辛憲章，陳　

(大連職業(yè)技術學院，遼寧 大連　116035)

遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內，是東北地區(qū)的主要出?？诤蛯ν忾_放的重要門戶。國家將遼寧沿海經濟帶開發(fā)建設上升為國家戰(zhàn)略，有利于形成新的重要經濟增長極，實現(xiàn)其對于東北老工業(yè)基地全面振興、環(huán)渤海經濟圈整體開發(fā)和東北亞區(qū)域經濟合作進程加快的重要區(qū)域價值。沿海經濟帶的開發(fā)建設，是緩解遼寧老工業(yè)基地就業(yè)壓力的重要機遇，同時也對老工業(yè)基地的人才培養(yǎng)與供求機制等各方面提出了更高的要求。因此，有必要深入分析遼寧沿海經濟帶開發(fā)戰(zhàn)略對區(qū)域人才需求帶來何種影響，以及從人才需求的角度分析現(xiàn)今許多用人單位雇用不足的原因，并提出相應的對策。

一、十大產業(yè)基地的建成、第三產業(yè)的發(fā)展及投資企業(yè)的增多帶來的人才需求的變化

按照振興遼寧老工業(yè)基地，重點發(fā)展裝備制造、冶金等原材料、石化和農產品加工四大支柱產業(yè)的方向，遼寧沿海經濟帶產業(yè)和區(qū)域布局特色基本形成，工業(yè)上形成了以先進裝備制造業(yè)為基石的十大產業(yè)基地，包括：重大技術裝備基地、船舶及配套基地、交通運輸裝備基地、大型石化基地、精品鋼材基地、有色金屬及合金基地、非金屬礦及制品基地、電子信息基地、新型材料基地、生物工程基地[1]。目前，遼寧沿海經濟帶共有工業(yè)產業(yè)集群65個。十大類工業(yè)產業(yè)基地中，每個基地之中都有若干個產業(yè)集群?，F(xiàn)代物流業(yè)、金融產業(yè)、信息服務業(yè)、創(chuàng)意文化產業(yè)等飛速發(fā)展，形成了各具特色的第三產業(yè)。

自上升為國家級發(fā)展戰(zhàn)略以來，“遼寧沿海經濟帶”就一直匯聚著各方關注。截至2009年8月底，遼寧沿海經濟帶29個沿海重點區(qū)域累計固定資產投資1389億元，基礎設施建設投資510.9億元；累計注冊項目1236個，投資總額3834億元。五年來，共有40多家世界500強企業(yè)先后在遼寧省投資或增加投資。在遼寧沿海經濟帶投資的企業(yè)既可享受國家振興東北老工業(yè)基地政策，又可享受遼寧沿海開發(fā)開放政策。遼寧省委、省政府全力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，如對重點行業(yè)稅收優(yōu)惠、扶持重點產業(yè)集聚區(qū)等[2]。

十大工業(yè)產業(yè)基地的形成、第三產業(yè)的發(fā)展和投資企業(yè)的增多，給遼寧沿海經濟帶注入生機與活力，也帶來了人才需求的變化。一是廣泛需求各類人才，緊缺、急需的專業(yè)人才增多，涉及的專業(yè)以理工科為主。在上述十大產業(yè)需要的人才中，急需的專業(yè)人才有先進裝備制造業(yè)中的機械設計與制造、機電一體化、船舶制造、鑄造和電氣專業(yè)人才；港航物流業(yè)中的船舶駕駛、物流和港口機械專業(yè)人才；電子信息與軟件服務業(yè)中的計算機和電子技術專業(yè)人才；現(xiàn)代服務業(yè)中的財會、市場營銷、管理和外語專業(yè)人才；城市建設與管理業(yè)中的建筑和水暖通專業(yè)人才等。二是對高技能人才的需求呈現(xiàn)供不應求的趨勢。隨著國家調高最低工資標準，如果沿海各市不在執(zhí)行最低工資標準方面具有比較優(yōu)勢，高技能人才緊缺的現(xiàn)狀仍將會在一定時期內存在[3]。高素質人才普遍選擇到北京、上海等一線大中城市就業(yè)，這些城市往往基礎設施建設較好，法律法規(guī)較為完善，工資標準較高。相比之下，沿海經濟帶五點一線上的主要城市，工業(yè)基礎與經濟實力等各方面相對不是十分雄厚，處于發(fā)展的起步階段，政策法規(guī)、工資標準等方面條件遠不如一線大中城市，這也是造成高技能人才流失的重要原因。三是投資企業(yè)的增多，并不限于與產業(yè)相關的企業(yè)，因此就業(yè)需求更加多樣，原來不好就業(yè)的經濟、法律等專業(yè)的人才也受到越來越多的重視，增加了文科專業(yè)的就業(yè)機會。

二、用人單位雇用不足現(xiàn)象的原因分析

1.過分重視學歷

隨著社會、經濟、文化的發(fā)展，用人單位要求高學歷，這雖然是一種普遍的社會現(xiàn)象，但是對這種現(xiàn)象卻不能一概加以肯定，學歷高固然是好事，但是如果企業(yè)招工過于注重學歷，反而會使得許多雖不具有高學歷但是有高能力的人才不能平等地參與競爭，甚至會導致企業(yè)招進一些高分低能的庸才，不利于企業(yè)的發(fā)展，更不利于人才資源的合理配置。其實高學歷與高能力并不存在對等關系，學歷高固然可以說明你在所學專業(yè)方面具備了相當?shù)闹R儲備，而能力是多方面要素組合而成。用人單位應根據(jù)企業(yè)自身情況，區(qū)別對待。

2.人才供求信息不暢通

根據(jù)大連市人事局2008年作出的一項重點企業(yè)人才需求狀況調查與分析報告顯示，人才供求信息渠道不暢通和大連對高端人才吸引力不足構成企業(yè)招聘人才的主要困難。從目前情況來看，校園招聘和人才交流是畢業(yè)生獲得就業(yè)信息的主要渠道。人才需求是時時刻刻都在變化著的，僅僅通過校園招聘和人才交流這兩種方式，并不能及時地將用人單位的需求信息快速傳遞給求職者。對于大型招聘會這種集中招聘的方式，也是有利有弊。雖然大型招聘會可以將用人單位與求職大學生集中到一起，便于交流簽約，但是也要看到大型招聘會存在著成本過高、時間較短的弊端，往往通過短暫的接觸并不能使用人單位與畢業(yè)生雙方充分的互相了解。因此人才供求信息不暢通是造成各高校就業(yè)壓力較大的主要問題所在[4]。

3.用人單位相應待遇保障機制不健全

由于受經濟發(fā)展水平、法律法規(guī)不健全以及政府監(jiān)管不力、政策不到位等因素的制約，用人單位中尚普遍存在著所提供資料不真實、相關福利待遇保障措施等不到位的問題，令畢業(yè)生的合法權益得不到保障。由于我國經濟發(fā)展水平有限，各企業(yè)發(fā)展狀況也參差不齊，大型國企往往待遇較好，能保證為畢業(yè)生提供招錄信息中所述條件。但是一些規(guī)模較小的私營、合資企業(yè)就有可能違反承諾，侵害從業(yè)者的應有權益。而畢業(yè)生往往處于弱勢一方，權益受到侵害往往也只能選擇忍氣吞聲或者跳槽，跳槽往往還需負擔違約金。

三、面對人才需求變化各方應采取的應對措施

面對人才需求的這種變化趨勢，作為關系大學生就業(yè)情況至關重要的三方——政府、學校和學生都應采取相應的措施，利用沿海經濟帶開發(fā)建設的良好契機，為遼寧老工業(yè)基地的振興提供強有力的人才資源與智力支持，增強學生的就業(yè)競爭力。

1.政府應采取的措施

(1)政策引導，促進高校人才基地的建立。政府應大力加強產業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，建立人才聯(lián)動機制，利用好遼寧沿海經濟帶人力資源公共服務網，定期發(fā)布遼寧沿海經濟帶重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)人才需求信息，實現(xiàn)人才供求信息共享。引導畢業(yè)生向優(yōu)勢產業(yè)、重點發(fā)展企業(yè)流動。組織企業(yè)走進校園增進與大學生的相互了解，做好宣傳工作。加大投入和統(tǒng)籌力度，提高經費使用效益，進一步增加高技能人才培養(yǎng)的投入，促進高校人才基地的建立。實施遼寧高技能人才振興計劃，鞏固和壯大遼寧在全國的產業(yè)技能人才優(yōu)勢，構建以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎，企業(yè)與院校合作、政府推動與社會支持相結合的職業(yè)教育培訓體系，大力培養(yǎng)急需的新型技師。加強職業(yè)培訓，整合優(yōu)質資源，依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和特色產業(yè)基地，結合遼寧省區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展趨勢，建立高技能人才培訓基地，重點建設與遼寧沿海經濟帶建設相關的培訓專業(yè)，打造精品培訓品牌。

(2)完善相關保障制度，為人才招聘與錄用營造有序的法治環(huán)境。政府應加大監(jiān)管力度，出臺完善的政策法規(guī)，對用人單位進行嚴格的規(guī)范，以保障畢業(yè)生的合法權益。根據(jù)不同地區(qū)不同行業(yè)的特點，在人才錄用方面可設置相應的準入標準，符合標準的企業(yè)方可在大專院校內進行宣傳招聘，不符合標準的企業(yè)暫時限制其直接對大學生進行宣傳招聘。同時出臺違規(guī)處罰條款，對于違背就業(yè)協(xié)議書中所列待遇等侵害大學生合法權益的企業(yè)，從嚴懲處，建立專門的投訴機構，便于處于弱勢一方的大學生爭取權益。通過規(guī)定明確處罰措施，如經濟制裁、信用警告等手段對用人單位進行規(guī)范，為人才招聘與錄用營造良好的法治環(huán)境。

(3)創(chuàng)新人才錄用機制，創(chuàng)設多種人才錄用方式。目前用人單位人才需求信息發(fā)布方式僅限于企業(yè)網站以及部分重點院校就業(yè)網，渠道較窄，且更新不夠及時，不利于就業(yè)工作的有效開展。因此應不斷完善體制機制建設，創(chuàng)新人才錄用機制，努力創(chuàng)設多種人才錄用方式，集校園招聘、社會招聘、人才就業(yè)中心推薦等多種方式為一體，建立暢通的人才供求信息發(fā)布渠道。高校招聘會受益者往往僅僅是應屆畢業(yè)生，又以本校為主，這不利于數(shù)量眾多的外校生以及往屆生公平參與競爭，因此建立多種方式進行人才錄用已迫在眉睫。

2.學校應采取的措施

(1)加強教師隊伍建設，鼓勵校企合作。完善高職院校高技能人才培訓體制，加強高技能人才培養(yǎng)的基礎設施建設和師資隊伍建設，改善實習條件，提高培訓能力。加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設，在職業(yè)教育中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。繼續(xù)推行校企合作培養(yǎng)高技能人才制度，制定鼓勵校企合作的激勵性措施。

(2)根據(jù)市場需要，不斷優(yōu)化學科結構、專業(yè)設置。 專業(yè)課程設置落后于經濟發(fā)展是大專院校面臨的普遍問題，不僅不能培養(yǎng)出符合企業(yè)崗位要求的人才，也造成大學生輕視在校學習，甚至導致“讀書無用論”的蔓延。因此學校有必要加強專業(yè)前沿的新知識新技術的研究，根據(jù)市場需求，靈活調整學科結構、課程設置，注重創(chuàng)新，與時俱進，用專業(yè)領域的前沿知識培養(yǎng)出符合實際要求的人才。只有學有所用，才能讓大學生愿意投身于學校學習，才能讓用人單位有信心招錄人才，才能有效地解決沿海經濟帶發(fā)展人力資源不足的問題。

(3)完善就業(yè)指導與服務工作，為大學生創(chuàng)造就業(yè)機會。充分發(fā)揮人才隊伍對遼寧振興的支撐作用，學校就要不斷完善就業(yè)指導與服務工作，千方百計地為大學生提供就業(yè)信息，創(chuàng)造就業(yè)機會。大學生由于社會實踐與經驗較少，獲取信息的渠道較為狹窄，對于就業(yè)方面有關的政策掌握得不夠。因此學校有必要為畢業(yè)生提供完善的就業(yè)指導與服務。一是實施職業(yè)生涯規(guī)劃指導，建立和完善就業(yè)指導全程化機制。大學生就業(yè)指導工作要做到全程化，就要將階段性和連續(xù)性有機結合起來，使就業(yè)指導逐步由方法指導轉變?yōu)槁殬I(yè)生涯規(guī)劃指導，使就業(yè)指導工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，加強就業(yè)指導課程建設。二是提高就業(yè)指導服務的水平和質量，完善就業(yè)指導實踐操作機制。包括加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作隊伍建設，為學生提供有關就業(yè)信息咨詢服務。充分利用校園網和畢業(yè)生就業(yè)信息專欄，通過多種渠道廣泛收集需求信息，及時準確地予以公布；與用人單位密切聯(lián)系，推薦畢業(yè)生，召開畢業(yè)生就業(yè)招聘會，邀請用人單位負責人來校與畢業(yè)生交流；實施就業(yè)心理輔導和就業(yè)技巧訓練；及時解答畢業(yè)生的困惑，開展個性化的擇業(yè)指導，有針對性、有重點地做好畢業(yè)生的思想教育工作和就業(yè)幫助、指導[5]。

3.大學生的應對措施

(1)不斷拓展知識面，根據(jù)工作需要及時學習專業(yè)領域前沿知識。21世紀是知識經濟的時代，每時每刻都有大量新的信息和知識涌現(xiàn)。因此如果停留于學習學校書本知識，必然會落后于經濟與社會的發(fā)展。知識與信息一旦滯后于經濟的發(fā)展，那么就有可能不符合新的形勢下用人單位的崗位要求。作為振興遼寧老工業(yè)基地，實現(xiàn)沿海經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略人才支柱的當代大學生，一定要勤于動手，樂于思考，時時關注和學習專業(yè)領域的新知識、新技術。

(2)注重培養(yǎng)實踐能力，充分利用多種機會鍛煉自己。缺乏實踐能力是當代大學生的普遍弱勢。大學生一定要注重鍛煉自己的實踐能力，不僅在校園里要積極參與各項活動，培養(yǎng)自己的組織協(xié)調能力，也要充分利用校外實習等機會豐富閱歷，在實踐中發(fā)現(xiàn)自身的不足，明確用人單位的需要，并在今后的學習中努力改善，不斷充實。

(3)轉變就業(yè)觀念，投身于基層與沿海經濟帶建設中的二線城市。當今大學生在就業(yè)選擇時嚴重傾向于大中城市，這是一種不利于社會發(fā)展的現(xiàn)象，不符合科學發(fā)展觀的要求。在黨中央實施沿海經濟帶開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，當代大學生一定要轉變就業(yè)觀念，不要盲目地投身于大城市，廣大基層地區(qū)才是更需要大學生貢獻自己力量的地方。大學生如果能扭轉傾向大城市的就業(yè)觀念，不但社會就業(yè)壓力可以大大得到緩解，而且也必將為遼寧老工業(yè)基地的振興與沿海經濟帶的發(fā)展提供強有力的人才支撐。

參考文獻：

[1] 劉名,巴家偉,李楠.遼寧沿海經濟帶潛力巨大商機無限[N].大連日報,2010-11-01.

[2] 遼寧沿海經濟帶成投資新洼地 地產與新能源引關注[N].中華工商時報,2009-10-28.

[3] 劉圣龍,張云陽.關于遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放中存在的問題及建議[N].遼寧黨校報,2010-10-21.

[4] 張世安.大連市重點企業(yè)人才需求狀況調查與分析[EB/OL].[2008-05-29]. http://www.hr85.com/lookNew.asp?id=440.

[5] 錢強,王晗,胡楊.遼寧沿海經濟帶高校畢業(yè)生就業(yè)問題與對策[J].遼寧工程技術大學學報,2009(4)：424-426.