文/蘭海笑 曲長虹

關(guān)注規(guī)劃，從學(xué)科建設(shè)開始
——中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠談城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級

文/蘭海笑 曲長虹

前不久，國務(wù)院學(xué)位辦下發(fā)通知，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升為一級學(xué)科。從此以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)將不再是建筑學(xué)的“小弟”，而是從建筑學(xué)中分離出來，自立門戶。然而，“立戶”有“立戶”的煩惱。由于學(xué)科的建設(shè)對規(guī)劃行業(yè)的影響并非立竿見影，所以未能引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。

“我們現(xiàn)在正在組織專家研究探討如何更科學(xué)、合理地設(shè)置城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的二級學(xué)科?！敝袊鞘幸?guī)劃學(xué)會秘書長石楠介紹說，“職業(yè)制度設(shè)計、職稱制度設(shè)計，包括其他服務(wù)業(yè)等分類，都可能以此為基礎(chǔ)。所以說，二級學(xué)科的設(shè)置很重要，希望整個規(guī)劃行業(yè)都能重視起來，積極參與?！?/p>

升級——社會需求使然

我國從1952年設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)，其作為工學(xué)門類下建筑學(xué)一級學(xué)科之中的二級學(xué)科，已經(jīng)經(jīng)歷了近60年的發(fā)展歷程。然而，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，建筑工程類的知識面已無法應(yīng)對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的復(fù)雜性與多元性。

“規(guī)劃工作在計劃經(jīng)濟體制下和市場經(jīng)濟體制下是完全不一樣的概念?！笔f，“在計劃經(jīng)濟體制下，規(guī)劃基本等同于建筑——房子怎么蓋才結(jié)實，結(jié)構(gòu)怎么搭建才合理，立面怎么才能漂亮，施工程序怎么管理才科學(xué)；在市場經(jīng)濟體制下，相對于技術(shù)層面，規(guī)劃更強調(diào)公共政策屬性——努力協(xié)調(diào)多方關(guān)系、盡量滿足不同群體的利益需求。”石楠指出，規(guī)劃的公共政策屬性，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究領(lǐng)域和范疇不斷延伸，知識體系不斷擴充，涉及到社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)等方方面面。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也使城鄉(xiāng)規(guī)劃受到前所未有的重視。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施、國家注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度的建立，社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和政策管理的影響……新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要已經(jīng)遠遠超出了以建筑學(xué)為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容，學(xué)科升級已經(jīng)成為一種必然趨勢。

反思——“供需”尚有差距

“龐大的需求推動了規(guī)劃學(xué)科和規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，這個時候，我們應(yīng)該反思，社會對學(xué)科的需求有哪些。”石楠指出，作為“供給”方，學(xué)科的知識構(gòu)成與社會需求緊緊相連。簡單地說，城市在不斷發(fā)展壯大，需要規(guī)劃人才來解決各式各樣的城市問題。而現(xiàn)實矛盾在于，規(guī)劃管理部門、規(guī)劃院等用人單位普遍覺得規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)生“不好用”?！斑@就需要大家來共同關(guān)注學(xué)科建設(shè)，不斷探討和溝通，規(guī)劃管理部門、規(guī)劃院等用人單位說出需求，高校則根據(jù)需求調(diào)整知識體系，設(shè)置二級學(xué)科?！?/p>

“除此之外，對規(guī)劃的公共政策屬性認識不足也值得行業(yè)反思?！笔治鲋赋觯青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)能升級為一級學(xué)科，與其公共政策屬性密不可分。然而，相當(dāng)一部分人并沒有認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，認為規(guī)劃只是工程技術(shù)問題。還有一部分人承認其公共政策屬性，但卻沒有按照公共政策的規(guī)律來做規(guī)劃。“規(guī)劃不僅僅是測量、設(shè)計、畫圖，而是要廣泛了解居民的困難和需求，了解居民對城市未來的期待，是一種社會共識，所以公眾參與和社會調(diào)查很重要?，F(xiàn)在我們這方面的意識還有待提高。”

發(fā)展——緊抓核心內(nèi)涵

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級為一級學(xué)科，無疑是讓其有了一個更大的發(fā)展平臺。如何在這個平臺上更多地發(fā)揮自己的優(yōu)勢、服務(wù)公眾？“發(fā)展平臺越大，研究領(lǐng)域越廣，我們越應(yīng)該清醒地認識到自己的核心價值，把握住學(xué)科的內(nèi)涵?！笔f道。

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的外延并不清晰，與地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)等諸多學(xué)科都有交叉?！艾F(xiàn)在大家的興趣似乎都在交叉點上——做生態(tài)城市、暢通城市規(guī)劃等等，忽略了學(xué)科的核心內(nèi)涵?！笔J為，保證城市土地和空間的集約利用、綜合協(xié)調(diào)各方利益應(yīng)該是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的核心價值?！熬C合協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的核心方法，土地和空間利用是其載體。這兩個是其他學(xué)科拿不走的，應(yīng)在學(xué)科建設(shè)中予以強化?！?/p>

職業(yè)價值觀的教育同樣應(yīng)受到重視。不難理解，規(guī)劃是為公眾而做，規(guī)劃的“業(yè)主”是公眾。規(guī)劃師應(yīng)該思考，項目該不該做、是不是符合大多數(shù)民眾的利益，并向相關(guān)管理部門提出建議。石楠指出：“很多項目從技術(shù)角度來看都是可以做的，但從價值觀和道德標準來講卻不能。這是規(guī)劃有別于其他很多工科門類學(xué)科的地方，需要在學(xué)科建設(shè)和發(fā)展中給予足夠的重視?！薄?/p>

蘭海笑,《中國建設(shè)報》記者曲長虹,《中國建設(shè)報》通訊員