于奎龍，張 健

競(jìng)技體育裁判員受賄行為司法認(rèn)定與立法規(guī)制問題研究

于奎龍1，張 健2

從法律法規(guī)視角出發(fā)，對(duì)全國性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及裁判員身份的法律性質(zhì)進(jìn)行了分析;現(xiàn)階段全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是非盈利性的社會(huì)團(tuán)體法人，因此受全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)委托從事執(zhí)裁的裁判員若在比賽期間收受賄賂，并在執(zhí)裁時(shí)故意歪曲規(guī)則或違背規(guī)則操縱比賽，侵犯各方利益的應(yīng)追究其法律責(zé)任，可以按刑法中規(guī)定的公司、企業(yè)人員受賄罪論處;同時(shí)競(jìng)技體育中關(guān)于裁判員受賄處罰方面的立法不完善，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。

裁判員;受賄行為;法律;競(jìng)技體育;司法認(rèn)定

隨著現(xiàn)代競(jìng)技體育商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，大型體育賽事的商業(yè)價(jià)值不斷攀升，商業(yè)主體費(fèi)盡心機(jī)試圖賄賂、控制裁判員，以達(dá)到控制比賽結(jié)果進(jìn)而獲取巨額商業(yè)利益的目的。裁判員的裁決行為不僅僅關(guān)系到某一場(chǎng)比賽的勝負(fù)，在某些重要場(chǎng)次甚至決定一名運(yùn)動(dòng)員或一個(gè)隊(duì)的巨大精神和物質(zhì)利益;而肯定或否定許多人的勞動(dòng)成果，可能對(duì)一個(gè)國家的榮譽(yù)產(chǎn)生很大影響，牽動(dòng)成千上萬人的情感［1］。然而競(jìng)技體育中受賄裁判員操縱比賽的行為相對(duì)隱蔽，且具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。因此筆者認(rèn)為，對(duì)受賄裁判如何進(jìn)行司法認(rèn)定、定罪處罰等一系列問題進(jìn)行研究，并探尋對(duì)體育裁判受賄行為進(jìn)行定罪處罰的合理解釋，可以為今后處理類似案件提供法律上的依據(jù)。

1 裁判員、受賄行為概念的界定

1.1 裁判員

裁判員是指在體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽過程中，依據(jù)競(jìng)賽規(guī)程和規(guī)則，評(píng)定運(yùn)動(dòng)員(隊(duì))成績(jī)、勝負(fù)和名次的人員［2］，即裁判員是比賽規(guī)則的具體體現(xiàn)者和執(zhí)行者，裁判員在比賽場(chǎng)的一切行為須以確保比賽順利進(jìn)行，保證比賽雙方充分發(fā)揮競(jìng)技水平，并創(chuàng)造精彩流暢的比賽過程為目的［3］，同時(shí)為了比賽能夠公平、正常進(jìn)行，裁判員也被賦予了維護(hù)和詮釋競(jìng)賽規(guī)則的職責(zé)［4］。

1.2 受賄行為

受賄行為是指行為者本人索取他人財(cái)物，非法收受他人財(cái)物，并且以犧牲他人的合法權(quán)益或者國家以及社會(huì)公共利益為代價(jià)，為他人謀取私利的行為。這種行為損害的不僅是第三者、他人、國家以及社會(huì)的利益，而且腐蝕社會(huì)公共道德和風(fēng)序良俗，從其本質(zhì)看是一種應(yīng)受刑罰懲罰的行為。

2 裁判員受賄行為法律認(rèn)定必要

在競(jìng)技體育比賽過程中，裁判員受賄以及隨之而來的不公正“執(zhí)法”行為是對(duì)公正競(jìng)爭(zhēng)精神的褻瀆，同時(shí)也與《奧林匹克憲章》所體現(xiàn)的國際體育精神背道而馳，首先它損害了運(yùn)動(dòng)員(或教練員)的利益;其次也損害了觀眾的權(quán)益，因?yàn)橛^眾是通過購買體育彩票、門票而進(jìn)場(chǎng)觀看比賽的，他們希望看到公平競(jìng)爭(zhēng)且盡力拼搏的精彩比賽，如果裁判在比賽過程中“執(zhí)法”不公，就會(huì)使消費(fèi)者觀看比賽所帶來的享受大打折扣，損害了有償觀看體育比賽的觀眾的權(quán)益;并且這種不公正“執(zhí)法”還有可能促使競(jìng)技體育中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為加劇，例如在足球世界杯預(yù)選賽中，裁判因受賄而不公正“執(zhí)法”，將會(huì)使運(yùn)動(dòng)水平低的足球隊(duì)入圍，從而排擠了運(yùn)動(dòng)水平高的球隊(duì)，這就嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，裁判這種“執(zhí)法枉法”行為無論是對(duì)競(jìng)技體育事業(yè)還是對(duì)運(yùn)動(dòng)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展都有巨大的阻礙作用。因此必須對(duì)裁判員的受賄行為從法律上予以認(rèn)定，并根據(jù)其情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰，以保證體育事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

3 體育裁判受賄行為在司法認(rèn)定中的共性難點(diǎn)透析

“黑哨”對(duì)我們來說并不陌生，它是競(jìng)技體育中裁判員收受賄賂并在比賽過程中不公正“執(zhí)法”的典型代表。所謂“黑哨”是指足球裁判員非法收受他人財(cái)物，并在比賽中違背職業(yè)道德和體育精神，不公正履行裁判職責(zé)的行為［5］。中國“第一黑哨”案一審于2003年1月29日在北京宣判，判決結(jié)果為被告人龔建平犯受賄罪，判處有期徒刑10年;在案扣押贓款人民幣37萬元，予以沒收。此案的審理標(biāo)志著國家已經(jīng)開始對(duì)裁判的受賄行為進(jìn)行司法干預(yù)，由此實(shí)現(xiàn)了中國司法的又一大突破，但由于此案一審北京宣武區(qū)人民檢察院是以“公司、企業(yè)人員受賄罪”提起公訴，而審理過程中卻是依《中華人民共和國刑法》(以下簡(jiǎn)稱《刑法》)第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”應(yīng)以國家公務(wù)員論，判處龔建平犯受賄罪入獄10年。龔建平本人卻認(rèn)為，他不屬于國家工作人員，因?yàn)橹袊闱騾f(xié)會(huì)是民間組織，屬于社會(huì)團(tuán)體法人，不具有國家公共事務(wù)管理職能，其工作屬于勞務(wù)合同，法院認(rèn)定他屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，無事實(shí)和法律依據(jù);于是龔建平于2003年2月9日提起上訴，二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，原審人民法院根據(jù)龔建平的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度所作出的判決，定罪及適用法律正確、量刑適當(dāng)，對(duì)涉案贓款的處理亦正確，審理程序合法，二審裁決維持原判。

4 受賄罪與公司、企業(yè)人員受賄罪主、客體辨析

《刑法》對(duì)受賄罪，公司、企業(yè)人員受賄罪均有明文規(guī)定，其中《刑法》第385條規(guī)定:“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物的，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄罪論處”。而《刑法》第163條規(guī)定:“公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)”。即我國《刑法》385條規(guī)定的就是受賄罪，第163條規(guī)定的則是公司、企業(yè)人員受賄罪，二者之間的區(qū)別在于:主體不同。受賄罪與公司、企業(yè)人員受賄罪的主體均為特殊主體，但是前者只能由國家工作人員構(gòu)成，后者則只能由公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員構(gòu)成。因此在對(duì)二者受賄行為進(jìn)行法律認(rèn)定時(shí)，首先要判斷當(dāng)事人是否為國家工作人員，如果是，則可能構(gòu)成受賄罪;如果不是，則在滿足其他條件的情況下將構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。

5 體育裁判受賄行為司法認(rèn)定解析

在對(duì)受賄行為進(jìn)行法律認(rèn)定時(shí)，首先應(yīng)對(duì)“國家工作人員”范圍進(jìn)行界定。我國《刑法》第93條明確規(guī)定:“本法所稱國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家公務(wù)人員論”。于是我們可以將國家工作人員分為以下三種類型:一是在國有單位從事公務(wù)的人員;二是國有單位委派到非國有單位中從事公務(wù)的人員;三是其他依照法律從事公務(wù)的人員。根據(jù)《刑法》這一規(guī)定，在司法實(shí)踐中關(guān)于“委派”的科學(xué)內(nèi)涵可以從委派的主體特定，委派的方式有效，委派的內(nèi)容合法，委派目的特定性，委派關(guān)系的隸屬性這五個(gè)方面進(jìn)行理解;而衡量某一行為是否屬于從事公務(wù)，則可以從主體行為有無管理性以及有無國家代表性兩個(gè)方面進(jìn)行分析;這樣可以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼J(rèn)定某人是否是國家工作人員［6］。

具體到競(jìng)技體育領(lǐng)域，要判定受賄裁判是否具有國家工作人員這一身份，首先要從現(xiàn)階段我國全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的性質(zhì)及裁判與各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的關(guān)系這兩個(gè)方面進(jìn)行分析、認(rèn)定。《中華人民共和國體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)第29條、31條和40條規(guī)定，全國性各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，屬于司法主體，而非行政主體，因此他們應(yīng)當(dāng)是一種非政府組織(NGO)、非營(yíng)利組織(NPO)，同時(shí)非政府性和非營(yíng)利性也應(yīng)當(dāng)是社會(huì)團(tuán)體的基本特征［7］。由于裁判員不是我國各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的工作人員，當(dāng)然也不可能是受全國各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的委派在某個(gè)國有單位從事工作的人員。這樣一來，對(duì)于裁判員身份的認(rèn)定，就集中在國家工作人員法定范圍的最后一種情形，即:裁判員是否是“其他依法從事公務(wù)的人員”。我國各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在國家體育總局等的監(jiān)督、管理之下，依照自己的章程、條例等規(guī)定從事相關(guān)活動(dòng)，而他們?cè)趶氖逻@些活動(dòng)時(shí)僅屬于正常履行職責(zé)的行為，而不是行使行政權(quán)力的行為。因此，在相關(guān)活動(dòng)中，由協(xié)會(huì)指派的某些具體工作人員例如裁判員也就不屬于從事公務(wù)的人員，即不具有國家公務(wù)人員的身份，于是在對(duì)其受賄行為進(jìn)行司法認(rèn)定時(shí)，不能以受賄罪論處。

目前我國法律對(duì)裁判員受賄行為的司法認(rèn)定并無明文規(guī)定，學(xué)界相關(guān)討論主要集中在足球比賽中“黑哨”裁判的定罪處罰問題上，并由此形成兩種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，即無罪論與有罪論。王作富、田宏杰［8］認(rèn)為中國足協(xié)既不是國家機(jī)關(guān)，也不是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，其法律性質(zhì)是社會(huì)團(tuán)體，而裁判員既非國家工作人員，也不是公司、企業(yè)的工作人員，因而依據(jù)我國現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，足球裁判員受賄行為不能以犯罪論處;袁施敏［9］律師也認(rèn)為，“黑哨”行為在我國現(xiàn)行刑法中還是一個(gè)盲區(qū)，對(duì)于這種法無明文規(guī)定的行為不能以犯罪論處。有罪論者則認(rèn)為，裁判員是由中國足協(xié)考核和確認(rèn)其資格，并采用聘用制的形式去“執(zhí)法”每一場(chǎng)比賽。他們?cè)凇皥?zhí)法”過程中，并不代表他們個(gè)人，而是代表中國足協(xié)行使一種管理權(quán)。無論裁判是專職還是兼職，在行使裁判職務(wù)過程中的行為都應(yīng)該定性為執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成受賄犯罪［10］。我們可以看到，對(duì)裁判法律身份的理解不同，學(xué)者對(duì)裁判受賄行為如何定罪處罰所持的觀點(diǎn)也不同，其中大部分學(xué)者認(rèn)為構(gòu)成受賄罪，也有學(xué)者認(rèn)為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪［11］。

通過對(duì)大量案例及法學(xué)理論進(jìn)行研究，筆者認(rèn)為，對(duì)裁判員的受賄行為進(jìn)行司法認(rèn)定時(shí)應(yīng)以“公司、企業(yè)人員受賄罪”論處。雖然我國法律對(duì)裁判員受賄行為司法認(rèn)定過程中如何定罪尚無明確規(guī)定，但并不等于說法律沒有具體規(guī)定我們就視而不見，這種觀點(diǎn)有僵化、呆板理解罪刑法定原則之嫌，似乎將罪刑法定原則理解得過于簡(jiǎn)單和膚淺。法律是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善的，堅(jiān)持罪刑法定原則并不否定法律所應(yīng)具有的靈活性，機(jī)械呆板地理解法律條文，并不符合該原則的實(shí)質(zhì)精神［12］。所以在對(duì)受賄行為主體進(jìn)行司法判定時(shí)，不能簡(jiǎn)單的從名稱上確定主體的性質(zhì)，也不能單純的從表面形式上確定主體性質(zhì)，而應(yīng)從主體的行為性質(zhì)上進(jìn)行分析。因?yàn)槭苜V罪的索取不以為他人謀取利益為要件，而公司、企業(yè)人員受賄罪無論索取賄賂還是收受賄賂都是以為他人謀取利益為要件，所以在對(duì)裁判員的受賄行為進(jìn)行司法認(rèn)定時(shí)，應(yīng)以“公司、企業(yè)人員受賄罪”定罪處罰。因此在司法實(shí)踐中，對(duì)裁判員受賄行為進(jìn)行綜合評(píng)判，可以清晰、準(zhǔn)確的確定主體的性質(zhì)和其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

6 裁判受賄行為立法規(guī)制的可行性分析

受賄行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，因此要解決競(jìng)技體育中裁判員受賄行為的定罪爭(zhēng)議，其唯一途徑就是明確裁判員的主體身份，然后根據(jù)相關(guān)法律定罪處罰。然而現(xiàn)階段我國對(duì)裁判員受賄行為定罪處罰方面的立法并不完善，例如《體育法》第51條第二款規(guī)定“在競(jìng)技體育活動(dòng)中，有賄賂、詐騙、組織賭博行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;第49、50、51條規(guī)定，對(duì)于裁判受賄的制裁措施，有紀(jì)律制裁、行政制裁和刑事制裁等。這些法律條文只是從總體上概括性的指出了對(duì)競(jìng)技體育中的受賄裁判要進(jìn)行處罰，至于怎樣介定裁判員的主體身份以及如何定罪處罰并沒有明確的規(guī)定。由此顯示出我國法律在對(duì)裁判受賄行為司法認(rèn)定方面存在真空和漏洞，這是我們必須要重視的問題。因此對(duì)競(jìng)技體育中裁判員受賄行為的懲治，最終要通過國家立法機(jī)關(guān)完善刑事立法解決?，F(xiàn)階段最理想的解決辦法就是修訂、完善刑事法律，借鑒意大利等國家關(guān)于裁判獨(dú)立定罪的立法體例，對(duì)競(jìng)技體育裁判的執(zhí)法行為進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范，具體解決辦法包括繼續(xù)修改受賄罪的有關(guān)規(guī)定，通過立法解釋和司法解釋，擴(kuò)大受賄罪和公司、企業(yè)人員受賄罪的涵蓋范圍，比如修改、完善現(xiàn)行刑法關(guān)于公司、企業(yè)人員受賄罪的規(guī)定，或者由全國人大常委會(huì)對(duì)刑法第163條的主體范圍作出解釋，直接將裁判員受賄行為納入到刑法規(guī)制的視野。

從刑事政策的視角來看，對(duì)于裁判的受賄行為，刑法規(guī)制具有必要性和正當(dāng)性［13］。然而我們也應(yīng)看到，要杜絕裁判員違法犯罪行為，僅從刑法角度考慮是不夠的。我國裁判員執(zhí)法走向法制化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此我國必須盡快制定裁判員的管理制度，具體包括裁判員等級(jí)制度、升降制度、賽后評(píng)價(jià)制度，并加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)治理。只有建立健全的相關(guān)法律條款，裁判員在比賽期間觸犯《體育法》與法律時(shí)才有處理的依據(jù)，同時(shí)也會(huì)促使裁判員在執(zhí)裁過程中認(rèn)真執(zhí)法［14］。只有這樣，中國體育才能沿著法制化軌道健康發(fā)展，才能順利實(shí)現(xiàn)變體育大國為體育強(qiáng)國這一宏偉目標(biāo)。

［1］張厚福.體育法理［M］.北京:人民體育出版社，2001.

［2］章鉅林.體育詞典［M］.上海:上海辭書出版社，1986.

［3］劉 浩.足球裁判法圖解［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2002.

［4］孫葆潔，孫葆剛，譯.正說足球規(guī)則［M］.上海:譯林出版社，2006.

［5］陳 博.司法介入足球裁判“黑哨”的兩個(gè)焦點(diǎn)問題之探討［J］.山西師大體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，18(1):6-9.

［6］游 偉.當(dāng)前受賄罪司法認(rèn)定中的共性難題探討［J］.東方法學(xué)，2008(1):56-64.

［7］曲新久.“黑哨”行為已構(gòu)成犯罪［J］.政法論壇，2002，20(3):159-161.

［8］王作富、田宏杰.“黑哨”行為不能以犯罪論處［J］.政法論壇，2002，20(3):162 -164.

［9］足球黑哨司法能否介入［EB/OL］.http://www.people.com.cn/GB/shehui/46/20020115/648384.html.2003/6/9.

［10］于 宛，粵 實(shí)，程 實(shí).刑法理論關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題——足球黑哨事件、傷熊事件刑法學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述［J］.法學(xué)家，2002(4):122-124.

［11］趙 豫.對(duì)司法介入“黑哨”問題的思考［J］.體育學(xué)刊，2002，9(5):25.

［12］鄭鶴瑜.我國競(jìng)技體育中賄賂犯罪的主體［J］.體育學(xué)刊，2010，17(11):35 -38.

［13］賈學(xué)勝.體育裁判受賄的刑法分析——考察體育裁判受賄的新視角［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，81(3):44 -48.

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The Study on the Problem of Judicial Identification and Legislation of the Referees’Bribe in the Competitive Sports

YU Kuilong1，ZHANG Jian2

(1.Physical Education Department，Baoji University of Arts and Sciences，Baoji Shanxi，721013;2.Physical Education Department，Northwest Normal University，Lanzhou Gansu，730070)

From the viewpoint of laws and regulations，it analyzed the legal nature of the national individual sports associations and the referees’status.The national individual sports associations are the non - profit making corporate social groups，so referees commissioned by the national individual sports associations receive the bribe during the competition period，and manipulate a competition by intentionally twisting or violating the rules during law enforcement，thus damage the interests of various parties，he/she should be held legally responsible，the bribe behavior can be determined as the business organization accepting bribes.It is important to enhance legislation for the punishment of the referees’bribe in the competitive sports.

referee;bribe behavior;law;competitive sports;judicial identification

G80-05

A

1003-983X(2011)06-0646-03

2011-09-29

(

于奎龍(1975-)，男，山東臨沂人，碩士，講師，研究方向:體育法學(xué)、體育教學(xué)與訓(xùn)練.

1.寶雞文理學(xué)院體育系，陜西寶雞721013;2.西北師范大學(xué)體育學(xué)院，甘肅蘭州730070