陳秋萍

（華南理工大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510000）

在計劃經(jīng)濟體制下，政府一直都是一個強權(quán)者，計劃安排國民經(jīng)濟的發(fā)展方向和速度，而市場經(jīng)濟下的政府更多是強調(diào)放活市場，利用“無形的手”來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，而政府則發(fā)揮著監(jiān)督“守夜”的功能，旨在“掌舵”，而非“劃槳”。隨著經(jīng)濟全球化帶動全球經(jīng)濟發(fā)展，造成了發(fā)展的不平衡、不公平現(xiàn)象的突顯。2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)，在傳統(tǒng)的“三駕馬車”拉動宏觀經(jīng)濟發(fā)展的模式中，消費、投資、出口都受到明顯的限制。物價高漲成為社會熱點問題。

1 通脹的再分配效應(yīng)挑戰(zhàn)“包容性增長”

當(dāng)前物價漲跌的對不同人的感受與影響是不同的。從國家物價局公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中可知，與老百姓生活密切相關(guān)的肉禽蛋、鮮菜、汽油、柴油、石油、液化氣等商品價格保持在高價位上運行，這些都必然影響居民的消費信心和心理，從而影響人們的經(jīng)濟生活和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

從價格的漲跌和居民消費比重的分析，不難看出，面對漲價，哪些人的承受力強些、哪些人承受力弱些？在漲跌之中，誰的利益受損最大，誰的損失小些，誰不僅沒有損失反而得益呢？經(jīng)濟發(fā)展受“馬太”效應(yīng)制約。消費者對消費品漲價的承受力差別很大。在一個到處擴散其影響的經(jīng)濟過程中，通貨膨脹影響著每個公民和經(jīng)濟中的其他經(jīng)濟單位。通貨膨脹帶來的再分配效應(yīng)造成了居民間貧富差距的拉大，違背 “包容性增長”的要義。

2 “包容性”背景下的政府通脹調(diào)控

2010年里，我國CPI上漲幅度呈逐步加快的趨勢，月度同比增幅從2010年初的1.5%一直上漲至11月份的5.1%高位。雖然12月份的CPI同比增幅在一系列的調(diào)控政策下得以首次回落至4.6%，但目前社會通脹預(yù)期依然居高不下?？v觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，CPI的快速上升某種程度上是受經(jīng)濟危機時期寬松貨幣政策的滯后影響，但仍有兩個因素的作用不容忽視。一是輸入性通脹與成本推動疊加效應(yīng)更加明顯。第四季度物價上漲中以農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲起到的作用最大，比如11月食品價格上漲了11.7%，拉動CPI漲3.8%。背后的緣由在于國際糧食價格不斷上升，輸入性通脹壓力增大；勞動力成本上升，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲具有一定的合理性。二是通脹預(yù)期自我強化和投機因素推波助瀾。去年四季度，各種極端天氣頻繁出現(xiàn)，氣候異常，對大家的心理產(chǎn)生了極大影響，導(dǎo)致通脹預(yù)期不斷增強，形成自我強化態(tài)勢。在這樣的土壤下，加上有充裕的資金，在信息不完備、監(jiān)管不健全的市場環(huán)境中，投機者推波助瀾，出現(xiàn)非理性的脫離供需關(guān)系的上漲。

通貨膨脹的實質(zhì)就是貨幣流通的表現(xiàn)，最好的治理辦法莫過于對貨幣政策的適時調(diào)整。為了抑制通脹，央行不斷上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。2010年12月20日宣布上調(diào)0.5%，在約一個月后，再次上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5%，如此密度的調(diào)整實屬少見。此外，中央政府還多次采取了嚴厲的控制手段。如加大對信貸的控制、多次上調(diào)準(zhǔn)備金率、適時加息、人民幣升值、限制出口等，但這些舉措多是控制國家整個經(jīng)濟勢頭，對于實實在在的民生問題，涉及更多的具體的行政調(diào)控手段。比如漲價補貼、商品限價、打擊投機倒把。這些調(diào)控雖然是建立在宏觀政策基礎(chǔ)上的，但是它體現(xiàn)了政府治理的“包容性”理念，以及促進經(jīng)濟的“包容性增長”的決心。在通脹的再分配經(jīng)濟效應(yīng)擴散其影響的過程中，低收入群體生活變得更加困難，很難從漲價中奪得好處。為此，政府出臺了多項補貼低收入群體的政策，如對大中小學(xué)生的食堂飯價漲價補貼，對部分群體提供住房補貼等。再具體到對住房問題的調(diào)控。眾所周知，住房問題是2010年最熱的經(jīng)濟話題之一，也是直接關(guān)系民生大計的要事。2010年政府出臺多項政策限制對商品房的炒作和哄抬房價，提供限價房或安居房等，雖然目前的房價仍居高不跌，但也表明了政府實現(xiàn)全體人民一同享受到改革開放發(fā)展結(jié)果中來的決心。

3 “包容性”中政府與市場能力的均衡

“包容性增長”可以簡單地理解為將經(jīng)濟發(fā)展的成果“包給”人民群眾，為百姓創(chuàng)造的是更為富足的生活、更為公正的社會、更為生態(tài)的環(huán)境、更有希望的未來。胡錦濤總書記在提及其內(nèi)涵時強調(diào)了重要一點——“讓弱勢群體得到保護”。維護弱勢群體的利益自然是服務(wù)型政府的責(zé)任，同時也是當(dāng)前政府調(diào)控價格的責(zé)任。當(dāng)前，社會分層已成為一種客觀趨勢，而其中低收入群體理應(yīng)成為政府予以保障和關(guān)心的對象。

在市場環(huán)境中，低收入群體則不僅是指消費者，也包括正處于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展階段的小企業(yè)。在價格上漲過程中，生產(chǎn)者受益，消費者受損；上游產(chǎn)品價格上漲，上游生產(chǎn)廠商受益，下游廠商受損或轉(zhuǎn)嫁損失，最終還是消費者受損。最近一段時間的農(nóng)副產(chǎn)品價格上揚，也許對高收入群體沒有產(chǎn)生太大的影響，但是對于低收入者，其影響卻是實實在在的。為了彌補市場調(diào)控的缺陷，政府適時調(diào)控價格，就能有效彌補市場的不足和失靈，切實維護低收入群體的基本生活保障和企業(yè)的正當(dāng)利益。

在“包容性發(fā)展”的過程中，必須注意控制政府規(guī)模。中國的市場經(jīng)濟處于建設(shè)時期，政府的規(guī)模最終取決于三個方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是市場經(jīng)濟能力，二是市場經(jīng)濟需求，三是市場本身能力。也就是說我們首先要確定市場能夠干什么，市場需要政府干什么，然后確定政府干什么，確定政府規(guī)模的邏輯結(jié)構(gòu)，然后才確定政府的規(guī)模。目前中國正逢經(jīng)濟通脹時期，包容性的社會應(yīng)該保證經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需求是很大的，這就需要政府規(guī)模很大，但是政府的自身能力是有限的，又要求政府縮小規(guī)模。政府規(guī)模的控制取決于政府能力和市場能力的均衡關(guān)系。當(dāng)市場能力能夠得到較強發(fā)揮的時候，就應(yīng)該相應(yīng)減小政府規(guī)模，若政府能力較弱時，可以考慮通過擴大政府規(guī)模來增強政府能力，彌補市場能力不足。

[1][美]斯蹄格利茨.公共經(jīng)濟學(xué)[M].上海:上海三聯(lián)書店，1994.

[2]毛壽龍.中國政府功能的經(jīng)濟分析[M].北京：中國廣播電視出版社，1998.