形象，也危及了黨和人民群眾的密切聯(lián)系。

因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須把密切黨群關(guān)系作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的立足點，堅決遏制發(fā)生在群眾身邊的各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，堅決打擊侵犯人民群眾利益的違紀違法案件，及時回應(yīng)和認真解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，消除各種危害黨群關(guān)系的腐敗現(xiàn)象，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的著力點在于教育、制度、監(jiān)督和懲處

胡錦濤總書記在中央紀委十七屆六次全會上的講話中指出：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，要堅持鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決損害人民群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護社會公平正義，大力加強干部隊伍建設(shè)，保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的積極作用，堅持反對腐敗，嚴厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。具體說來，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，必須著力于教育、制度、監(jiān)督和懲治。

一是著力于教育。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以人為本、執(zhí)政為民，最根本的是要牢固樹立和自覺踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的權(quán)力觀和利益觀。因此要加強黨的性質(zhì)和宗旨教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾；要加強科學(xué)發(fā)展觀教育，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，牢固樹立和自覺堅持正確的政績觀；要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識，引導(dǎo)黨員正確理解權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的意識。

二是著力于制度。依法行政是堅持以人為本、執(zhí)政為民的必然要求。因此，在反腐倡廉建設(shè)中堅持以人為本、執(zhí)政為民，就必須增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，不斷提高法律素養(yǎng)，體現(xiàn)為民著想、為民服務(wù)的根本宗旨；要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，做到嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保證各項法律法規(guī)和政策得到正確實施；要大力實施各項公開制度，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的群眾參與決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，通過科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上預(yù)防和治理侵害群眾切身利益的腐敗行為發(fā)生。

三是著力于監(jiān)督。監(jiān)督是確保權(quán)力正確行使的關(guān)鍵。因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，就要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行，防止權(quán)力濫用而損害群眾的利益；要加強重點領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督，特別是民生領(lǐng)域的權(quán)力監(jiān)督，著力解決嚴重損害群眾切身利益的突出問題；要加強領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，推進權(quán)力運行程序化和公開化，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督；要加強干部隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律能力，增強領(lǐng)導(dǎo)干部履行科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民群眾的能力。

四是著力于懲治。查辦案件是反腐敗最為重要、最為直接、最為有效的手段。在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須堅決查處損害人民群眾切身利益的違紀違法案件，堅決懲治侵犯群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的各種違紀違法案件，認真解決人民群眾反映強烈的各種突出問題，加大對損害群眾權(quán)益和群眾反映強烈問題的專項治理力度，維護廣大人民群眾的根本利益。

三、在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

反腐倡廉建設(shè)是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基本保障?！吨性?jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》明確提出：“要加強反腐倡廉建設(shè)，建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民?！睘槿嫱苿又性?jīng)濟區(qū)建設(shè)，在反腐倡廉建設(shè)中全面貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，充分發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的服務(wù)和保障功能，必須重點圍繞以下幾個方面開展工作。

一是要圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局開展工作?！吨性?jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》強調(diào)：各級各部門要圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“三具兩基一抓手”的要求，立足全局、融入全局、服務(wù)全局，合力推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須緊緊圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這個中心，服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這個大局，全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

首先，加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，形成共識。要加強中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的專題培訓(xùn)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)決策部署的重大戰(zhàn)略意義，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的責(zé)任感和緊迫感，堅定建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的信心和決心。要加強對紀檢監(jiān)察干部的專題培訓(xùn)，提高各級紀檢監(jiān)察干部圍繞中心、服務(wù)大局的認識，增強各級紀檢監(jiān)察干部為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)的能力和水平。

其次，嚴明紀律，維護團結(jié)和統(tǒng)一，保持政令暢通。漠視政治紀律本身就是最大的腐敗，也是其他一切腐敗現(xiàn)象的源頭。因此，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把維護黨的政治紀律擺在首位，加強對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中各級黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀律情況的監(jiān)督檢查，嚴明黨的政治紀律，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，保證中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的政令暢通。

再次，要加強中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)有關(guān)決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大決策部署，特別是民生建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，全面發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟社會效益，保障和改善民生，促進社會和諧，使中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成果真正為廣大人民群眾所共享。

二是要圍繞群眾權(quán)益來開展工作。突出改善民生是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基本原則，促進社會和諧是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的基本任務(wù)?！吨性?jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》強調(diào)要構(gòu)建以人為本的和諧社會支撐體系，采取千方百計促進就業(yè)、促進城鄉(xiāng)居民收入普遍增加、完善社會保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革、完善社會管理、加強民主法治建設(shè)等一系列保障群眾權(quán)益的措施。因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須切實維護和保障群眾的基本利益。

首先，要堅決打擊損害群眾利益的違紀違法行為。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)過程中，必須把堅決查處嚴重損害群眾經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的各種違紀違法案件，特別是重點查處中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中侵犯惠民補貼、土地補償、扶貧救災(zāi)、移民安置、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面侵害群眾切身利益和生命財產(chǎn)安全的各種案件，切實維護和保障群眾的基本權(quán)益。

其次，要進一步建立健全維護群眾權(quán)益的保障機制。不僅要建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的群眾權(quán)益的保障機制，而且要監(jiān)督各部門建立健全群眾利益的協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，保障群眾權(quán)益保護機制健全，運行有效，切實維護群眾的各項基本權(quán)益。

再次，要加強惠民政策和惠民工程的監(jiān)督檢查。建立健全中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中惠民政策和惠民工程的監(jiān)督檢查機制，進一步加大惠民政策和惠民工程落實情況的監(jiān)督檢查力度，建立政策實施和資金使用過程中的權(quán)力分解和實施監(jiān)控機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部在惠民政策和惠民工程建設(shè)中失職失責(zé)的責(zé)任追究，切實保障群眾的基本權(quán)益。

三是要圍繞群眾關(guān)心的熱點問題來開展工作。群眾關(guān)心的熱點問題是反腐倡廉建設(shè)的風(fēng)向標。中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的最終目標是通過經(jīng)濟社會發(fā)展，全面改善和保障民生，促進社會和諧，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的成效也必須以人民群眾的滿意度作為重要的檢驗標準。因此，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民，就必須圍繞群眾關(guān)心的熱點問題開展工作，及時回應(yīng)和認真解決人民群眾關(guān)心的各種熱點問題，全面推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

首先，要及時回應(yīng)和堅決查處群眾反映強烈的突出問題。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，必須及時回應(yīng)和堅決查處群眾反映比較強烈的涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護等方面的問題，加強對群眾關(guān)心的熱點問題領(lǐng)域的集中整治，加大這些領(lǐng)域的違紀違法案件的懲治力度，保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和改善民生的基本目標的實現(xiàn)。

其次，要進一步建立健全反腐倡廉建設(shè)輿情分析和預(yù)警機制。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，必須進一步拓寬反腐倡廉建設(shè)輿情收集的范圍，特別是進一步加強反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置工作，完善當前反腐倡廉建設(shè)輿情預(yù)警與防范機制，準確把握群眾普遍關(guān)心的熱點問題的重點和走向，科學(xué)分析群眾關(guān)心的熱點問題存在的深層次原因，提前預(yù)警，及早防范，把群眾關(guān)心的熱點問題解決在萌芽狀態(tài)，預(yù)防侵害群眾利益事件的滋生蔓延。

再次，要堅持打擊發(fā)生在群眾身邊的各種不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象往往是群眾感受最直接、反映最強烈的問題。因此，在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，必須進一步加大“三公消費”等不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象的專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象，有效遏制各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)勢頭。

四是要圍繞社會公平正義來開展工作。社會公平正義是社會和諧的基本條件，反腐倡廉建設(shè)是維護社會公平正義和促進社會和諧的重要途徑?！吨性?jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要》提出：“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合，完善社會主義民主法治。妥善處理好各方面的利益關(guān)系，促進社會公平正義?！币虼?，在反腐倡廉建設(shè)中貫徹以人為本、執(zhí)政為民，就必須維護社會公平正義，全面推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

首先，強化社會公平正義的意識。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是維護社會公平正義和構(gòu)建和諧社會的緊迫任務(wù)，維護社會公平正義也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，要強化紀檢監(jiān)察機關(guān)維護社會公平正義的責(zé)任意識，把維護社會公平正義貫穿到紀檢監(jiān)察工作的全過程之中，自覺履行維護社會公平正義的職責(zé)。

其次，建立維護社會公平正義的制度環(huán)境。社會公平正義需要制度化保障。在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強政令執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證制度落到實處，維護社會公平正義；同時進一步推動干部人事制度、行政審批制度、財稅金融體制、投資體制、司法體制和工作機制的改革，建立健全源頭預(yù)防腐敗的制度體系，建立維護社會公平正義的制度環(huán)境。

再次，加大對違反社會公平正義案件的查處力度。以社會公平正義為導(dǎo)向，嚴肅查處違背社會公平正義的違紀違法案件，特別是重點查處嚴重違背社會公平正義的司法腐敗案件、侵犯人民群眾基本權(quán)益和人身權(quán)利的違紀違法案件，以及黑惡勢力及其保護傘的違紀違法案件，為維護社會公平正義提供保障。

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]盧希望.以優(yōu)良的作風(fēng)推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)[N].河南日報，2010-12-16（3）.

[6]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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1007－905X（2011）03－0041－13

2011-03-09

1.胡楊（1972— ），男，河南信陽人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，全國廉政研究與教育學(xué)會理事、副秘書長，河南省廉政評價研究中心副主任、研究員，鄭州市紀檢監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、副會長；2.郭佑安（1964—），男，湖南益陽人，河南省紀委研究室主任。