聶 早 早

(安慶師范學院 政法學院，安徽 安慶 246133 )

論中國特色選舉文化的構建
——基于和諧社會的使命與責任

聶 早 早

(安慶師范學院 政法學院，安徽 安慶 246133 )

選舉文化產(chǎn)生于選舉實踐，成為選舉政治的文化基礎和歷史圖景，對選舉發(fā)揮重要的影響；中國社會主義選舉文化的建設與發(fā)展，具有先進性、人民性、創(chuàng)新性特征；構建中國特色選舉文化是新時期建設和諧社會的使命與責任，應堅持中國特色社會主義的政治方向和中國共產(chǎn)黨的核心領導，推動選舉觀念的培育傳播和選舉制度的完善實踐，穩(wěn)控選舉文化的多元融合和漸變進程。

選舉文化；中國特色;構建；民主政治

選舉事關人民的切身利益。如何有效地實現(xiàn)和保障人民的選舉權利，乃政治家和法律人士的重要使命，更是人類孜孜追求的目標。它不僅涉及平等、正義這些基本價值觀，還反映了人類社會發(fā)展到某個特定時代的智慧和素養(yǎng)。一個國家的基本政治經(jīng)濟制度能決定其選舉的普遍與平等，但并不能說政治制度的先進性就必然賦予選舉在文化上的全面優(yōu)越性。當前，我國正全面推進中國特色社會主義民主政治進程，并實事求是地采取合理的方式倡行選舉領域的改革，在此背景下，民主選舉依賴的文化基礎與“引擎”——選舉文化歷史性地承擔了自我創(chuàng)新與發(fā)展的使命。

一、選舉不只是舉手：探究民主政治的文化基因

選舉不僅是個人的一項重要政治權利，也是人類社會發(fā)展的文化結晶和文明標志。它廣泛存在于社會生活的各個領域，既泛指用投票或舉手等表決方式選出代表或負責人，又專指享有政治權利的本國公民，通過投票等方式選出代表行使國家公共權力的行為。在現(xiàn)代民主國家，社會的管理、國家的統(tǒng)治都必須以民意為歸依，選舉即形成表達民意的理想方式，它不僅成為現(xiàn)代民主國家調整權力活動的基本途徑，現(xiàn)如今還是民主政治的代名詞與國家政權合法性的標簽。

作為現(xiàn)代國家民主政治的專利和象征，選舉與人類社會的歷史一樣源遠流長，具有高度的歷史傳承性和文化內(nèi)涵。

早在原始社會部落組織中選舉就已出現(xiàn)，如人類學家摩爾根在《古代社會》中描述了美洲易洛魁人酋長選舉模式，恩格斯稱之為“古代自然長成的民主制”[1]。古希臘雅典通過梭倫等執(zhí)政官改革，規(guī)定公民擁有形式上的平等選舉權，那時的選舉不僅有舉手投票還有抽簽，國家公職人員及議事會等機構均由公民選舉產(chǎn)生。這種以選舉制度為主體的奴隸制民主憲政思想，對后世影響極大，奠定了近現(xiàn)代民主政治的歷史基礎[2]。

一個多世紀以前，人民主權原則就已深入人心，繼而演變?yōu)檫x舉制度的基本理念，“人民是一切事物的原因和結果，凡事皆出自人民，并用于人民”[3]。統(tǒng)治階級必須以人民的名義才能更好地維護本階級利益，實現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治目標。隨著社會的發(fā)展，人們愈加推崇選舉的作用。英國思想家密爾認為，由選舉產(chǎn)生的代議制政體“是理想上最好的政府形式”[4]。列寧曾把“普選產(chǎn)生權力機構，代表對選民負責，隨時可以撤換”[5]作為社會主義國家的第二特征。選舉發(fā)展到中國，也非投票、舉手、畫圈或投豆這么簡單，毛澤東在1941年《陜甘寧邊區(qū)政府為改選及選舉各級參議會的指示信》中指出：“如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，那就是等于說不要民主。不要民主，就等于不要革命?！盵6]選舉被上升到民主與革命的高度。

因此，從歷史的角度和文化的特質上去分析選舉對社會發(fā)展的重要影響，就具有極其重要的價值。正如美國政治學家阿爾蒙德和維巴所說：“一個穩(wěn)定的和有效率的民主政府，不光是依靠政府結構和政治結構：它依靠人民所具有的對政治過程的取向?！盵7]443

關于選舉文化，學界并無確切的定義。選舉文化產(chǎn)生于選舉實踐中，以選舉為內(nèi)核，以文化為載體。馮天瑜從文化形態(tài)學角度出發(fā)，將文化區(qū)分為四個層次[8]，筆者以為選舉文化當涵蓋除物態(tài)文化層以外的三個層次，即制度文化層、行為文化層和心理文化層。其內(nèi)容應包括選舉活動中所形成的選舉法律制度規(guī)范、人們在選舉中形成的習慣性行為定勢以及人們在選舉中“長期姻蘊化育出來的價值觀念、審美情趣、思維方式等主體因素構成”。人們的習慣性選舉行為定勢與選舉心理往往密不可分，因此，選舉文化又可簡化為制度形態(tài)與觀念形態(tài)兩部分，現(xiàn)代意義上的選舉文化通常以選舉制度為核心內(nèi)容，但與選舉觀念又緊密相取。選舉的文化基因使選舉文化在本質上歸于民主政治文化旗下。

作為人類政治文明的一種具體體現(xiàn)，選舉是公民行使政治權利的程序性行為，選民的政治觀念和心理必然會影響甚至支配著選舉行為。制定相應的選舉規(guī)范與法律制度，培育與之契合的選舉觀念，無疑是統(tǒng)治者絕佳的選擇。

二、選舉文化的歷史記憶：中國社會主義民主政治的實踐

歷史經(jīng)驗表明，民主政治建立后，往往需要制度、法律、規(guī)范以及與之相適應的觀念去維護和保養(yǎng)，使之更符合民主的文化精神。雖然選舉文化固有的政治性、歷史傳承性及多元復雜的國情綜合作用，使中國的民主政治發(fā)展道路曲折跌宕，但中國人民仍不改其奮力前行的軌跡。新中國建立后，在總結革命根據(jù)地選舉經(jīng)驗的基礎上，中國社會主義選舉制度基本確立并不斷發(fā)展完善，逐步成為公民享受政治權利、維護自身合法權益及參與國家管理的基本途徑，中國共產(chǎn)黨領導的人民當家作主的具有中國特色的民主政治也得到極大發(fā)展。這一切都與選舉文化的正向激勵作用密切相關。從選舉文化發(fā)展的視角解析其對新中國民主政治建設的作用發(fā)揮，可總結出如下經(jīng)驗特色。

第一，中國社會主義選舉文化的建設與發(fā)展具有鮮明的歷史先進性。

選舉文化的成果首先表現(xiàn)在制度層面的大發(fā)展上。中國社會類似選舉的活動古已有之，但真正意義上的公民選舉非本土產(chǎn)物。新中國建立前，孫中山時期曾頒布《中華民國臨時約法》，規(guī)定了民選制度，但舊中國根本不具備民選的政治、經(jīng)濟與社會條件，民選很快演變成“賄選”“炮選”。

1949年9月《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定新中國將實行普選制，新中國建立后中央人民政府先后頒布了省、市、縣的《各屆人民代表會議組織通則》，1953年2月通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，標志著中國民主政治發(fā)展的質的飛躍。這部選舉法吸取了以往中國和國外選舉的經(jīng)驗，擴大了選民范圍，提高了選舉制度的民主性。1979年選舉法得到重大修改，普選、直選范圍進一步擴大，選舉制度更趨民主、科學。隨后該法歷經(jīng)1982年、1986年、1995年、2004年、2009年、2010年六次修訂，日臻完善，成為我國調整公民選舉的基本法，為我國社會主義民主政治與法制建設作出了卓越的貢獻。

公民的選舉觀念也發(fā)生了翻天覆地的變化。傳統(tǒng)封建專制文化統(tǒng)治下的中國人曾把民主政治及選舉當做西洋景，令人啼笑皆非。新中國建立后，公民政治參與熱情高脹。1953年至1954年“中國歷史上有了第一次萬民踴躍參與的全國大選，它體現(xiàn)了動員性政治的特征”，“使得幾乎所有的人都參加進來”，被稱作世界空前規(guī)模的一次民主運動[9]。1980年以后，居民自治與村民自治制度穩(wěn)步推進，基層民主政治進一步發(fā)展，公民選舉的意識與習慣得到培育，政治參與素養(yǎng)得以提高。2011年7月至2012年12月，我國基層人大換屆選舉工作將逐步展開，一批公民通過新興媒體宣布自薦參選，不愿意“被代表”的公民們?yōu)橹袊裰髡螏砹诵碌幕盍Α?/p>

第二，中國社會主義選舉文化的建設與發(fā)展始終永葆人民性。

選舉是民主政治的基石，然而選舉并不等同于民主?！榜R克思主義早就認識到，資本主義制度下的選舉，類似于一種蹺蹺板游戲，只不過是為資產(chǎn)階級的政治代表輪流統(tǒng)治提供機會”[10]。

我國的選舉文化是一種新型的革命的民主政治文化，國體和政體決定了選舉文化的人民性特征。我國憲法規(guī)定，一切權力屬于人民。中華人民共和國的國體是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主與社會主義性質是我國的國家本質特征。作為社會主義中國的根本政治制度——人民代表大會制的重要組成部分，選舉是實現(xiàn)人民當家作主的必經(jīng)途徑，人民通過參選與被選，始終掌控著話語權與監(jiān)督權，實現(xiàn)參政議政的統(tǒng)治權。

我國選舉制度規(guī)定的廣泛性、普遍性、直接選舉與間接選舉并用等原則，保障的是最廣泛的人民民主。我國民主政治的發(fā)展方向與中國選舉文化的建設發(fā)展具有根本上的趨同性，兩者相互促進，共同繁榮。

第三，中國社會主義選舉文化的建設與發(fā)展呈現(xiàn)與時俱進的創(chuàng)新性。

我國的選舉文化根基薄弱，建設起步晚，它隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展同步演進，反映了我國在政治和文化意識形態(tài)領域建設方面的辯證思維與科學精神。公民選舉權平等原則的落實即為例證。

選舉平等的保障，一直被視為現(xiàn)代民主的基本原則。該原則的內(nèi)涵在反對以財產(chǎn)為中心的復數(shù)投票和等級投票制的斗爭中，逐漸被確定下來。它要求選舉權人“一人一票、票票等值”，即：每位選民在每次選舉中只有一個投票權，每一選票的票值相等，任何選民不享有特權。

我國《憲法》第34條明文規(guī)定，選舉權平等是選舉的基本原則，然而選舉法對選舉平等的解讀卻是在不斷變化中的。選舉法從我國民主政治的實情出發(fā)，在不同歷史時期規(guī)定了城市和農(nóng)村之間每一代表所代表的人口數(shù)的不同比例。1953年選舉法規(guī)定，在選舉全國人民代表大會代表時，農(nóng)村每一選民的實際選舉權是城市每一選民的1/8，1995年這一比例調整到1/4。2010年3月14日“城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的選舉法修正案通過，農(nóng)民終于在選舉法上擁有了與城鎮(zhèn)公民平等的選舉權，這預示著我國民主政治建設邁入嶄新的歷史時期。

新中國成立以來60余年，中國的民主政治建設并非一帆風順，選舉文化的發(fā)展之路亦非坦途。“文革”十年，包括選舉在內(nèi)的政治制度受到不同程度的破壞，人民公社抹殺了農(nóng)民們心中剛剛升起的自由萌芽，居委會被改成革委會，居民自治成為泡影。人們不僅僅是言論、行動上不自由，思想也遭到鉗制，當時的中國幾乎就要偏離民主國家的發(fā)展軌道。沒有民主就沒有民主的文化，沒有民主政治就不可能有選舉文化生存的空間。

歷史告訴我們，完備的選舉制度有利于規(guī)范民主高效的選舉活動，優(yōu)良的選舉觀念能營造良好的氛圍、推動民主選舉的運作實施。中國民主政治的發(fā)展離不開先進選舉文化的熏染和支撐，選舉文化的生存與繁榮也有賴于民主政治的培育。

三、構建中國特色選舉文化：和諧社會的使命與責任

在中國共產(chǎn)黨的正確領導下，中國特色社會主義民主政治踏上了構建社會主義和諧社會的新征程。“民主政治是和諧社會的要求和目標，也是和諧社會的基礎和保障，構建社會主義和諧社會必須發(fā)展社會主義民主政治”[11]，必須依賴先進的、現(xiàn)代的、科學的文化予以精神支撐。構建具有豐富時代內(nèi)涵的中國特色社會主義選舉文化，是新時期和諧社會建設賦予中國的歷史使命與責任。

當前，中國社會呈現(xiàn)前所未有的復雜性，選舉文化的構建面臨挑戰(zhàn)。一是各種問題與矛盾匯聚，選舉法律制度與選民觀念正經(jīng)受著全方位的考驗。中國的城市化進程中，大量的農(nóng)村剩余勞動力轉移而引發(fā)的一系列社會問題亟待解決。改革開放雖從農(nóng)村發(fā)起，但農(nóng)民仍不富裕；“三農(nóng)”問題雖受世人矚目卻未見根治的良方，城鄉(xiāng)差距在某些領域有加劇趨勢；農(nóng)村流動人口的平等社會地位難以落實。選舉法上雖實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公民“同票同權”，但并不意味該權利想當然地自動從紙面走向現(xiàn)實。據(jù)最近一次農(nóng)民選舉情況調查，有相當比例的農(nóng)民缺乏選舉基本常識，對選舉工作評價不佳，對選舉態(tài)度冷淡，實際參選率低[12]。農(nóng)民選舉的思想文化基礎與經(jīng)濟條件若不能同步跟進，選舉法若依舊回避農(nóng)民工參選問題，農(nóng)民平等選舉權虛置的尷尬將非意外。國民收入兩極分化、官員貪腐等社會問題也直接影響人們對選舉的整體價值判斷與政治參與積極性。

二是隨著經(jīng)濟與科技發(fā)展，網(wǎng)絡、微博等信息溝通方式對人們選舉觀念與行為產(chǎn)生了沖擊。因特網(wǎng)、微博等新媒體以傳播速度快、信息容量大、內(nèi)容發(fā)布隨意等特點，發(fā)揮著日益重要的人際傳播與大眾傳播的功能。人們可以便捷地通過媒體了解選舉的政策、法規(guī)、資料、信息，獲取相關知識，搜尋選舉的一些“幕后花絮”，復制、評論各種選舉行為，在潛移默化中選舉觀念得以提升，選舉活動也被有力推動。2011年5月下旬一股公民自薦參選人大代表風迅猛刮起，引起社會強烈關注和廣泛熱議。然而，網(wǎng)絡環(huán)境非一塊凈土，在網(wǎng)絡選舉文化繁華的背后，隱藏著危機與隱患。一方面，虛假信息泛濫、“網(wǎng)絡水軍”等不良現(xiàn)象使選民看選舉似“霧里看花”，難辨真?zhèn)?；另一方面，全球?jīng)濟一體化加速了信息交流的一體化，各種外來選舉文化借助新媒體粉墨登場，使得錯綜復雜的思想激烈交融。如何既能維護公民民主管理社會的權利和熱情，又能防止對民主“全盤西化”與極端民粹化傾向，是擺在我們面前的一道難題。

三是經(jīng)濟發(fā)展水平不同、教育資源分配不均等諸多因素，導致城鄉(xiāng)之間和不同群體、不同地域之間選民選舉觀念的差異，直接影響選舉的質效?？傮w上看，中國的選民尚缺乏足夠的歷練，相對貧瘠的選舉文化難以實現(xiàn)滋養(yǎng)成熟民主政治與和諧社會建設的需求，這一現(xiàn)象亟待改觀。

構建中國特色的選舉文化應保持社會主義的文化特質與發(fā)展方向，具有鮮明的國情特色與時代內(nèi)涵，遵循選舉文化自身發(fā)展的規(guī)律和要求。重點把握好以下三方面問題。

第一，堅持中國特色社會主義的政治方向和中國共產(chǎn)黨的核心領導。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是保證人民當家作主的正確道路，中國特色的選舉文化必須永葆人民性。黨的領導、人民當家作主和依法治國是我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，選舉文化在建設過程中必須發(fā)揮優(yōu)勢、保持特點才能充分顯現(xiàn)自己的作用。實現(xiàn)人民當家作主的根本任務具有長期性、艱巨性與復雜性，只有始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導，選舉文化建設才能有一個代表最廣大人民群眾根本利益的堅強的政治核心，才能始終堅持正確的政治發(fā)展方向。

第二，推動選舉觀念的培育傳播和選舉制度的完善實踐。觀念、制度、實踐為選舉文化之三維，缺一不可。一是培育公民意識和民主精神。古希臘思想家曾經(jīng)提出公民擁有的精神與美德是穩(wěn)定的和有效的民主制度的必要條件，“只有公民具有了這種精神和美德，才能使得民主政治成為一種穩(wěn)定的和有效的政治體制”[7]3。要運用公民喜聞樂見的各種方式，普及民主選舉及其法律知識的宣傳培訓，大力傳播平等、自由、普遍、正當、競爭、法治等現(xiàn)代選舉理念，提升公民包括參政議政水平在內(nèi)的綜合法律素養(yǎng)與民主精神。二是優(yōu)化選舉制度的規(guī)范建構。不斷完善人民代表大會制度及選舉法律制度，進一步規(guī)范選舉程序規(guī)則，細化選舉操作技術，強化民主選舉的動員保障機制。三是擴大選舉實踐?！罢紊鐣钦挝幕纬伞⒕S持和改變的過程”[13]。沒有良好的選舉經(jīng)歷和相關經(jīng)驗積累，選舉文化不會發(fā)育成熟。鼓勵公民積極參加各級人大選舉和黨內(nèi)選舉、村民(居民)自治選舉等各種選舉活動，增強選舉體驗，提升公民對選舉價值的認同和信任情感，催生參政熱情，使公民選舉成為我國法治社會的一種常態(tài)。

第三，穩(wěn)控選舉文化的多元融合和漸變進程。文化的發(fā)展遵循傳承、借鑒和創(chuàng)新的基本規(guī)律。我們構建的中國特色選舉文化，既非傳統(tǒng)的中國政治文化，亦非西方的選舉文化，也不是一般意義上的社會主義選舉文化，而是正在和即將發(fā)生的中國特色社會主義民主政治的生動實踐。進一步而言，它應是立足中國國情實際，在中國特色社會主義民主政治架構下，繼承傳統(tǒng)文化中的寬容、節(jié)制、誠信、妥協(xié)等有益養(yǎng)分，吸收西方平等、自由、規(guī)則、法治等精髓觀念，站在時代前沿能自我修正更新，以實現(xiàn)最廣泛的人民民主為終極目標的文化，呈現(xiàn)古今交匯、中西融合、凸顯民族主體性的多元文化形態(tài)。同時，選舉文化的發(fā)展創(chuàng)新是通過與政治、經(jīng)濟互動演進、改造完成的，并非理想建構的簡單復制和實驗，它是一個長期的沉積過程，幻想一蹴而就，則可能導致欲速不達的結局。

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[責任編輯孫景峰]

OntheElectoralCulturewithChineseCharacteristics——Based on the Mission and Responsibility of a Harmonious society

NIE Zao-zao

(Anqing Normal University,Anqing 246133,China)

Electoral culture ,which is rooted in the practice of election and has become the cultural basis and historic phenomenon of electoral politics, has great effects on election. The construction and development of Chinese socialist electoral culture is advanced,nationwide and creative. The construction of electoral culture with Chinese characteristics is the mission and responsibility that is required by a harmonious society. We should adhere to the politic direction of socialism and the core leadership of Chinese Communist Party, promote the spread of electoral ideology as well as the complete practice of electoral system, and steadily control the poly-mergerand gradual change of electoral culture.

electoral culture； Chinese characteristics；construction；democracy

D616

A

1000-2359(2011)05-0039-04

聶早早(1969—)，女，安徽望江人，安慶師范學院政法學院副教授，主要從事憲法學與政治學研究。

安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目(AHSK09-10D114)

2011-04-13