李瑞忠

(1山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設中心 2太原理工大學)

山西是革命老區(qū)，為新中國的建立做出過巨大的貢獻和犧牲。由于歷史和自然條件等綜合原因，至目前，部分革命老區(qū)的經濟社會發(fā)展還相對滯后，當地老百姓的生產生活還面臨著諸多實際困難，嚴重的水土流失就是制約革命老區(qū)快速發(fā)展的一個重要因素。

1 革命老區(qū)概況

山西是著名的革命老區(qū)，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏三大抗日根據地在1937年先后創(chuàng)建于山西。全省119個縣(區(qū)、市)中，有105個不同程度地轄有革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占縣(區(qū)、市)總數的88%。革命老區(qū)土地總面積12.3萬 km2，占山西土地總面積的80%，全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是革命老區(qū)的縣有64個，50% －89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是革命老區(qū)的縣有23個，10% －49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是革命老區(qū)的縣有17個，10%以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是革命老區(qū)的縣有1個。在革命戰(zhàn)爭年代，山西這片紅色土地，留下了老一輩無產階級革命家的諸多足跡，山西老區(qū)人民養(yǎng)育了中國共產黨及其領導的人民軍隊，提供了堅持長期斗爭所需要的人力、物力和財力，為中國革命事業(yè)的最終勝利做出了巨大的貢獻和犧牲。晉綏邊區(qū)(解放區(qū))首府所在地興縣，當時人口不足9萬，供養(yǎng)著邊區(qū)黨政軍4萬余人的生活，有1萬多人參軍，1000多人犧牲。當時僅有14萬人口的武鄉(xiāng)縣，在中國共產黨的領導下“出糧、出兵、出干部”，有9萬多人參加了各種抗日救亡組織，有14600余人參加了八路軍，有2萬多人為國捐軀，有3200多名烈士載入烈士英名錄。

2 革命老區(qū)水土保持現(xiàn)狀

山西的革命老區(qū)大都分分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是造成當地貧困落后的重要根源之一。通過對全省革命老區(qū)11個市75個縣150條小流域的調查，流域總面積3200 km2，其中水土流失面積2240 km2，占流域總面積的70%。截止2010年底，150條小流域累計完成水土流失初步治理面積224 km2，水土流失治理度僅達到10%，農民人均產糧465 kg，人均純收入1800元，遠遠低于全省的平均水平。嚴重的水土流失使得革命老區(qū)經濟社會發(fā)展十分緩慢，人民生活水平仍然較低。

在全省105個不同程度地轄有革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣中，水土保持投資力度較大的縣有65個，占到老區(qū)縣份的62%。對革命老區(qū)有傾向性的國家水土保持重點建設工程項目區(qū)僅涉及陽泉、晉中、長治、晉城4市的12個縣。雖然國家在2008年、2009年的中央1號文件中已明確提出優(yōu)先支持革命老區(qū)政策，但是由于資金有限，我省老區(qū)點多面廣，項目沒有全面覆蓋老區(qū)。

據調查測算，嚴重水土流失地區(qū)要實現(xiàn)基本治理，投入標準應達到50萬元/km2，治理難度大的地區(qū)則高達70－120萬元/km2。而我省目前實施的水土保持項目投資標準較低，實際投入與治理所需相比嚴重不足。如國家水土保持重點建設工程投資為35萬元/km2，其中中央補助25萬元/km2，地方配套10萬元/km2，缺口較大。一方面，水保定額標準低，項目的國補投資少，特別是近年來柴油、石料等物價上漲，人工工資提高，導致項目投資與實際治理所需的矛盾日益突出;另一方面，項目需要地方政府配套投資，而我省水土流失嚴重的革命老區(qū)大部分是國家扶貧縣和省扶貧縣，配套資金幾乎無法落實，這就增加了項目的實施難度，直接影響到工程建設質量，使得治理標準不高，投資效益不能正常發(fā)揮。

3 推動革命老區(qū)水土流失治理的對策

嚴重的水土流失導致大量表土流失，土壤肥力下降，毀壞和減少了可耕地面積，加劇了人地矛盾。同時，水土流失還破壞道路、房屋、廠礦等基礎設施，這也是制約革命老區(qū)快速發(fā)展的一個重要因素。由此來看，在革命老區(qū)開展水土保持十分迫切。

3.1 關注老區(qū)水土流失，盡快啟動水保項目

革命老區(qū)的水土流失問題已經引起國家和社會各界的廣泛關注。山西革命老區(qū)在抗日戰(zhàn)爭時期，遭受了國民黨反動派和日本帝國主義的嚴重摧殘，為中國革命事業(yè)做出巨大貢獻和犧牲的同時，當地生態(tài)環(huán)境也遭到十分嚴重的破壞。在社會主義建設的今天，應把加強水土保持工作作為促進革命老區(qū)經濟社會全面發(fā)展的切入點，盡快制定規(guī)劃，大規(guī)模地啟動革命老區(qū)水土保持項目，反哺革命老區(qū)，大力實施淤地壩、坡改梯、壩灘聯(lián)治等民生水保工程，力爭覆蓋所有革命老區(qū)，從根本上改變革命老區(qū)的貧困落后面貌。

3.2 加大投資力度，拓寬投資渠道

水土保持項目是公益性項目，是服務生態(tài)、服務社會的長期性工程。國家作為治理水土流失的主體，要安排專項資金，加大投資力度。水利部門應根據市場現(xiàn)狀適時調整水保定額，提高補助標準，增加單位面積的資金投入，保證治理一處，保存一處，收益一處，充分發(fā)揮項目的投資效益。地方財政要按要求配套資金，保證按時足額到位。一方面從煤炭基金、土地出讓金等劃撥資金，另一方面可整合項目資源，將國土、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門的項目統(tǒng)籌安排，資金捆綁使用，集中力量搞好水土流失治理。針對革命老區(qū)多為貧困縣的實際情況，要深化投資體制改革，充分運用市場機制，建立多渠道、多層次、多元化的投入體系，積極引導大戶、專業(yè)隊、大型企業(yè)及外資治理水土流失。

3.3 創(chuàng)新項目建管機制，真正惠及廣大群眾

在水土保持項目實施過程中，我們應該立足實際，創(chuàng)新工程建設管理機制。對于造林種草、圍欄封禁、旱井、護地壩等小型、微型水土保持項目工程，可結合實際，由當地的水土保持專業(yè)隊或水利抗旱服務隊組織實施，也可采取水利部門技術人員指導當地村委或由有組織能力的村民組織建設管理，為當地村民提供更多的務工機會，把廣大農民群眾參與水土保持的積極性、主動性、創(chuàng)造性調動起來。在抓好生態(tài)建設的同時，正確處理生態(tài)建設和農民增產增收的關系，把工作著力點放在解決群眾生產生活等民生實際問題上，對農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展起到有力的推動作用。

3.4 結合紅色旅游，開展水土保持

革命老區(qū)水土保持項目要與當地紅色旅游相結合，通過合理布置水土流失治理措施，建設高標準生態(tài)清潔型、生態(tài)安全型等有創(chuàng)新的小流域綜合治理精品工程，美化旅游景點周邊環(huán)境，將紅色人文景觀與綠色自然景觀結合起來，以展現(xiàn)老區(qū)革命文化為主題發(fā)展旅游產業(yè)、以農家樂為主體發(fā)展餐飲住宿等服務業(yè)、以當地資源優(yōu)勢發(fā)展特色農產品系列產業(yè)，促進當地產業(yè)結構合理調整，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。水利部門應該盡快實施針對革命老區(qū)、全面覆蓋革命老區(qū)的水土保持項目，從治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件入手，盡快幫助當地群眾脫貧致富，改變老區(qū)舊面貌，建設老區(qū)新農村，加快老區(qū)發(fā)展，回報老區(qū)人民。