范國燕

(山西省汾河上游水務管理站)

人們常說，“山西之長在于煤，山西之短在于水”。由此可見，山西省是水資源嚴重匱乏的省份。山西水資源缺乏既受本身特點的制約，亦受其他問題的影響，只有充分認識自身特點的限制，全面了解現(xiàn)存問題的原委，才能讓山西真正實現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，社會經(jīng)濟走向可持續(xù)發(fā)展。

1 山西省水資源的總體特點

1.1 水資源總量缺乏

山西省是我國水資源匱乏情況最為嚴重的省份之一，也是水資源與人口數(shù)量、耕地面積極不均衡的地區(qū)之一。根據(jù)相關統(tǒng)計，2006年末全省水資源總量僅為全國的0.4%，而人口總數(shù)和耕地面積卻分別為全國的2.6%和3.3%。山西省1956－2000年的平均水資源總量為123.8億m3，且呈逐步下降趨勢，進入21世紀以來，年水資源總量已不足100億m3。隨著人口總數(shù)的不斷增多，水資源總量的日趨減少，人均占有量將更為不足。

1.2 水資源分布不均

山西省地處內(nèi)陸，其水資源的分布在時間上和空間上均極不均衡。在時間上，山西的降水呈季節(jié)性變化，全年的降水總量在400－650 mm，降水高峰集中在夏季的6－8月，且多為暴雨，降水量約占全年的60%以上。降水情況隨著年際連枯或連豐，呈現(xiàn)極為嚴重的干旱周期性。比如1997－2001年連續(xù)5 a大旱。在空間上，全省的水資源分布受地理條件的影響，山區(qū)較多，盆地較少，東南部較為豐沛，西北部極度匱乏。山西有三個多雨區(qū)，一是晉東南太行山區(qū)和中條山區(qū)，二是五臺山區(qū)，三是呂梁山區(qū)。

1.3 水資源流失嚴重

山西省地處黃土高原東翼，由于黃土覆蓋，地勢起伏，降水集中，植被稀少，致使其水土流失極為嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全省水土流失面積約占全省總面積的68.9%。由于地表嚴重侵蝕，河流富含泥沙，水庫淤積嚴重，致使不少水利工程難以充分發(fā)揮調控作用，河流的開發(fā)利用難度也大大增加。水土流失加重了土地貧瘠，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，也嚴重影響了蓄水設施的供水效益。

2 山西省水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

山西省的水資源開發(fā)利用類型有三種:一是腹部盆地的高開發(fā)區(qū)，二是東部山地的中開發(fā)區(qū)，三是西部沿黃的低開發(fā)區(qū)。腹部盆地的高開發(fā)區(qū)，其水資源利用程度已達飽和狀態(tài)，開發(fā)空間甚少;東部山地的中開發(fā)區(qū)，其水資源利用狀況是盈余較多，開發(fā)前景可觀;西部沿黃的低開發(fā)區(qū)，其水資源利用的基礎薄弱，開發(fā)難度很大。自新中國成立以來，尤其是改革開放以來，在山西省委、省政府的領導下，在水利部門的精心建設指導下，至2004年底，全省已建成大中小型水庫731座，總庫容達45億m3，灌區(qū)1.45萬處，總灌溉面積約 126.67萬 hm2，配套機電井8.2萬眼。全省有1600萬人的飲水問題得到了切實改善，4.75萬km2的水土流失面積得到了有效治理。這些水利設施的建設，在解決人畜飲水和發(fā)展灌溉的同時，相應也提高了農(nóng)村、縣城及重點城市的防洪標準。近年來，水利建設穩(wěn)步發(fā)展并已頗具規(guī)模，為全省的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。

2.2 水資源開發(fā)利用存在的問題

2.2.1 水資源污染嚴重

隨著工礦企業(yè)的興起及人們生活水平的提高，山西省每年的污水排放量已達10億m3，相當于1/10的河川徑流量。由于處理能力有限，絕大部分污水未經(jīng)處理便直接排放，從而嚴重污染了河流及地下水資源。據(jù)2000年的河流監(jiān)測報告，88.5%的水質超標，劣于Ⅲ類，這就意味著80%的河流喪失了自凈能力。據(jù)監(jiān)測，全省的巖溶大泉已有50%以上受到不同程度的污染。水資源的嚴重污染加劇了全省的缺水狀況和供水負擔，影響著水利建設的順利開展。

2.2.2 水資源浪費嚴重

全省水資源的浪費現(xiàn)象從各個方面來看都十分嚴重。在農(nóng)業(yè)方面，其灌溉用水量已超過總用水量的80%，而有效利用率卻不及發(fā)達國家的50%;在工業(yè)方面，水資源的浪費現(xiàn)象亦隨處可見，且和設備的老化程度及供水流程的落后程度成正比;在生活方面，居民缺乏節(jié)約用水意識，水的重復利用率低，水的用量控制性差。水資源的嚴重浪費影響了缺水狀況的改善，更難以平衡社會經(jīng)濟發(fā)展的供水需求。

2.2.3 地下水資源超采嚴重

山西省的地下水資源占全省總供水量的60%，尤其在各大盆地區(qū)，其地下水超采現(xiàn)象極為嚴重。山西之長在于煤，在對煤炭進行大規(guī)模開采的同時，地下水資源也遭到了嚴重的破壞，更加導致了缺水是山西的短板。地下水資源的嚴重超采不僅導致形成大面積降落漏斗，地下水位迅速下降，還將引起地面下沉、建筑物破壞、機井報廢和泉水斷流等一系列相關問題。

3 山西省水資源可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 積極控制和治理水污染

水污染的控制和治理要在社會各個層次的配合下進行。政府部門要加強相關領導，組織規(guī)范的防治;法制部門要完善相關法規(guī)，嚴懲違規(guī)行為;監(jiān)管部門要嚴肅相關監(jiān)測，隨時掌握水質情況;科研部門要研發(fā)新技術，改進污水的處理。針對工礦企業(yè)和生活用水的不同污染狀況，要采取深入而積極的控制和治理，一方面減少污水排放，提高污水凈化技術水平，實現(xiàn)清潔生產(chǎn);另一方面應增加綠化面積，擴大地表植被，保護水環(huán)境，防止水土流失。

3.2 大力宣傳和實施全面節(jié)水

節(jié)水的宣傳和實施要在各個方面深入而系統(tǒng)地開展。在農(nóng)業(yè)方面，一是要減少輸水損失，認真做好渠系防滲和平田整地;二是要優(yōu)化耕作方式，切實改變大水漫灌方式，實行節(jié)水灌溉;三是要大力推廣節(jié)水新技術，采用耗水少的種植模式，種植耐旱性強的農(nóng)作物。在工業(yè)方面，一方面要更新生產(chǎn)設備，優(yōu)化生產(chǎn)流程，以實現(xiàn)節(jié)水作業(yè);另一方面要鼓勵節(jié)水產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，限制耗水行業(yè)的散亂規(guī)模。在生活方面，要提高居民的用水效率，培養(yǎng)節(jié)約用水的習慣，對用水量進行定額管理，可以在用水器具、供水價格、水的供應時間等方面進行嚴格要求。

3.3 合理開發(fā)利用水資源

水資源的開發(fā)利用涉及到保護與利用兩個方面。要加強對現(xiàn)有水資源的保護，取締不法的、小型的采礦業(yè)，嚴格限制地下水的開采，保持地下水資源的穩(wěn)定與循環(huán)，逐步實現(xiàn)可持續(xù)利用。對巖溶泉水實行系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)開發(fā)與利用的平衡，穩(wěn)定水量，提升水質。加強水利基礎設施建設，加快水利工程的建設步伐，以緩解水資源供需緊張的狀況。政府應加大投資，因地制宜，合理調配，利用時間與空間的優(yōu)勢，科學地建設水利工程，優(yōu)化水資源的配置，全面解決缺水問題。

3.4 改革現(xiàn)行的水管理體制

實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的核心要素是制度，水管理的體制改革和發(fā)展是重中之重。若想真正意義上實現(xiàn)水資源的可持續(xù)維護和利用，就要在法律、經(jīng)濟、服務、認識等多方面建立完善的管理體制，形成科學的節(jié)水機制。第一，健全相關法律法規(guī)，明確水權，保障水資源掌管與利用的安全與協(xié)調;第二，加大資金籌集與宏觀調控，保障水源工程建設的順利開展;第三，規(guī)范水資源市場，實現(xiàn)其作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)的作用，推動全省的經(jīng)濟社會發(fā)展。

山西省水資源的短缺是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，也是需要及時解決的難題。我們必須實踐科學發(fā)展觀，直面困難，明晰本質，實事求是地解決相關問題。

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