王靖宇,史安娜

(河海大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 南京 210098)

●比較與借鑒

低碳技術(shù)擴散中政府管理的國際經(jīng)驗比較研究

王靖宇,史安娜

(河海大學(xué) 商學(xué)院,江蘇 南京 210098)

政府對于低碳技術(shù)擴散的不同管理模式會產(chǎn)生不同的效果。通過對丹麥政府、企業(yè)與社區(qū)居民的互動管理模式、德國聯(lián)邦政府與地方政府分權(quán)管理、日本的中央政府主導(dǎo)型管理等幾種模式的研究,發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家在低碳技術(shù)擴散管理方面的一些特點。同時通過對韓國和巴西等國政府管理方式的研究,發(fā)現(xiàn)在單一領(lǐng)域的持續(xù)投入以及低碳技術(shù)國際合作是發(fā)展中國家促進低碳技術(shù)擴散的有效途徑。最后,文章從戰(zhàn)略、立法、國際合作等方面對于中國政府在低碳技術(shù)擴散方面的管理提出了一些建議。

低碳經(jīng)濟;低碳技術(shù)擴散;國際經(jīng)驗;政府管理

低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)可分為三個類型:第一類是減碳技術(shù),是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù),煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等。第二類是無碳技術(shù),比如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。在過去 10年里,世界太陽能電池產(chǎn)量年均增長 38%,超過 IT產(chǎn)業(yè),全球風(fēng)電裝機容量 2008年在金融危機中逆勢增長 28.8%。第三類就是去碳技術(shù),典型的是二氧化碳捕獲與埋存 (CCS)。

低碳技術(shù)能引領(lǐng)能源利用方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟,就是要徹底改變以化石能源為主的全球能源利用的結(jié)構(gòu),而低碳技術(shù)則是實現(xiàn)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵手段。當(dāng)今低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,將顛覆以化石能源為基石的工業(yè)文明發(fā)展模式,帶來能源利用方式的全新革命,這便是核能和可再生能源逐步應(yīng)用并最終取代化石能源的新時代[1]。

在此背景下,近年來丹麥、日本、歐盟、韓國、巴西等許多國家政府開始大力推進低碳技術(shù)在各個行業(yè)的擴散和應(yīng)用,根據(jù)低碳技術(shù)本身特點,對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進行重大調(diào)整,以搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展先機和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點。以低碳技術(shù)應(yīng)用和擴散為支撐的低碳經(jīng)濟已成為各國政府研究的熱點,被譽為人類第四次工業(yè)革命。

一、發(fā)達國家支持低碳技術(shù)擴散的國際經(jīng)驗

(一)丹麥的綜合式管理:基于民眾、企業(yè)和國家的互動

1.丹麥政府在推動低碳技術(shù)擴散的過程中發(fā)展的中介和協(xié)調(diào)作用。首先,丹麥政府對石化能源的稅收非常高,而對可再生能源不但不征稅,還會有補貼,這很大程度上提高了投資者投資低碳產(chǎn)業(yè)的積極性。以新能源發(fā)電行業(yè)為例,丹麥所在北歐電力市場還推行了負電價制度,當(dāng)電力市場飽和的時候,供電商如果要發(fā)電,就必須付費,負電價制度保證了電力市場飽和的時候發(fā)電廠及時停止發(fā)電,以維持電力供需的平衡。丹麥的風(fēng)電還實行優(yōu)先并網(wǎng),每度電在市場價的基礎(chǔ)上國家補貼 0.25丹麥克朗 (約 3.3歐分),保證了投資商的積極性[2]。其次,丹麥政府強化了對于企業(yè)行為的管制。在丹麥,政府不允許輸配電一體化。目前,丹麥有多家發(fā)電企業(yè)和配電企業(yè),他們都是具有競爭性的市場主體,而國家電網(wǎng)是壟斷性的,但是它是一個非營利的機構(gòu)。在市場上,發(fā)電企業(yè)通過競價,將電以最低價格賣給配電企業(yè),而配電企業(yè)之間也是競爭關(guān)系,用戶可以從提供最低電價的配電企業(yè)處購買電。這種輸配電分開的模式,不僅為風(fēng)電并網(wǎng)提供了可能,而且為風(fēng)電的發(fā)展排除了后顧之憂,更從根本上保證了用戶能夠用上最低廉的電價。再次,政府也通過鼓勵政策來激發(fā)民眾對于發(fā)展低碳經(jīng)濟的積極性。以投資商投資風(fēng)電場為例,政府要求企業(yè)必須將其股份的 20%讓給當(dāng)?shù)鼐用?這樣也同樣提高了民眾對發(fā)展新能源的興趣,保證了低碳技術(shù)企業(yè)與地方社區(qū)的共同發(fā)展。

2.丹麥風(fēng)能企業(yè)的迅速發(fā)展促進了新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)中低碳技術(shù)的擴散。在過去 30年丹麥走向低碳社會、大力發(fā)展風(fēng)電能源的進程中,也成長起一批具備全球技術(shù)領(lǐng)先實力的低碳裝備企業(yè),維斯塔斯便是其中的翹楚。自從 1979年成功售出了第一臺風(fēng)機后,維斯塔斯一直處于風(fēng)電發(fā)展的前沿,不但創(chuàng)造了多個行業(yè)第一,更創(chuàng)造了一個又一個技術(shù)上的突破。風(fēng)機的效率也在 20多年間增長了 100倍,從最初的30千瓦增加到目前的 3000千瓦,風(fēng)能也變得越來越智能化。進入新世紀,在京都議定書框架下要求世界各國用低碳能源替代高碳能源以降低碳排量,為了響應(yīng)快速增長的市場需求,維斯塔斯的 V80-2.0MW風(fēng)機首次裝備了其最新研發(fā)的OptiSpeed技術(shù)。該技術(shù)專為低風(fēng)速風(fēng)場開發(fā),使得風(fēng)機的發(fā)電量得到最大化。這些最新的低碳技術(shù)推動了維斯塔斯集團的不斷發(fā)展,同時也促進了風(fēng)能經(jīng)濟在包括丹麥在內(nèi)的世界各國的發(fā)展,風(fēng)能發(fā)電已經(jīng)成為世界各國對于傳統(tǒng)能源發(fā)電的有力補充,也成為了許多國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方式[3]。目前,丹麥在世界風(fēng)力發(fā)電設(shè)備市場上占有 40%的份額,相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)值達到 30億歐元。此外,丹麥還在日益發(fā)展的海上風(fēng)電場上占有優(yōu)勢。在 2008年時,世界海上風(fēng)力發(fā)電裝機容量中有 6O%是由丹麥運營的。

3.丹麥民眾的低碳情節(jié)也有利于低碳技術(shù)在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)用和擴散。丹麥風(fēng)電發(fā)展中的一個顯著特色是其基于當(dāng)?shù)刈灾蔚倪\營方式。以地方或社區(qū)為主建設(shè)風(fēng)電項目是丹麥風(fēng)電的獨特組織方式,目前這類項目占總量的 8l%。丹麥當(dāng)?shù)氐囊恍┟耖g組織,如丹麥風(fēng)能協(xié)會,經(jīng)常組織丹麥與瑞典的學(xué)者互訪,一起廣泛交流他們對發(fā)展風(fēng)電以及其他低碳技術(shù)的看法。

薩姆索島是丹麥推廣低碳理念的試驗田,但該島的低碳轉(zhuǎn)型并不是一帆風(fēng)順的。最初島民的態(tài)度問題是政府推動低碳生活的最大攔路虎。政府以及相關(guān)低碳企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ú⒉豁槙?每次聽證會,政府和民眾都很難達成統(tǒng)一決策。直到后來,政府在聽證會前會打電話給島內(nèi)的一些公眾領(lǐng)袖,先說服他們,再由這些公眾意見領(lǐng)袖來影響當(dāng)?shù)孛癖姷臎Q策。同時,政府也注意到教育模式和當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)對發(fā)展新能源和環(huán)境保護的重要作用。據(jù)薩姆索島能源學(xué)院負責(zé)人介紹,當(dāng)?shù)貙和慕逃芏鄡?nèi)容會牽涉到風(fēng)電和新能源的發(fā)展,從小給他們樹立發(fā)展新能源的意識。最終,這個島嶼采用了 100%的可再生能源——風(fēng)機所產(chǎn)生的能源涵括了所有的生活用電,供熱則是來自于太陽能、地?zé)岷蜕镔|(zhì)能[4]。通過這樣多種的形式,薩索姆島居民才逐漸開始接受低碳理念,經(jīng)過多年的發(fā)展,薩索姆島成為了丹麥低碳經(jīng)濟的發(fā)展標桿,島上居民的低碳理念也逐漸影響更多的丹麥人,進而使得低碳成為了丹麥民眾的共同追求,為丹麥政府低碳政策的實施、丹麥企業(yè)低碳技術(shù)的擴散打下了良好的輿論環(huán)境。

(二)德國政府的分權(quán)管理:聯(lián)邦政府與地方州政府共同促進低碳經(jīng)濟發(fā)展

低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)是德國新興的創(chuàng)新密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)部門之一。德國的低碳產(chǎn)業(yè)脫胎于勞動密集型和低研發(fā)投入的傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè),它的發(fā)展經(jīng)歷了巨大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。近年來,隨著環(huán)境友好型發(fā)電、資源高效利用、電動汽車等新興綠色環(huán)境技術(shù)的蓬勃興起,高研發(fā)強度、高研發(fā)投入已成為德國低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要特征。德國政府對于低碳技術(shù)擴散的管理政策也經(jīng)歷了不斷的調(diào)整,力爭在保護生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高國際話語權(quán)等方面實現(xiàn)多贏。當(dāng)前,其新低碳政策的核心就是要通過促進低碳技術(shù)的擴散,實現(xiàn)由傳統(tǒng)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)向低碳型環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,繼續(xù)保持其在低碳技術(shù)研究領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位,引領(lǐng)世界經(jīng)濟實現(xiàn)低排放模式下的發(fā)展。德國促進低碳技術(shù)擴散的政策機制有如下幾點:

1.德國聯(lián)邦政府的資金支持。德國聯(lián)邦政府一直對本國的先進低碳技術(shù)研發(fā)給予經(jīng)費投入方面的持續(xù)支持。一方面通過直接撥款,支持公立的研究所和大學(xué)開展基礎(chǔ)技術(shù)研究;另一方面以研究項目的形式,資助各類研究機構(gòu)、企業(yè)公司、行業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟開展面向市場需求的應(yīng)用技術(shù)研究。自 2002年以來,德國聯(lián)邦政府對低碳技術(shù)的公共研發(fā)經(jīng)費投入年均增長約為 6%。根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)境部統(tǒng)計,2007年頒布實施的“能源氣候集成計劃”(Integrated Energy and Climate Program)已帶動了每年數(shù)十億歐元的新增投資。

2.聯(lián)邦政府的環(huán)境立法支持。德國促進低碳技術(shù)擴散政策之所以能取得成效,很大程度上得益于聯(lián)邦政府將保護生態(tài)環(huán)境、控制碳排量、鼓勵和扶持低碳技術(shù)擴散的政策目標以立法的形式加以確認,如《減少空氣污染國家方案》、《生態(tài)稅法》、《溫室氣體排放交易許可法》、《可再生能源法》和《節(jié)約能源條例》等,并通過法律法規(guī)的實施來引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和對于低碳技術(shù)采納應(yīng)用。

3.州政府推動建立低碳技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。在各個州政府的推動下,德國低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的公司、企業(yè)和研究機構(gòu)建立了比較完善的區(qū)域性產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)。因而低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新集群與創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)發(fā)展和低碳技術(shù)的擴散提供了強有力的支持。政府構(gòu)建的低碳技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)成員包括:企業(yè)、各類科研院所和大專院校,通過網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)與研究機構(gòu)可以更加順暢的交流溝通,大大提高技術(shù)研發(fā)工作的針對性和低碳技術(shù)傳播的效率。由于在德國低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)占絕大多數(shù),良好的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)就成為其聯(lián)合開展各類低碳技術(shù)擴散活動的重要平臺[5]。其中,位于魯爾區(qū)的北萊茵 -威斯特法倫州是德國傳統(tǒng)工業(yè)的聚集區(qū),該州政府發(fā)揮中介作用,使得州內(nèi)大學(xué)、科研機構(gòu)與煤炭開采、生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò),明顯加快了傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)應(yīng)用步伐,形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化為特色的低碳經(jīng)濟發(fā)展。同時,由巴伐利亞州政府組建的綠色環(huán)境技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新擴散集群也就是州政府建立低碳合作網(wǎng)絡(luò)的成功典范之一,該集群由巴伐利亞州經(jīng)濟部牽頭組建,參與成員包括了低碳技術(shù)領(lǐng)域的各類學(xué)術(shù)機構(gòu)和企業(yè),正是由于該合作平臺良好運作,使得以慕尼黑為中心的巴伐利亞州成為了德國乃至整個歐盟內(nèi)部低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快、低碳技術(shù)擴散最為廣泛的地區(qū)。

(三)日本的中央政府推動模式

1.日本政府的光伏計劃。20世紀 70年代第一次石油危機以后,為了改善能源結(jié)構(gòu),減輕對石油的依賴,降低經(jīng)濟發(fā)展中的碳排量,日本開始尋找替代能源以追求可持續(xù)發(fā)展。1974年,日本開始執(zhí)行“陽光計劃”,把太陽能、地?zé)?、煤炭、氫能源?4個領(lǐng)域作為石油替代能源的重點進行開發(fā)研究。1981年,政府啟動 “月光計劃”,重點推動燃料電池的開發(fā)研究。1993年,日本又把陽光、月光計劃進行整合,出臺“光伏新陽光計劃”,把原來各自獨立推進的有關(guān)新能源、節(jié)能和地球環(huán)境 3個領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)進行綜合性推進。1998年,日本政府成立了以內(nèi)閣首相為主席的全球變暖對策促進中心,并通過了《地球溫暖化對策促進法》,明確了實現(xiàn)溫室氣體減排目標是政府、地方公共團體、企業(yè)和國民的共同責(zé)任。1997—2004年間,日本政府向用于住宅屋頂上的太陽能電池板安裝工程投入了 1230億日元的資助金。自2002年以來,日本的太陽能發(fā)電、太陽能電池產(chǎn)量多年位居世界首位,占據(jù)了世界總體產(chǎn)量的半壁江山。憑借其在半導(dǎo)體方面的技術(shù)優(yōu)勢和強大的經(jīng)濟實力,加上企業(yè)和民眾的積極參與,日本有力地促進了太陽能光伏低碳技術(shù)的發(fā)展,光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

2.通過建設(shè)低碳城市推動低碳技術(shù)研發(fā)與擴散。低碳技術(shù)的擴散,依賴于以城市為單位的生活方式的轉(zhuǎn)變以及改善城市功能和交通系統(tǒng)的配套改革。為了建立節(jié)能減排背景下的低碳社會,2008年 7月,日本 “地區(qū)活性化統(tǒng)合總部”宣布 6個積極采取切實有效措施防止溫室效應(yīng)的地方城市入選首批“環(huán)境示范城市”。這些“環(huán)境模范城市”將多項活動加快向低碳社會轉(zhuǎn)型的步伐,包括削減垃圾數(shù)量、開展 “綠色能源項目”、“零排放交通項目”等。同時大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等低碳能源,推廣環(huán)境可持續(xù)的交通體系,實施二氧化碳減排,以促進社會低碳化發(fā)展,建設(shè)低碳型城市,推廣低碳技術(shù)的應(yīng)用。為了低碳技術(shù)的擴散與在低碳城市的應(yīng)用,日本政府還制定了以下兩個方面的具體措施:一是限制措施。比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定,改建房屋時有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料,使得世界先進的混凝土再利用技術(shù)在日本各地開始得到普遍應(yīng)用。二是提供補助金[6]。日本政府正在探討恢復(fù)對家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補助的制度,降低對中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補助的門檻。另外,日本 2008年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個人支付補助金,以推動這種低碳技術(shù)的普及。

3.通過立法加強對于低碳技術(shù)擴散的管理。2006年 5月,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》,意圖通過強有力的法律手段,全面推動低碳技術(shù)在新能源行業(yè)擴散?！缎聡夷茉磻?zhàn)略》提出從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度、實施能源消費多樣化發(fā)展無碳技術(shù)等 6個方面推行新能源戰(zhàn)略,同時發(fā)展太陽能、風(fēng)能、燃料電池以及植物燃料等可再生能源,發(fā)展新能源低碳技術(shù),推動低碳技術(shù)擴散,并推進在可再生能源發(fā)電等能源領(lǐng)域低碳技術(shù)的國際合作。2008年7月,日本政府又通過了《低碳社會行動計劃》:重點發(fā)展太陽能和核能等低碳能源,并推動太陽能、核能等低碳技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,使日本早日實現(xiàn)低碳社會。2008年11月,為落實“低碳技術(shù)擴散計劃”,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、交通省和環(huán)境省聯(lián)合發(fā)布了《為擴大利用太陽能發(fā)電的行動計劃》,加大對于太陽能發(fā)電技術(shù)研究的投入,全力支持太陽能發(fā)電技術(shù)在日本國內(nèi)各行業(yè)的擴散。2008年 10月,日本正式?jīng)Q定試行國內(nèi)排放交易制度,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省決定修改《石油替代能源促進法》,開始尋求通過建立碳減排交易平臺的方式加速低碳技術(shù)的擴散。

二、發(fā)展中國家支持低碳技術(shù)擴散的國際經(jīng)驗

(一)韓國政府通過綠色增長戰(zhàn)略與國際合作推動低碳技術(shù)擴散

1.提出低碳技術(shù)促進綠色增長戰(zhàn)略。2008年,韓國政府正式提出并開始實施 “低碳綠色增長戰(zhàn)略”,韓國政府認為低碳綠色增長就是以低碳技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的增長動力和就業(yè)機會的國家發(fā)展新模式。低碳技術(shù)的發(fā)展和擴散是韓國經(jīng)濟進入低碳發(fā)展模式的前提條件。韓國政府還在“低碳綠色”今后要將低碳綠色增長作為國家新發(fā)展愿景的“基軸”。該項計劃為韓國國內(nèi)以新能源技術(shù)為核心的低碳技術(shù)擴散奠定了良好的基礎(chǔ),成為落實低碳發(fā)展這項基本國家發(fā)展戰(zhàn)略的實際舉措之一。2009年,韓國國務(wù)總理室還公布了《氣候變化基本法》的立法預(yù)告,這就意在通過立法為實施“低碳增長,低碳技術(shù)擴散”提供法律基礎(chǔ)。從防范危機的角度看,韓國政府也清醒地認識到,應(yīng)對氣候變化是一個國際性的課題,自 2013年起,隨著 “后東京議定書時代”到來,所有國家都將被賦予溫室氣體減排的義務(wù);韓國作為世界前十位的能源消費大國,如果不提早進行相關(guān)低碳技術(shù)的科研儲備和有效的技術(shù)管理對策,經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展將遭遇嚴重的 “瓶頸”。

2.積極參與國際合作,發(fā)展低碳技術(shù)。根據(jù)韓國政府的碳排放規(guī)劃,其目標是要到 2020年實現(xiàn) 30%的排放總量的減排。若想達到這一目標,僅僅依靠韓國自己的力量是非?？嚯y的,因此韓國政府正在尋求與其他發(fā)展中國家的合作來實現(xiàn)這一減排目標。為了更好的進行低碳技術(shù)的國際合作,韓國政府正在積極建立一個全球綠色增長研究所,主要在兩個領(lǐng)域進行研究,一是政策路線圖,通過這樣的全球綠色增長機構(gòu),確定在低碳增長方面的政策走向。第二個層次是項目,即具體采取哪些低碳技術(shù)來支撐低碳經(jīng)濟模式的發(fā)展。根據(jù)這項計劃,2008年韓國政府提出東亞氣候合作伙伴關(guān)系項目,這個項目對所有東亞地區(qū)的政府和機構(gòu)是開放的,鼓勵就低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣開展國際合作。2009年,韓國政府共計為本項目支出資金 3500萬美元,與包括中國清華大學(xué)在內(nèi)的越南、蒙古等多個國家地區(qū)的政府和學(xué)術(shù)機構(gòu)建立了合作關(guān)系,針對包括智能化低碳城市、一體化水資源管理技術(shù)、低碳電力技術(shù)、林業(yè)生物制以及固體廢棄物的處理技術(shù)等低碳技術(shù)進行研究和推廣[4]。通過這種東亞地區(qū)發(fā)展中國家之間的合作,來解決化石燃料消耗帶來的氣候變化的問題,通過低碳技術(shù)的應(yīng)用,減少對化石燃料的消耗,促進韓國經(jīng)濟的低碳增長。

(二)巴西政府以生物燃料產(chǎn)業(yè)推動低碳發(fā)展

作為一個拉丁美洲的發(fā)展中國家,巴西政府根據(jù)自身技術(shù)儲備以及財政實力,并沒有在多個領(lǐng)域同時推進低碳技術(shù)的研發(fā)推廣,而是通過積累多年的發(fā)展生物燃料低碳技術(shù)的寶貴經(jīng)驗,成為了當(dāng)前發(fā)展中國家當(dāng)中低碳技術(shù)研發(fā)和推廣最為成功的典范之一。

1.以法律形式推廣乙醇燃料的應(yīng)用。早在 1975年,巴西政府就啟動了全國的乙醇低碳技術(shù)發(fā)展計劃,采取了包括補貼、設(shè)置配額、統(tǒng)購乙醇燃料、調(diào)整價格以及行政干預(yù)等在內(nèi)的多種手段,鼓勵人們使用乙醇燃料,幫助企業(yè)從世界銀行等國際金融機構(gòu)取得貸款。同時,以法律形式確定在汽油中添加一定比例的乙醇燃料,以及在超過 1500人的城鎮(zhèn)中,加油站必須按照乙醇加油泵[7]。目前,根據(jù)巴西政府的規(guī)定,巴西國內(nèi)已經(jīng)沒有純汽油的供應(yīng),加油站只供應(yīng) E20-25乙醇汽油 (含 20%-25%乙醇)和 100%乙醇兩種燃料。此外,巴西法律明確規(guī)定,國家一級的單位購、換輕型公用汽車時,必須使用包括乙醇燃料在內(nèi)的可再生燃料汽車。從稅收政策方面來說,從 1982年開始,巴西對乙醇燃料汽車減征 5%的工業(yè)產(chǎn)品稅,使用乙醇燃料的殘疾人機動車免征工業(yè)產(chǎn)品稅,部分州政府對乙醇燃料汽車減征 1%的增值稅,在乙醇燃料汽車銷售不旺時曾全免增值稅。巴西還通過補貼、設(shè)置配額、統(tǒng)購乙醇及運用價格和行政干預(yù)手段鼓勵使用乙醇燃料。政府和私營業(yè)主共同投資擴大甘蔗種植面積,興建大批乙醇燃料生產(chǎn)廠。2003年至 2004年度,巴西甘蔗產(chǎn)量約 3.5億噸,預(yù)計到 2010年將突破 4億噸大關(guān),這可為生產(chǎn)乙醇燃料提供充足的原料保障。巴西現(xiàn)有乙醇燃料加工廠 500多家,生產(chǎn)工藝和加工裝置的技術(shù)水平位于世界前列。

2.巴西政府對于生物燃料技術(shù)擴散的管理。從 20世紀70年代起,巴西政府開始組織科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展乙醇燃料汽車的研發(fā)工作。1979年首輛乙醇燃料汽車研制并試驗成功,經(jīng)過近 30年的不斷改進完善,巴西乙醇燃料汽車的整體技術(shù)已相當(dāng)成熟。目前,汽車在動力、加速性能、續(xù)駛里程等方面已基本達到同類汽油車水平。特別是采用燃料靈活探測技術(shù)的雙燃料汽車,能依據(jù)感應(yīng)器測定燃料類型及混合燃料組分,自動調(diào)節(jié)氧氣和燃料的比例及發(fā)動機的噴射系統(tǒng),使不同燃料都可發(fā)揮最高效能?，F(xiàn)在,巴西汽油中乙醇添加比率已近 25%,此舉也改善了汽油的防爆燃性,使其燃燒更加完全。為了保證乙醇汽車在巴西的廣泛應(yīng)用,在巴西的 27個州中,已經(jīng)有 23個州政府籌建開發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)[8]。為了支持低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,巴西政府還推出了一系列金融支持政策。比如,國家經(jīng)濟社會開發(fā)銀行推出了各種信貸優(yōu)惠政策,為生物柴油企業(yè)提供融資。

3.巴西政府通過國際合作推動生物燃料技術(shù)的擴散。巴西政府在乙醇替代能源等低碳技術(shù)問題上還非常注重國際合作,與美國、德國等發(fā)達國家合作在拉美地區(qū)其他國家推廣乙醇和其他生物燃料技術(shù),特別是在中美洲、加勒比地區(qū)、秘魯和哥倫比亞這些盛產(chǎn)甘蔗的地區(qū)。例如,巴西和美國今后可以合作在某個加勒比國家建立乙醇生產(chǎn)工廠。這樣的合作項目可以充分利用巴西在乙醇生產(chǎn)方面的經(jīng)驗和技術(shù),也可以利用美國的資金。這樣一來,巴西可以在今后 30年內(nèi)繼續(xù)保持其作為全球重要乙醇生產(chǎn)國的地位,相關(guān)的低碳技術(shù)也可以獲得更好的完善和推廣。

三、啟 示

各國政府緊扣低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略,根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、政治結(jié)構(gòu)、技術(shù)傳統(tǒng)和技術(shù)上的比較優(yōu)勢確定本國低碳技術(shù)擴散的路線。我國政府在制定低碳技術(shù)擴散政策時,既要結(jié)合當(dāng)今世界低碳技術(shù)的變化趨勢,又要結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展狀況、傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)傳統(tǒng)進而發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢,制定適合我國國情的低碳技術(shù)擴散政策。

首先,政府要適時提出低碳技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。以英國、日本、丹麥等發(fā)達國家為代表,世界各主要國家都已經(jīng)先后將發(fā)展低碳經(jīng)濟、推廣低碳技術(shù)提高到了國家戰(zhàn)略的高度。因此中國政府要在認真分析各國低碳發(fā)展的經(jīng)驗和走向的基礎(chǔ)上,結(jié)合本國的國情和未來發(fā)展的需求,在適當(dāng)?shù)臅r機提出國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,將其作為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,與中國區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,對中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳技術(shù)擴散進行全面規(guī)劃、部署和推動。同時充分認識中國的發(fā)展階段和國情特點,走出有中國特色的低碳發(fā)展道路。

其次,政府要通過立法的形式扶持低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、推動低碳經(jīng)濟發(fā)展?？v觀世界各國,無論是發(fā)達國家還是與我國國情相近的發(fā)展中國家,關(guān)于低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)發(fā)展的立法工作都受到了特殊的重視。雖然在我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法制環(huán)境慢慢形成,但《可再生能源法》與《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行與實施卻成效不明顯,同時有關(guān)于低碳技術(shù)擴散的法律法規(guī)仍顯缺失。要更好地促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展,應(yīng)該加快相應(yīng)的立法工作。要加快對《可再生能源法》與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》配套規(guī)范性文件的抓緊制定,完善促進低碳技術(shù)擴散與低碳經(jīng)濟實現(xiàn)的法律體系。

再次,作為發(fā)展中國家,我國低碳技術(shù)的應(yīng)用與擴散應(yīng)該有所側(cè)重。我國的能源結(jié)構(gòu)以及資源狀況決定了我國將會在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍然以煤炭作為主要能源。因此,政府應(yīng)該重點推動以清潔煤技術(shù)為代表的清潔技術(shù)的應(yīng)用和擴散。在低碳經(jīng)濟發(fā)展的要求下,有著廣闊市場需求的清潔煤技術(shù)如果能夠有所突破,必將催生新的行業(yè),成為我國新的經(jīng)濟增長點。政府應(yīng)該密切關(guān)注清潔能源技術(shù)進步的國際動向,引導(dǎo)企業(yè)尤其是中央直屬各大煤化集團、發(fā)電集團共同開展對于清潔煤技術(shù)的研究和應(yīng)用,注重清潔能源研發(fā)人才的儲備與培訓(xùn)。保證我國在煤炭清潔以及相關(guān)的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和擴散領(lǐng)域在國際上占有一席之地。

最后,中國政府應(yīng)該積極參與低碳技術(shù)在國際間的擴散。這種國際間的合作應(yīng)該從兩個方面來展開,一方面中國在新能源電池、潔凈煤技術(shù)、太陽能發(fā)電等多個低碳技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)獲得了一系列的成果,政府應(yīng)該積極引導(dǎo)這類行業(yè)中的企業(yè)參與國際合作,向其他國家進行技術(shù)輸出,在實現(xiàn)低碳技術(shù)國際擴散的同時,也能夠取得相應(yīng)的經(jīng)濟收益;另一方面中國與日、美、歐盟等發(fā)達國家相比,整體的低碳技術(shù)水平仍然不高,也需要積極參與國際合作,從國外企業(yè)那里引進更為先進的低碳技術(shù),并促進這些技術(shù)在國內(nèi)的應(yīng)用與擴散,最終達到發(fā)展本國低碳產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目的。

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Comparative Study of International Experience on the Behavior of Government in Low-carbon Technology D iffusion

WANG Jing-yu,SH IAn-na
(School of Business,Hohai university,Nanjing210098,China)

Government differentmanagementon low-carbon technology diffusionwillproduce different results.Through the study to several differentmodels including the interaction management involving the Danish government,enterprise and community,the decentralized management between federal government and local government in Ger many and Japan's central government-ledmanagement,we found that the developed countries had some features in low-carbon technology diffusionmanagement.While through the study about South Korea and Brazil government,we found that a continued inves tment in a single area or promoting international cooperation is an effective way to spread low-carbon technology for a developing country.Finally,the articlemade some advice on promoting low-carbon diffusion to Chinese government based on strategy,legislation and international cooperation.

low-carbon economy;low-carbon technology diffusion;international experience;governmentmanagement

F062.4

A

1007—5097(2011)05—0019—04

10.3969/j.issn.1007-5097.2011.05.005

2010—10—05

2010國家社科基金“低碳經(jīng)濟技術(shù)擴散與政府創(chuàng)新管理研究”(10BGL079)

王靖宇 (1985—),男,河南開封人,博士研究生,研究方向:技術(shù)經(jīng)濟,創(chuàng)新管理;史安娜 (1962—),女,江蘇丹陽人,博士生導(dǎo)師,研究方向:科技管理,區(qū)域經(jīng)濟。

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