屈 卓

（西安外事學(xué)院,陜西 西安 710000）

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易是構(gòu)成我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。2001年我國(guó)加入WTO以后,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直呈現(xiàn)逆差。直到2007年農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)才有了一定的改觀。特別是世界糧食供不應(yīng)求,但是這根本沒有緩解國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的抵制，而農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是最主要最隱蔽的抵制措施。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀分析

由于農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人類的不可缺少性和不可替代性，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國(guó)際貨物貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)都有著重要的影響。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供出口創(chuàng)匯和平衡國(guó)際收支的作用。

我國(guó)加入WTO以后，美國(guó)、日本和歐盟等不斷提高國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，頻繁實(shí)施各種貿(mào)易措施，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的頻率越來越高，損失越來越大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。自2000年以來中日蔬菜貿(mào)易摩擦頻繁，特別是在中國(guó)出口日本大蔥、鮮香菇和藺草席的貿(mào)易摩擦以后，日本不斷加強(qiáng)對(duì)中國(guó)輸日蔬菜的檢測(cè)檢驗(yàn)。在2006年5月日本開始實(shí)施的“肯定列表制度”，對(duì)中國(guó)蔬菜輸日出口貿(mào)易帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（1）降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。首先，沒有獲得認(rèn)證的產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。由于人們對(duì)健康和環(huán)保的重視，有環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)或有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品越來越受青睞，那些沒有獲得認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力則大大降低。

其次，某些技術(shù)性貿(mào)易壁壘雖然尚未直接影響到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入，企業(yè)為滿足較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求必須進(jìn)行大量的資本與人力投入，加速技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量，投入新的人力、新的設(shè)備來滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求，并需要增加昂貴的檢測(cè)費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)用等，致使生產(chǎn)成本提高，從而喪失了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，削弱了其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口份額。近年來我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)放緩，進(jìn)口高速增長(zhǎng)，貿(mào)易逆差快速擴(kuò)大。2009年，我國(guó)出口總額為395.9億美元，同比下滑了2.3%。出口谷物137.1萬噸，同步下降26.3%，凈出口明顯減少。棉花出口呈下降態(tài)勢(shì)。畜產(chǎn)品出口乏力，蔬菜和水產(chǎn)品貿(mào)易相對(duì)平穩(wěn)。

3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘原因分析

（1）國(guó)際方面的原因。美國(guó)、歐盟和日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家借保護(hù)消費(fèi)者的利益之名，或多或少的把技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做一種貿(mào)易保護(hù)主義手段，與實(shí)施程序復(fù)雜、實(shí)施過程長(zhǎng)的反傾銷相比，它具有可操作性和見效快的特點(diǎn)，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家通過的手段。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口主要集中在美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和東南亞等新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，隨著我國(guó)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)地位的提升，有可能會(huì)在不久的將來威脅到這些發(fā)達(dá)國(guó)家的世界霸主地位。而當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)成為決定國(guó)家地位的最核心的力量，因此采用技術(shù)壁壘的貿(mào)易保護(hù)來壓制新興國(guó)家的崛起就是發(fā)達(dá)國(guó)家政府愿意采取的最好的策略。

（2）國(guó)內(nèi)方面的原因：①對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)不夠。中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)對(duì)國(guó)際通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施了解不細(xì)致和透徹，對(duì)貿(mào)易對(duì)象國(guó)的技術(shù)手段缺乏了解。這是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量因受TBT阻礙而低下、出口總額減少的原因之一。并且政府還不能很好對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)包括了市場(chǎng)出口企業(yè)在宏觀上予以指導(dǎo)。同時(shí)，我國(guó)也缺乏能夠?qū)@方面知識(shí)熟練的人才，也使得我國(guó)出口企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識(shí)和重視不夠。②農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)的追求甚于對(duì)質(zhì)量的追求，為了提高產(chǎn)量而大量使用化肥農(nóng)藥。在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在亂用和濫用抗生素、激素、農(nóng)藥、化肥等現(xiàn)象，導(dǎo)致出口的農(nóng)產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家越來越高的質(zhì)量與安全要求。③農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本上是勞動(dòng)密集型的諸多分散的中小企業(yè)的集合。農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)特點(diǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品品牌不論在地域上還是在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，都存在一定的分散性。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間、品種得不到統(tǒng)一，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)難以推廣應(yīng)用，更無法進(jìn)行大面積的、科學(xué)統(tǒng)一的質(zhì)量控制和企業(yè)化的生產(chǎn)管理。④我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制的不完善。在對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀管理中我國(guó)主要采用行政手段。在微觀管理中我國(guó)普遍存在粗放現(xiàn)象。作為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口主力的外貿(mào)企業(yè)因管理體制和運(yùn)行方式落后而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口滯緩。而中國(guó)入世后的農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)要求的問題更加的突出。

4 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施

（1）發(fā)展對(duì)外投資。通過對(duì)外直接投資“走出去”，在國(guó)外合資、獨(dú)資、并購(gòu)等方式，在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)中心，利用當(dāng)?shù)氐娜瞬拧①Y金和原料，這樣不僅可以在一定程度上緩減我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺的現(xiàn)象，還可以獲得農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展所需的戰(zhàn)略資產(chǎn)，從而不僅可以提升我國(guó)企業(yè)的知名度，而且有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和降低生產(chǎn)成本。此外還可以通過提高效益、示范效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，進(jìn)而提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）加快國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在與國(guó)際市場(chǎng)接軌時(shí)，應(yīng)以高質(zhì)量的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取盡早通過國(guó)際上的質(zhì)量體系認(rèn)證以及主要發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品認(rèn)證。此外，企業(yè)還可以推行國(guó)際化的營(yíng)銷戰(zhàn)略和創(chuàng)建國(guó)際化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

（3）改進(jìn)出口策略以達(dá)到市場(chǎng)多元化。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該分散市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易改變過去集中在歐美日的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向，向東南亞、南美、非洲等地區(qū)全面發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和出口時(shí)間集中給進(jìn)口國(guó)帶來的市場(chǎng)擾動(dòng)。這樣有利于減少與進(jìn)口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，也會(huì)減少我國(guó)遭遇進(jìn)口國(guó)施行技術(shù)壁壘的可能性。

（4）加強(qiáng)全球性農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的研究。首先，建立和完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。建立預(yù)警機(jī)制可以及時(shí)獲得有關(guān)我國(guó)目標(biāo)市場(chǎng)所在國(guó)或者地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等方面的信息，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的質(zhì)量及相關(guān)情況的有效檢測(cè)。逐步完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我們要借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填補(bǔ)、充實(shí)以全面提高我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平；尊重國(guó)際慣例和TBT協(xié)議，逐步改革我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快標(biāo)準(zhǔn)制定和修改的速度，以適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要。培養(yǎng)專業(yè)化人才。專業(yè)人才的培養(yǎng)從近期來看，可以及時(shí)獲得有關(guān)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還可以參與各種國(guó)際貿(mào)易條款的修改制定，使國(guó)際貿(mào)易中的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有利于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

（5）大力推進(jìn)環(huán)保綠色農(nóng)業(yè)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口必須加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，提升出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，才能有效突破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的限制。加大綠色農(nóng)業(yè)和無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)力度，實(shí)施無害化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極申報(bào)綠色品牌，不斷推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（6）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略。政府制定激勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)建立一個(gè)開放式的品牌資源共享機(jī)制。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀安排一定的財(cái)政預(yù)算作為實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的啟動(dòng)資金。通過適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外投資商進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。加強(qiáng)以品牌生產(chǎn)為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)化組織建設(shè)。支持以品牌生產(chǎn)為龍頭的農(nóng)業(yè)企業(yè)化建設(shè)，對(duì)其擴(kuò)大再生產(chǎn)給予優(yōu)先貸款，在區(qū)域開發(fā)、基地建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持，集中優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加強(qiáng)整合傳播營(yíng)銷。把實(shí)施品牌戰(zhàn)略和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)緊密結(jié)合起來，通過創(chuàng)建和宣傳綠色品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（7）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的帶動(dòng)力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)體制的重大創(chuàng)新。以“公司＋農(nóng)戶”為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突破了原有社區(qū)的局限，豐富了為農(nóng)戶服務(wù)的內(nèi)容，擴(kuò)大了服務(wù)的領(lǐng)域，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使農(nóng)戶找到了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下聯(lián)合與合作的新形式，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化和市場(chǎng)化方向發(fā)展。

[1]孫東升.技術(shù)性貿(mào)易壁壘與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2006.

[2]張唯實(shí).我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略分析[J].甘肅科技，2008，（16）.