楊 沐

(新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所,新加坡259770)

2008年以來(lái)的美國(guó)金融危機(jī),歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī),中東、北非的茉莉花革命,日本的地震、海嘯和核電站的嚴(yán)重泄漏事故,一系列事件正在改變著世界的政治經(jīng)濟(jì)版圖。人們?cè)诿鎸?duì)著這一只又一只的不可預(yù)測(cè)的“黑天鵝”,面對(duì)著危機(jī)突發(fā)時(shí)的手足無(wú)措的政府時(shí),很容易就會(huì)思念起曾經(jīng)有過(guò)的穩(wěn)定和繁榮,重新思考曾經(jīng)面對(duì)各種困難,堅(jiān)定地引領(lǐng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)袖們的智慧。這是我們今天重拾對(duì)李光耀和樸正熙的治國(guó)思想進(jìn)行比較的現(xiàn)實(shí)意義。比較李光耀和樸正熙的治國(guó)思想和他們獲得成功的時(shí)代因素,筆者認(rèn)為至少有以下五個(gè)方面是值得關(guān)注的。

一、重視穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件

近代的世界歷史表明,所有的政治體制下都有成功地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的事例。經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是依賴高投資和消費(fèi)與出口的發(fā)展,加上有效率的市場(chǎng)環(huán)境,其次是高效的政府和務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)。而在一個(gè)民主的社會(huì)架構(gòu)里,社會(huì)目標(biāo)的分歧往往有可能降低政府的效率,甚至造成社會(huì)的不穩(wěn)定。大多數(shù)的東亞經(jīng)濟(jì)體都是在經(jīng)過(guò)了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)或動(dòng)蕩時(shí)期后,才走上社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)起飛期。渴望穩(wěn)定和發(fā)展的社會(huì)共識(shí),給政府實(shí)行優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策提供了機(jī)會(huì),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,生活水平的提高又進(jìn)一步為穩(wěn)定和發(fā)展提供了基礎(chǔ)。李光耀和樸正熙,都是在這一背景下,擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的歷史責(zé)任的領(lǐng)袖。無(wú)論是李光耀,還是樸正熙,他們的治國(guó)思想中的第一條,都是保持社會(huì)穩(wěn)定。

韓國(guó)建國(guó)初期,“由于國(guó)土的分裂的沖擊,光復(fù)的感激和歡欣轉(zhuǎn)為失望和挫折”,“又由于任意模仿的政治制度所帶來(lái)的無(wú)次序與混亂”,“重復(fù)了貧困與不安的惡性循環(huán)”[1]。在美國(guó)的包辦下組成的李承晚“民主政府”既不民主,又非常腐敗,學(xué)生運(yùn)動(dòng)、工人罷工、暴力與流血事件經(jīng)常發(fā)生,政府沒(méi)有力量組織成功的經(jīng)濟(jì)建設(shè),到1959年,韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)到戰(zhàn)前的最高水平,用李承晚自己的話說(shuō),韓國(guó)人民“即使按亞洲的水平也不能說(shuō)達(dá)到了糊口的水準(zhǔn)”。

1961年“5·15”政變后上臺(tái)的樸正熙,總結(jié)了這些經(jīng)驗(yàn),認(rèn)為新政府要同時(shí)解決三個(gè)難題:一是維護(hù)民族之生存和安全;二是完成現(xiàn)代化計(jì)劃,建設(shè)全民安居樂(lè)業(yè)的繁榮社會(huì);三是要在歷史與現(xiàn)實(shí)、文化與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成民主社會(huì)。為了同時(shí)解決這三個(gè)難題,首先需要安定和秩序,需要超越對(duì)立和沖突,共同謀求和諧的發(fā)展[2]。

新加坡在1965年剛獨(dú)立時(shí),國(guó)際和國(guó)內(nèi)的環(huán)境都很險(xiǎn)惡。外有馬來(lái)西亞和印尼的敵視,內(nèi)有失業(yè)率高,人均收入只有500美元,基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,市場(chǎng)狹小,反對(duì)派勢(shì)力強(qiáng),多元種族、多種宗教、多種語(yǔ)言之間存在著潛在的沖突,整個(gè)社會(huì)缺乏成為獨(dú)立國(guó)家的信心和共識(shí)。

李光耀說(shuō),“我們面臨的問(wèn)題是如何謀生?如何求生?這不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論上的問(wèn)題,而是兩百萬(wàn)人生死攸關(guān)的問(wèn)題”?！叭绻幸粋€(gè)我們必須解決的,凌駕一切的問(wèn)題,那它就是經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造充分發(fā)展的問(wèn)題”。因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展,才能解決失業(yè)問(wèn)題,才能消除社會(huì)動(dòng)亂的根源,才能為更多人提供教育就業(yè)機(jī)會(huì),“無(wú)論如何,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),要變化的還是經(jīng)濟(jì)本身”。但是“政治穩(wěn)定是成功的基本先決條件”。如果“沒(méi)有穩(wěn)定的政治局面以及現(xiàn)實(shí)合理的政治領(lǐng)導(dǎo),那就不可能談到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”,外商就不會(huì)前來(lái)投資,就業(yè)機(jī)會(huì)也無(wú)法增長(zhǎng),失業(yè)人數(shù)必然增多,“危險(xiǎn)的內(nèi)部安全局面也一定會(huì)發(fā)生”[3]115,556,135。

為了在一個(gè)充滿沖突的社會(huì)里尋找和諧和穩(wěn)定,樸正熙和李光耀不約而同地努力在民族和文化的傳統(tǒng)中尋找力量和支撐點(diǎn)。

樸正熙反復(fù)地說(shuō),韓國(guó)“民族把人類與天,并非看待對(duì)立的,反而在調(diào)和的整體中看,所以具有人心乃是天心的獨(dú)特的支配倫理,因此社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的原則尋求在正義與順理里,把穩(wěn)健的思考作為哲學(xué)的基準(zhǔn)。韓國(guó)人民認(rèn)為把自己的生存,調(diào)和為全體的秩序里的一部分,其希望和平秩序維持下去,發(fā)展到最高境界為理想”[4]149?！拔覀儾煌趥€(gè)人與國(guó)家對(duì)立的西歐,而把我(個(gè)人)與國(guó)(全體)永久視為一個(gè)有調(diào)和的秩序”?！拔覀?nèi)缃褚一剡@種自主精神,為了國(guó)家的安全,至少應(yīng)該超越黨利或黨路,逐漸建立大同團(tuán)結(jié)的堅(jiān)實(shí)之風(fēng)氣……貫徹民主市民的意識(shí)”,“從我們傳統(tǒng)中涌現(xiàn)出調(diào)和與合作精神”[3]55。

和韓國(guó)不同,李光耀面對(duì)的新加坡的問(wèn)題是怎樣才能把“一群來(lái)自中國(guó)、英屬印度和荷屬東印度群島的不同的移民塑造成一個(gè)民族國(guó)家”[5]。新加坡要擺脫獨(dú)立時(shí)的困境,不再回到馬來(lái)西亞,就必須堅(jiān)定地發(fā)展經(jīng)濟(jì),通過(guò)經(jīng)濟(jì)交往把各種族緊密地聯(lián)系起來(lái),同時(shí)向他們灌輸民族國(guó)家高于一切的觀念,教導(dǎo)他們忠于自己的國(guó)家。李光耀說(shuō),“我們必須養(yǎng)成習(xí)慣,先照顧集體利益,然后才照顧個(gè)人利益”[4]137。

在1980年代,新加坡通過(guò)文化再生運(yùn)動(dòng)反對(duì)全部西化,倡導(dǎo)亞洲價(jià)值觀,將儒家的“忠,孝,仁,愛(ài),禮,義,廉,恥”八德,作為新加坡的治國(guó)之鑰和每個(gè)公民必須具有的道德品質(zhì)。李光耀認(rèn)為,忠就是忠于國(guó)家,有認(rèn)同感和歸屬感,能做到國(guó)家利益至上?！叭嗣裥袆?dòng)黨一路來(lái)是團(tuán)結(jié)一致的一群,從來(lái)不搞小集體和派系”,“決不進(jìn)行不需要的明爭(zhēng)暗斗,使我們的支持者感到混亂”[4]153。

樸正熙和李光耀都注重用國(guó)家利益和民族傳統(tǒng)來(lái)動(dòng)員民眾,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧和穩(wěn)定的政治環(huán)境的做法,在韓國(guó)和新加坡都起到了明顯的效果。樸正熙說(shuō):“我們的企業(yè)主與員工,與其以相互的杯葛與對(duì)峙來(lái)追求眼前的利益,不如要建立起從家庭般的環(huán)境下,發(fā)揮相輔相成的兄弟愛(ài),而建立人與人之間又說(shuō)又笑的和睦的工作之地?！盵3]102韓國(guó)的企業(yè)受樸正熙的理論的影響,普遍都崇尚人和,認(rèn)為企業(yè)主和企業(yè)員工應(yīng)該像一家人一樣和睦相處[6]154-160。

新加坡的人民行動(dòng)黨依靠工會(huì)力量,取得了執(zhí)政地位。執(zhí)政后,人民行動(dòng)黨把工會(huì)看作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)整勞資關(guān)系的工具。李光耀說(shuō):“新加坡的前途有賴于我們對(duì)政府和工會(huì)之間的這種共生共存關(guān)系的加強(qiáng)。”[7]這種共生共存關(guān)系,形成了新加坡的一個(gè)基本國(guó)策。在2008年下半年,當(dāng)美國(guó)金融危機(jī)開(kāi)始引起東亞經(jīng)濟(jì)體出口急速下跌時(shí),新加坡政府又一次用起共生共存的法寶,要求企業(yè)不裁減員工,員工同意降低一些工資,同時(shí),政府補(bǔ)貼企業(yè)安排員工去培訓(xùn)?；ハ嘀С?成本分擔(dān),共渡難關(guān)。當(dāng)歐美政府在面臨失業(yè)率上升而頭疼時(shí),新加坡企業(yè)和員工已經(jīng)在為下一波的經(jīng)濟(jì)高潮做準(zhǔn)備了。當(dāng)2010年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回升時(shí),各方面已做好了準(zhǔn)備的新加坡的 GDP增長(zhǎng)率達(dá)到了15%。

東亞的其他經(jīng)濟(jì)體也與韓國(guó)、新加坡類似。日本的高速增長(zhǎng)時(shí)期是20世紀(jì)50年代至70年代,自民黨長(zhǎng)期執(zhí)政,勞資關(guān)系緩和,政治沖突較少。臺(tái)灣起飛是在國(guó)民黨實(shí)現(xiàn)戒嚴(yán)令期的20世紀(jì)70年代和80年代。正如著名政治學(xué)者亨廷頓所說(shuō),在現(xiàn)代化的起點(diǎn)上必須有一個(gè)能保持社會(huì)穩(wěn)定的、強(qiáng)大的、有權(quán)威的國(guó)家政權(quán)[8]。

二、運(yùn)用國(guó)家政策,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

面對(duì)全球知識(shí)和技術(shù)存量的快速增長(zhǎng),一個(gè)后進(jìn)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體,為了加快自己的經(jīng)濟(jì)趕超過(guò)程,需要解決的一個(gè)最重要的問(wèn)題就是如何迅速有效地學(xué)習(xí)和利用其他國(guó)家的現(xiàn)有的知識(shí)和技術(shù)[9]。與主要依賴于市場(chǎng)和企業(yè),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的試錯(cuò)中一步步發(fā)展的西方模式不同,東亞經(jīng)濟(jì)奇跡就是通過(guò)各個(gè)國(guó)家(經(jīng)濟(jì)體)政府的政策促進(jìn)、貿(mào)易開(kāi)放和投資的跨國(guó)(跨經(jīng)濟(jì)體)轉(zhuǎn)移而實(shí)現(xiàn)的。樸正熙和李光耀都積極使用國(guó)家的力量來(lái)推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。

東亞經(jīng)濟(jì)體的趕超過(guò)程是從日本開(kāi)始的。是日本的M ITI首先使其他東亞國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體看到了后進(jìn)國(guó)家的政府在促進(jìn)學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的潛力[10]。樸正熙通過(guò)軍事政變上臺(tái)后,立即就把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在最優(yōu)先的位置。他說(shuō),“亞洲民眾希望首先獲得的是經(jīng)濟(jì)上的平等,其次才是更加平等的政治機(jī)會(huì)”[11]。他的政府借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),從一開(kāi)始就努力發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用。一是在1961年7月,成立了經(jīng)濟(jì)企劃院,開(kāi)始編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年計(jì)劃;二是在尊重市場(chǎng)的同時(shí),擴(kuò)大對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資,掌握重要的工業(yè)部門;三是在1961年6月開(kāi)始設(shè)立各種不同的專業(yè)金融機(jī)構(gòu),同時(shí)批準(zhǔn)外國(guó)銀行在韓國(guó)設(shè)分行,并于1962年5月修訂《韓國(guó)銀行法》,將韓國(guó)銀行執(zhí)行預(yù)算的決定權(quán)交給政府,使政府掌握私人企業(yè)的經(jīng)濟(jì)命脈,建立了政府主導(dǎo)的資本積累機(jī)制[6]214-237。

曾在樸正熙政府中擔(dān)任過(guò)財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)的金正濂回憶說(shuō),樸正熙從執(zhí)政時(shí)開(kāi)始,就把現(xiàn)代化作為國(guó)家的主要政策之一。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的現(xiàn)代化,就是發(fā)展工業(yè)和振興農(nóng)村,樸正熙在18年半的執(zhí)政期間,不懈地、強(qiáng)有力地推進(jìn)了這一政策[12]。樸正熙自己在回憶這個(gè)發(fā)展過(guò)程時(shí)說(shuō),為了從穩(wěn)定中持續(xù)高速成長(zhǎng),從1970年代初開(kāi)始,韓國(guó)加快發(fā)展重化工業(yè),推進(jìn)鋼鐵、電子、船舶、化學(xué)和有色金屬等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速地接近了發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[3]98。

李光耀政府在1959年頒布了《新工業(yè)法令》和《工業(yè)擴(kuò)展法》,使獲得政府支持的工業(yè)企業(yè)可以在2至5年內(nèi)減免40%的所得稅,出口多的企業(yè),出口稅可從40%減至4%。和韓國(guó)主要依靠本國(guó)企業(yè)發(fā)展工業(yè)不同,新加坡由于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,資本短缺,市場(chǎng)小,主要依靠跨國(guó)公司發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1960年開(kāi)始建設(shè)裕廊工業(yè)園,1961年政府以1億新元的預(yù)算成立新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(EDB),在香港、紐約設(shè)海外中心,爭(zhēng)取海外投資。新加坡的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)很快發(fā)展起來(lái)了。同時(shí)政府把90%的開(kāi)支用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工培訓(xùn),為外資企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

值得慶幸的是,20世紀(jì)60年代的東亞有一個(gè)有利的國(guó)際環(huán)境。越南戰(zhàn)爭(zhēng)以及日本和歐美企業(yè)的技術(shù)升級(jí),給韓國(guó)、新加坡等“四小龍”造成了機(jī)會(huì),開(kāi)始了東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二波高潮。日本對(duì)中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)的第一家投資,分別開(kāi)始于1955、1960、1961和 1965。到 80年代后期,在美國(guó)的壓力下,隨著日元的不斷升值,日本的對(duì)外投資迅速增長(zhǎng)。據(jù)日本大藏省統(tǒng)計(jì),1951-1984年日本在“亞洲四小龍”的直接投資額為69億美元,平均每年投資為2億美元。1985-1990年日本對(duì)“四小龍”的投資急劇上升到163億美元,平均每年為27億美元。到90年代初,日本已成為中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)的最主要的資本和技術(shù)的供應(yīng)國(guó),日資在中國(guó)香港和新加坡經(jīng)濟(jì)中的份額已和美資并駕齊驅(qū),并有超越之勢(shì)[13]?？梢哉f(shuō)是日本的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,形成了“四小龍”最初的競(jìng)爭(zhēng)力。

韓國(guó)從1963年起,開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展期。在60、70和80年代,韓國(guó)的 GDP年均增長(zhǎng)分別為8.6%、10.1%和10.9%。與此同期或稍后,新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港也陸續(xù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,截至1990年,中國(guó)臺(tái)灣、新加坡、中國(guó)香港和韓國(guó)的 GDP分別比1965年增長(zhǎng)54倍、36倍、28倍和79倍。

日本是東亞經(jīng)濟(jì)中最早采用產(chǎn)業(yè)政策,利用后進(jìn)優(yōu)勢(shì),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。日本認(rèn)識(shí)到本國(guó)資源稀缺,必須使有限的生產(chǎn)要素盡快配置到效益較高的部門,通過(guò)學(xué)習(xí)其他國(guó)家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),政府制定產(chǎn)業(yè)政策,誘導(dǎo)企業(yè)將資金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。例如通產(chǎn)省在20世紀(jì)60年代初的“重化學(xué)工業(yè)設(shè)想”、70年代初的“發(fā)展創(chuàng)造型知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)設(shè)想”等。在東亞奇跡第二波中的韓國(guó)、新加坡等都仿效日本,采用了類似的政府政策[14]。

盡管韓國(guó)和新加坡的政府都制定各種計(jì)劃、政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但無(wú)論樸正熙,還是李光耀,都主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),資源配置以市場(chǎng)機(jī)制為主,國(guó)家的計(jì)劃性主要是對(duì)市場(chǎng)誘導(dǎo)。國(guó)家不干預(yù)企業(yè)的微觀決策,不給國(guó)有企業(yè)優(yōu)惠,企業(yè)在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰。他們所推行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家資本主義(National Capitalism)。

三、讓人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

李光耀和樸正熙都從自己的前任政府中,看到了教訓(xùn)。新加坡和韓國(guó)的政體,都是三權(quán)分立加選舉制度。在這種政體中連續(xù)執(zhí)政的首要條件就是要贏得選舉。而得到選民的支持的首要條件,則是政府的政策要為人民帶來(lái)實(shí)際的利益,也即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的不僅是國(guó)家的強(qiáng)大,而且是讓人民得到成果的分享。

李光耀和樸正熙都非常重視教育,重視通過(guò)教育來(lái)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民的收入水平。樸正熙說(shuō),政府“對(duì)振興科學(xué)技術(shù)與開(kāi)發(fā)技術(shù)人力,曾特別關(guān)注了關(guān)心與努力”,但這是不夠的,更需要企業(yè)和社會(huì)的共同努力,來(lái)“增加年輕人員接受教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì),就是促進(jìn)我們經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng),同時(shí)也是達(dá)成國(guó)民福祉的途徑”[3]98-99。

韓國(guó)在1960年實(shí)現(xiàn)了普及小學(xué)教育。70年代后,高等教育入學(xué)率大概每10年提高20個(gè)百分點(diǎn)。政府規(guī)定,凡雇用1000名以上員工的企業(yè),必須舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。許多大企業(yè),如三星、大宇,還都辦起了大學(xué)。到1995年,韓國(guó)的中學(xué)入學(xué)率達(dá)90%,大學(xué)入學(xué)率接近55%,達(dá)到了其他OECD國(guó)家的水平[7]194-202。

李光耀在1967年的一次講話中說(shuō):“人們要根除貧窮,必須根除愚昧無(wú)知,排除蒙昧主義。人民,主要是窮人,必須受教育,受訓(xùn)練,守紀(jì)律訓(xùn)導(dǎo),使之成為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)有用的人才?！盵15]李光耀在剛就任總理時(shí)就保證:“在我的任期結(jié)束時(shí),我的意愿是:應(yīng)該使所有的人有更多的受教育機(jī)會(huì)和提高自己的機(jī)會(huì)。要達(dá)到這一意愿,將要開(kāi)支巨額國(guó)民收入于教育上面?！盵16]

新加坡從1959年到1967年,教育經(jīng)費(fèi)支出平均占國(guó)家財(cái)政支出的23.4%,高于絕大多數(shù)國(guó)家。1959年,新加坡的教育經(jīng)費(fèi)為6000多萬(wàn)新元,1986年為17.9億新元,27年內(nèi)增加了近30倍。在60和70年代時(shí),新加坡國(guó)民的受教育水平遠(yuǎn)低于韓國(guó)、中國(guó)的臺(tái)灣和香港。但經(jīng)過(guò)這幾十年的持續(xù)努力,新加坡國(guó)民的受教育水平已躍居世界前列。和韓國(guó)不同,新加坡在教育中,強(qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)等。讓上不了大學(xué)的學(xué)生,也能有一個(gè)好的職業(yè)、好的收入。盡管新加坡的大學(xué)入學(xué)率至今還不到30%,但新加坡的職業(yè)教育體系被2010年的OECD報(bào)告評(píng)為世界最好的,并認(rèn)為新加坡的職業(yè)教育體系是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持續(xù)成功的重要原因[17]。

韓國(guó)和新加坡在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中,都重視促進(jìn)提高職工的總體工資水平,而避免讓某一部分人的收入增加太快。韓國(guó)在1973-1979年的工資年增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于 GDP的年增長(zhǎng)。新加坡在1978至1982年也是工資增長(zhǎng)最快的時(shí)期。無(wú)論是韓國(guó)還是新加坡,1980年代出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是工資增長(zhǎng)和匯率上升的自然的市場(chǎng)結(jié)果,而不是政府的政策倡導(dǎo)的結(jié)果。

除此以外,為了讓人民分享到發(fā)展的成果,樸正熙政府從70年代開(kāi)始,大力推行新農(nóng)村建設(shè)。用樸正熙自己的話說(shuō):“富康強(qiáng)國(guó)的建設(shè)首先自我們周圍驅(qū)逐貧窮開(kāi)始。我們把所得增大列為新社區(qū)運(yùn)動(dòng)的第一期目標(biāo)。那是因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)上的豐饒和繁榮,才能使任何人都享有自由、平等的生活。”[3]591962年,政府頒布了《農(nóng)村振興法》,1967年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn),普及和推廣水稻新品種,幫助農(nóng)民獲得貸款,改善流通結(jié)構(gòu)和價(jià)格管理體制,增加農(nóng)民收入,“新社區(qū)運(yùn)動(dòng)已在全國(guó)各處獲得了巨大的成果。尤其是我們以貧困與沉滯為象征的農(nóng)村面貌,也在日新月異中,而農(nóng)民的生活與意識(shí)也發(fā)生了顯而易見(jiàn)的變化”[3]60。

盡管在70年代以來(lái)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中存在著一些問(wèn)題,如政府的干預(yù)過(guò)多、政府補(bǔ)貼的低效和腐敗,等等,但在這么短短的幾年中,韓國(guó)農(nóng)業(yè)的變化(大米產(chǎn)量迅速提高,1976年實(shí)現(xiàn)自給,1978年糧食產(chǎn)量達(dá)824萬(wàn)噸,創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄)和農(nóng)村的變化(修橋筑路,改造房屋,移風(fēng)易俗,講究衛(wèi)生),世人共見(jiàn)。特別是樸正熙自己勤勉簡(jiǎn)樸,卻不斷關(guān)心提高農(nóng)民、工人的生活水平,關(guān)心國(guó)家和民族的振興,這種理想主義和社會(huì)責(zé)任感至今仍然在鼓舞著后人。

新加坡是個(gè)城市國(guó)家,農(nóng)業(yè)在GDP中的比重很早就降到不到5%,現(xiàn)在只有1%。以前的農(nóng)村(甘榜)很快就被發(fā)展中的新市鎮(zhèn)淹沒(méi)了。因此,和樸正熙不同,李光耀政府把讓人民分享發(fā)展成果的重點(diǎn)放在讓人民有自己的房子住方面:居者有其屋。李光耀在他的回憶錄中寫道:“我要建設(shè)一個(gè)居者有其屋的社會(huì)……屋主為能購(gòu)買住房而感到自豪……如果每個(gè)家庭都有自己的住房,國(guó)家將會(huì)更加穩(wěn)定。”[4]112-1131959年李光耀政府剛開(kāi)始執(zhí)政時(shí),新加坡有84%的居民居住在破舊的陋室、窩棚或店鋪里,是東南亞地區(qū)最大的城市貧民窟之一。1960年政府成立了建屋發(fā)展局,開(kāi)始制定并落實(shí)一個(gè)接一個(gè)的“五年建屋計(jì)劃”。從80年代到現(xiàn)在,新加坡一直有80%多的居民居住在政府建的組屋中。人民安居樂(lè)業(yè),國(guó)家變成了花園城市,而且隨著房?jī)r(jià)的上升,持有組屋的人民分享了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的資產(chǎn)增值。

四、逐漸地進(jìn)行政治改革

為了保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,李光耀和樸正熙都一再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民主的漸進(jìn)性。樸正熙說(shuō),“民主主義可以說(shuō)到目前為止,是人們所發(fā)明出來(lái)的各種政治形態(tài)中,對(duì)調(diào)和個(gè)人的自由和社會(huì)的秩序,最為理想”?！暗且_地實(shí)現(xiàn)民主,對(duì)任何國(guó)家均非易事”。原封不動(dòng)地模仿西方,足以使一些威脅民主秩序的不法行為,“假匿在自由與民主主義的美名下,產(chǎn)生了任性而為的趨向”[3]28-30。

李光耀多次指出,“民主是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程”[4]565,“海地民主不足月早產(chǎn),它不可能在沒(méi)有真正多黨制的情況下繼續(xù)生存。多黨制不可能在沒(méi)有穩(wěn)固的中產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)里建立起來(lái)。中產(chǎn)階級(jí)要形成,不能少了充滿活力的經(jīng)濟(jì)體,充滿活力的經(jīng)濟(jì)體,不能少了強(qiáng)大賢明、有能力領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家走出低谷的可靠領(lǐng)導(dǎo)人”[4]574-474。李光耀甚至認(rèn)為,在樸正熙以后的韓國(guó),“從軍法統(tǒng)治到完全民主的民主政治的轉(zhuǎn)變太倉(cāng)促了”[4]629。

但東亞的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體也都顯示出,在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展二三十年后,一方面,由于原有威權(quán)型體制中所固有的對(duì)權(quán)力的制約缺失,政府精英、市場(chǎng)精英、學(xué)界精英具有結(jié)盟、形成特殊利益集團(tuán)、無(wú)限制地侵占社會(huì)財(cái)富的傾向。這不僅損害了政府應(yīng)有的公正性和公共性,引起全社會(huì)對(duì)增長(zhǎng)第一、政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)方式的懷疑,而且也腐蝕了這些精英自身,消融了他們?cè)瓉?lái)所抱有的社會(huì)責(zé)任感和理想主義。另一方面,隨著人民生活水平的提高,消費(fèi)者主權(quán)、納稅人主權(quán)等主權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈,各個(gè)階層的人民對(duì)政治上的話語(yǔ)權(quán),選舉中的投票權(quán),地方經(jīng)濟(jì)決策、環(huán)境決策的參與權(quán)和基本人權(quán)的保證都會(huì)有越來(lái)越高的要求。底層民眾,反對(duì)精英集團(tuán)的維權(quán)和抗?fàn)幰矔?huì)越來(lái)越激烈。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是,在人均收入達(dá)到5000到1萬(wàn)美元后,東亞國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中的社會(huì)矛盾反而進(jìn)一步激化。無(wú)論是三十年前的日本,二十年前的韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣,還是現(xiàn)在的泰國(guó)、馬來(lái)西亞、中國(guó)香港,都顯示出了這種東亞發(fā)展模式成功中所蘊(yùn)育的痛苦。

所以東亞發(fā)展模式的成功并不意味著原有的東亞政治體制具有總體先進(jìn)性。無(wú)論是李光耀,還是樸正熙,都認(rèn)為東亞體制最終還是要走向民主制度的。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的東亞經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,都先后進(jìn)行了民主改革。日本戰(zhàn)后在美國(guó)的壓力下,實(shí)現(xiàn)了政治改革,制定了新憲法,對(duì)天皇制改革,對(duì)國(guó)會(huì)改革,參議院由全國(guó)選舉產(chǎn)生和都道府縣選區(qū)選出。20歲以上的成人都有普選權(quán)。地方實(shí)行自治,行政、立法和司法三權(quán)分立。韓國(guó)在1979年樸正熙被槍殺后,全斗煥當(dāng)選為第12任總統(tǒng),一開(kāi)始他繼續(xù)壓制民主化要求,同時(shí)進(jìn)一步大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,社會(huì)對(duì)民主的訴求越來(lái)越高,在在野勢(shì)力的壓力下,全斗煥改為支持修改憲法。1987年10月,以總統(tǒng)直選制為主要內(nèi)容的改憲案,交全民公決通過(guò),同年12月盧泰愚當(dāng)選為第13任總統(tǒng)。到90年代初,韓國(guó)民主化的政治框架基本建立。中國(guó)臺(tái)灣在1975年蔣經(jīng)國(guó)出任國(guó)民黨主席后,就強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行改革,1981年國(guó)民黨十二大確定了“政治民主化方針”。以后又在民眾的壓力下,解除戒嚴(yán),開(kāi)放黨禁,允許反對(duì)黨公開(kāi)活動(dòng),從此確立民主的框架,并走上了進(jìn)一步民主改革的道路?？梢哉f(shuō),在韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激起了民眾對(duì)政治民主化的越來(lái)越高的訴求時(shí),原有的威權(quán)型政府適時(shí)地妥協(xié),按民眾的要求改革了政治體制,成功地保持了社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

新加坡則不同。新加坡是一個(gè)持續(xù)實(shí)行威權(quán)政治[18]、至今還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)民主體制的轉(zhuǎn)化,似乎同樣獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功國(guó)家。新加坡人民行動(dòng)黨從1959年至今,連續(xù)執(zhí)政了50多年,始終占據(jù)著新加坡的政治舞臺(tái)的中心。新加坡在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,人均收入達(dá)到3萬(wàn)多美元,代表人均收入差距的基尼系數(shù)高達(dá)48%的同時(shí),始終保持社會(huì)穩(wěn)定、和諧。其所以能成為特例,是因?yàn)樾录悠碌木⒓瘓F(tuán)始終保持著他們的理想主義和社會(huì)責(zé)任感,保持廉潔,通過(guò)不斷的學(xué)習(xí),調(diào)整政治結(jié)構(gòu),逐步滿足底層民眾對(duì)政治的參與性要求。

但即使在新加坡,我們也仍然可以看到向民主政治推進(jìn)的持續(xù)努力和所引起的社會(huì)變化。2009年5月,新加坡的李顯龍總理宣布下屆國(guó)會(huì)的構(gòu)成中要增加反對(duì)黨的席位到10%,非人民行動(dòng)黨的席位要到20%,以增加國(guó)會(huì)中代表民眾的不同聲音。在2011年新加坡大選的準(zhǔn)備過(guò)程中,反對(duì)黨的活躍程度和媒體對(duì)反對(duì)黨的報(bào)道熱度,都是歷史上所沒(méi)有的。社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,48.5%的民眾認(rèn)為反對(duì)黨遠(yuǎn)比上次大選時(shí)強(qiáng)大。甚至,有人民行動(dòng)黨的高層人員對(duì)媒體公開(kāi)表示,有強(qiáng)有力的反對(duì)黨,將會(huì)有利于人民行動(dòng)黨,有利于新加坡。

可以說(shuō)2011年大選是新加坡獨(dú)立以來(lái)最多候選人參加角逐、最多選民參加的一次大選。盡管執(zhí)政黨蟬聯(lián)執(zhí)政,但總得票率降到60.14%,是新加坡獨(dú)立以來(lái)的最低。反對(duì)黨工人黨贏得集選區(qū),并可能在下屆國(guó)會(huì)中擁有8個(gè)議席。李顯龍說(shuō),這次大選是新加坡歷史的分水嶺,標(biāo)志著新加坡的政治已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

五、李光耀和樸正熙的治國(guó)思想獲得成功的歷史性原因

亨廷頓認(rèn)為,具有太多的民主和社會(huì)動(dòng)員能力(如政黨和學(xué)生運(yùn)動(dòng))的發(fā)展中國(guó)家,將很容易導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩,最后不得不由軍事政變來(lái)重新獲得社會(huì)的穩(wěn)定(如樸正熙執(zhí)政前的韓國(guó))。而從傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)說(shuō),社會(huì)的發(fā)展需要投資,太貧窮的國(guó)家人均收入太低,入不敷出,沒(méi)有積累,最后形成惡性循環(huán),社會(huì)跳不出貧困的陷阱。所以,對(duì)窮國(guó)來(lái)說(shuō),第一批投資首先需要從外國(guó)進(jìn)來(lái),但外國(guó)投資是否進(jìn)來(lái),首先要看這個(gè)國(guó)家是否穩(wěn)定,投資在這兒有沒(méi)有回報(bào)。與亨廷頓的模型相結(jié)合,可以很清楚地看到,后進(jìn)國(guó)家的趕超,首先需要現(xiàn)有政權(quán)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,而不是太多的民主,然后,引進(jìn)外資,發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高人民生活水平,形成再投資能力,達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán),國(guó)家富裕,人民收入提高,并隨之逐步推進(jìn)政治改革,提高人民的政治參與能力。李光耀和樸正熙的上述這些治國(guó)思想,正是符合這樣的政治-經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的。

除此以外,李光耀和樸正熙的治國(guó)思想的產(chǎn)生和成功,首先是和他們所處的時(shí)代分不開(kāi)的。那是一個(gè)世界分成兩大陣營(yíng)的冷戰(zhàn)時(shí)期。韓國(guó)正處于這兩大陣營(yíng)的直接沖突的最前沿。新加坡在國(guó)內(nèi)也直接面臨著強(qiáng)大的左派勢(shì)力的挑戰(zhàn)。政府的政策一旦失敗,就將國(guó)不再國(guó)。一方面這種危機(jī)感讓李光耀、樸正熙這些領(lǐng)袖感到除了強(qiáng)權(quán)、統(tǒng)一意志、加快發(fā)展,沒(méi)有其他的選擇空間;另一方面,人民也在這種危機(jī)感的壓力下,愿意做出在追求自由、民主等方面的一些讓步,優(yōu)先來(lái)共同解決國(guó)家的生死存亡問(wèn)題。在這種危機(jī)的壓力下,比較容易形成國(guó)內(nèi)的共識(shí),得到西方國(guó)家的全力支持。

其次,從世界來(lái)看,上世紀(jì)的最后幾十年,正是從16世紀(jì)開(kāi)始的工業(yè)革命的最后的黃金時(shí)期。機(jī)械制造、汽車、家電、服裝、鞋類、箱包等都處在大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)期,機(jī)器人、自動(dòng)生產(chǎn)線、集成技術(shù)等新一代的節(jié)省人力的現(xiàn)代技術(shù)方興未艾。每一個(gè)行業(yè),每一條生產(chǎn)線、裝配線上都需要大量的工人,簡(jiǎn)單地重復(fù)著同樣的幾個(gè)動(dòng)作。20世紀(jì)五六十年代在美歐、日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得了成功的資本,在發(fā)達(dá)國(guó)家的勞工成本不斷提高的壓力下,開(kāi)始尋找具有更豐富更便宜的勞動(dòng)力的新的投資地點(diǎn)。這使李光耀、樸正熙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策很容易得到了國(guó)際資本的大力支持,很容易通過(guò)發(fā)展制造業(yè),迅速提高就業(yè)水平,提高人民的生活水平。

另外,在從日本開(kāi)始的東亞經(jīng)濟(jì)起飛的進(jìn)程中,無(wú)論是在第一波的日本,還是在第二波的韓國(guó)、新加坡等“四小龍”,直到以后第三波的中國(guó),它們的人民都是多少代都受著儒家文化影響的人群,這是進(jìn)入全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中的第一代。這些人在飽受了近幾百年的先進(jìn)的西方文明的壓力后,具有強(qiáng)烈的“翻身”動(dòng)力,無(wú)論是作為群體的趕超,還是作為個(gè)體的從窮人變?yōu)橛绣X人,都表現(xiàn)出其他文化圈中所少見(jiàn)的進(jìn)取心,包括刻苦肯學(xué)、勤勉節(jié),守紀(jì)律、重和諧,愿意為下一代犧牲,愿意冒風(fēng)險(xiǎn),等等。盡管20世紀(jì)90年代以來(lái),日本的徘徊的20年表明這一文明中的第二第三代,可能很快就會(huì)失去父輩、祖父輩的特點(diǎn),變得和西方文明中的年輕人越來(lái)越相像,可是當(dāng)我們探討李光耀和樸正熙的治國(guó)思想獲得成功的原因時(shí),不應(yīng)忽視他們的背后,有著這特殊的一代人所作出的特殊的努力和犧牲。

最后,六七十年代,是電臺(tái)、報(bào)紙和有線通信為主要媒體的時(shí)代,領(lǐng)袖們能掌握和控制信息。國(guó)家決策被社會(huì)認(rèn)為是領(lǐng)袖們和政府的職責(zé)。90年代以后,世界已從以電視和報(bào)紙為主要媒體的時(shí)代,轉(zhuǎn)向以電視和報(bào)紙與新媒體網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)共存的時(shí)代。人民所掌握的信息甚至有可能快于和早于領(lǐng)袖們。同時(shí),整個(gè)社會(huì)的教育水平提高,人民開(kāi)始要求對(duì)國(guó)家決策有更多的知情權(quán)和參與權(quán)。國(guó)家決策很難再被少數(shù)精英所壟斷。

這種情況不僅出現(xiàn)在中東、北非,也出現(xiàn)在新加坡。2011年年初,李光耀出版了他第三本自傳《新加坡獲得成功的硬道理》,期望年輕人不要輕易忘掉他們一代人的成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在2011年大選期間,他再次像過(guò)去一樣對(duì)選民提出“警告”,以強(qiáng)烈的字眼表示選反對(duì)黨的人要“懺悔”5年。選舉結(jié)果卻顯示選民對(duì)他這一套已經(jīng)不買賬了。最令他傷心的可能應(yīng)該是他兒子李顯龍第二天馬上對(duì)選民表示道歉,并且與他進(jìn)行切割。外交部長(zhǎng)楊榮文公開(kāi)表示老人家的講話影響了選票,馬來(lái)部長(zhǎng)再諾選后也公開(kāi)指出,李光耀先前在自傳中對(duì)馬來(lái)族國(guó)民忠誠(chéng)度的質(zhì)疑,也影響了選票?！皣?guó)父”接二連三被晚輩批評(píng),這在過(guò)去的新加坡是不可想象的。甚至連主流華文報(bào)章《聯(lián)合早報(bào)》也刊登了這樣的讀者來(lái)信:“李資政對(duì)現(xiàn)在政黨政治的評(píng)語(yǔ)是很片面和過(guò)于單元的,甚至是一種偏見(jiàn)?！薄袄钯Y政應(yīng)該借此次政治良機(jī),鞭策黨內(nèi)的同志,自我提升,而非在反對(duì)黨取得突破成績(jī)時(shí),還在固執(zhí)地非議反對(duì)黨,這樣會(huì)使黨內(nèi)的更新難持客觀的態(tài)度自省?！?/p>

因此,筆者認(rèn)為,通過(guò)比較李光耀、樸正熙的治國(guó)思想,不僅應(yīng)看到他們所以獲得成功的共同點(diǎn),而且也應(yīng)該看到,正是他們這個(gè)時(shí)代,使他們的思想在外化為政策時(shí),獲得了支持和成功。但歷史是不可重復(fù)的,今天的時(shí)代有今天不同的要求和使命。唯有他們的理想主義、責(zé)任感和對(duì)民意的溝通和了解,在歷史長(zhǎng)河的沖刷中永存。

[1]樸正熙.樸正熙選集:第1卷[M].東京:日本鹿島研究所出版會(huì),昭和45年:15.

[2]樸正熙.樸正熙的民族復(fù)興之道[M].臺(tái)北:時(shí)報(bào)文化出版公司,1979:4,5,18,42.

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