韓 霞

（山東華宇職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 德州 253034）

1 山東人才管理機(jī)制現(xiàn)狀分析

管理機(jī)制在人才工作中主要體現(xiàn)為對人才的吸引、培養(yǎng)和使用三個(gè)方面。三者之中，吸引靠政策，培養(yǎng)靠社會(huì)，使用靠尊重。山東是我國的人口大省，人才管理機(jī)制是否完善是影響全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要因素，也是增強(qiáng)地區(qū)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。

（1）人才引進(jìn)機(jī)制。目前，山東各地市都非?？粗厝瞬乓M(jìn)工作的落實(shí)，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉、引才與引智并舉，通過創(chuàng)新完善政策體系、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等有效措施，積極參與國際人才競爭，全省高層次人才隊(duì)伍整體規(guī)模迅速壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷改善，人才素質(zhì)明顯提高。

（2）人才培養(yǎng)機(jī)制。近年來，山東地區(qū)不斷加大對各類人才培養(yǎng)的支持力度，逐步建立并不斷完善促進(jìn)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，取得明顯成效。以高技能人才為例，自2003年以來全省共培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人、技師、高級(jí)技師約42萬人，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了人才和智力支持。在人才培養(yǎng)方面，局部地區(qū)對人才成長規(guī)律、人才工作規(guī)律以及重大人才問題重視研究不夠，缺乏有力度、操作性強(qiáng)的政策、措施；人才的培養(yǎng)與使用相脫節(jié)，以社會(huì)需求和市場為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制尚未形成；基礎(chǔ)教育的質(zhì)量還不高，高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，成人教育和在職培訓(xùn)層次不高，效果不佳。

（3）人才使用機(jī)制。山東大部分企事業(yè)單位在用人過程中的各種弊端尚未根本改觀，人才使用效率不高，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的競爭激勵(lì)機(jī)制有待深化；人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的宏觀決策機(jī)制還沒有建立起來，人才工作還沒有真正列入重要議事日程；社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障明顯滯后，吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才、尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境和氛圍尚未形成。

2 山東人才管理機(jī)制存在的問題

（1）管理思想認(rèn)識(shí)不足。山東的人才資源管理在某些方面還沒有擺脫行政管理方式的束縛，對人才資源認(rèn)識(shí)模糊，看不到傳統(tǒng)人事管理與人力資源管理的區(qū)別，沒有把人才作為資源，更沒有把人才看作第一資源。大多數(shù)企業(yè)的人才管理還是以“事”為中心，見事不見人。管理的形式和目的是“控制人”，把人視為一種成本，對人才資源的投資嚴(yán)重不足。

（2）人才管理過程僵化。目前，許多企業(yè)在人才管理上還在沿用組織分配、任命等單一的模式，在調(diào)節(jié)人才供求上還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政運(yùn)行方式。競爭機(jī)制、供求機(jī)制在人才配置中還沒有起到基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的作用，人才的價(jià)值很難在市場上實(shí)現(xiàn)，優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境尚未形成；人才考核帶有主觀色彩，考核的可信度較低；激勵(lì)和懲罰機(jī)制不健全。

（3）人員培訓(xùn)力度不夠。山東很多企業(yè)的育人機(jī)制和成才環(huán)境尚未形成，一些國有企業(yè)仍保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織形式，沒有專門的培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)人員，重使用，輕培養(yǎng)。大多數(shù)企業(yè)由于只看眼前利益，不舍得投資或擔(dān)心留不住人才，不敢大規(guī)模投資于培訓(xùn)。以國有企業(yè)為例，30%以上的企業(yè)只是象征性地?fù)芤稽c(diǎn)教育、培訓(xùn)費(fèi)，年人均在10元以下；20%左右的企業(yè)的教育、培訓(xùn)費(fèi)年人均在10～30元；大多數(shù)虧損企業(yè)已基本停止了對人才資本的投資；部分有能力的企業(yè)已經(jīng)放棄或準(zhǔn)備放棄崗前或中長期的教育培訓(xùn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年45%的企業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)被撤銷，47%被合并，還剩8%處于蕭條狀態(tài)。

此外，山東人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)的問題沒有完全解決，缺少現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次和復(fù)合型人才；人才部門、單位的壁壘未能完全打破，難以有效整合人才資源；人才資源建設(shè)的整體水平不高；人才工作中重使用、輕培養(yǎng)，重計(jì)劃、輕落實(shí)，重形式、輕效果，重當(dāng)前、輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象沒有有效解決，缺乏人才的質(zhì)量觀念；人才工作機(jī)制不夠健全，人才工作的不夠系統(tǒng)；人才的選拔任用監(jiān)督機(jī)制不健全，沒有建立起行之有效的選準(zhǔn)人、用好人的制度保障；人才資源市場化配置不夠充分，傳統(tǒng)的人事管理色彩濃厚；人才工作的視野不夠?qū)掗?，缺乏有效服?wù)、統(tǒng)籌開發(fā)的制度保障等等。

3 山東人才管理機(jī)制的動(dòng)因分析

（1）歷史動(dòng)因。歷史動(dòng)因方面，首先是教育政策的歷史變革，人口整體受教育程度不斷提高，人們的整體素質(zhì)在不斷提高，因此，人才管理機(jī)制也從以往重點(diǎn)管理藍(lán)領(lǐng)工人變?yōu)楣芾碇R(shí)工作者。其次是移民政策的歷史變革，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，移民政策越來越向技術(shù)人才傾斜，企業(yè)可以利用更好更多的技術(shù)移民。再次是勞動(dòng)保護(hù)等福利法律法規(guī)的歷史變革，改革開放以來，政府一直在不斷增加和修改勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)福利等法律法規(guī)，使人才工作沒有后顧之憂。歷史變革，重視人才，給予人才更多的報(bào)酬。

（2）文化動(dòng)因。文化動(dòng)因方面，首先是移民文化動(dòng)因，政府歷來非常重視外來人才的引進(jìn)與使用。長期以來，山東也逐漸成為了一個(gè)容納各個(gè)地區(qū)文化的大熔爐。大量的人才的流入，為本地帶來了先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。其次是地區(qū)多元文化動(dòng)因，各地移民很容易融入到山東的社會(huì)發(fā)展過程中，這對各地區(qū)人才也有特別的吸引力，多元文化也使山東居民更容易接納新移民并和不同文化的人才進(jìn)行合作。再次是文化管理動(dòng)因，各企事業(yè)單位在文化管理上鼓勵(lì)個(gè)人成功，因此員工自主努力工作，獲得更好的報(bào)酬或者更好的職位。

（3）社會(huì)發(fā)展動(dòng)因。社會(huì)發(fā)展動(dòng)因方面，首先是人口受教育程度水平不斷提高，高附加值行業(yè)發(fā)展迅速，而就業(yè)人口也逐漸向這種行業(yè)轉(zhuǎn)移。其次是人員就業(yè)結(jié)構(gòu)，改革開放以來，山東第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例就開始呈現(xiàn)下降的趨勢，就業(yè)人口迅速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的人才儲(chǔ)備。以金融服務(wù)業(yè)為例，無論是產(chǎn)值還是就業(yè)人數(shù)每年都在增加，這種行業(yè)變化結(jié)構(gòu)形成了人才的專業(yè)特色。

4 結(jié)語

總體來看，山東的人才管理機(jī)制還沒有真正體現(xiàn)人才為本，還不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對人才資源開發(fā)與管理的要求。高效的人才機(jī)制是造就高素質(zhì)人才的根本保證，是實(shí)施人才戰(zhàn)略工程的重要基礎(chǔ)。人才問題的關(guān)鍵是人才管理機(jī)制問題，創(chuàng)新人才管理機(jī)制是實(shí)施人才戰(zhàn)略工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化的新特點(diǎn)和新要求，適時(shí)調(diào)整和完善人才建設(shè)的方針、政策和各項(xiàng)規(guī)章制度，形成適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展的人才管理機(jī)制，是人才隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

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