，何宏康，張德榮

(1.重慶海事局，重慶　400011；2.重慶交通大學(xué)，重慶　400020)

當(dāng)前，船員尤其是遠(yuǎn)洋高級(jí)船員數(shù)量不足、素質(zhì)不高，已經(jīng)成為制約全球海洋運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的一大因素。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)設(shè)施及教師資源在一定程度上已不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要，因此，主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及船員考培過程的監(jiān)管。

一、船員及我國船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1.世界高級(jí)船員現(xiàn)狀

倫敦波羅的海航運(yùn)理事會(huì)(BIMCO)與國際船務(wù)聯(lián)會(huì)(ISF)聯(lián)合發(fā)表海員統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，高級(jí)海員供求差距2010年已收窄至13 000人，約為2%。而專責(zé)研究的委員會(huì)主席朗恩稱：“仍有多項(xiàng)不確定因素會(huì)影響未來10年海員供求關(guān)系，特別是在海運(yùn)市場(chǎng)復(fù)蘇后，缺乏高級(jí)海員的情況會(huì)反復(fù)出現(xiàn)，因此整體上海員供應(yīng)仍大有可能較為緊張?！彼妫阅壳靶麓M(jìn)入市場(chǎng)的速度估計(jì)，高級(jí)海員供求差距在2015年可能高達(dá)11%，除非航運(yùn)業(yè)界采取措施令合資格海員人數(shù)維持高速增長(zhǎng)，并培訓(xùn)更多的高級(jí)海員。[1]

事實(shí)上，中國高級(jí)船員的短缺并不完全體現(xiàn)在數(shù)量上，而更為主要的是質(zhì)量上的短缺。由于質(zhì)量的短缺，中國船員外派市場(chǎng)并沒得到有效的開拓，每年海員外派數(shù)量一直徘徊在4～5萬人次，位居世界第四。[2]優(yōu)秀高級(jí)船員的短缺問題在我國國內(nèi)企業(yè)也顯得較為突出，機(jī)艙人員的匱乏尤甚于甲板。在船多人少的大環(huán)境下，海員的遴選與淘汰機(jī)制都相對(duì)較弱，海員平均素質(zhì)下滑。船員職業(yè)的特殊性決定了其職業(yè)的國際性，也決定了必須按照有關(guān)國際公約和國際標(biāo)準(zhǔn)的要求來開展船員培養(yǎng)工作。

2.我國船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來航運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展，船員需求量急劇增加，雖然傳統(tǒng)航運(yùn)名校加大了培訓(xùn)力度，但仍難以滿足船員市場(chǎng)巨大的需求。很多非航運(yùn)類院校以及一些民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也加入了船員培訓(xùn)的隊(duì)伍。到目前為止，全國航海類院校已近70家，2010年畢業(yè)生數(shù)量已近兩萬人。與此同時(shí)，不斷擴(kuò)大的航海類專業(yè)學(xué)歷教育和成人職業(yè)教育規(guī)模，使航海類院校軟、硬件條件相對(duì)不足。具體表現(xiàn)在有實(shí)際航海經(jīng)歷的專業(yè)教師和實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件嚴(yán)重不足，這也是困擾船員素質(zhì)提高的主要因素。由于目前船員，尤其是國際高級(jí)船員嚴(yán)重短缺，同時(shí)在中國特別是中西部的生源相當(dāng)充足，從事船員培訓(xùn)的收益也相當(dāng)可觀，所以申請(qǐng)參與船員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)也大大增多。

二、我國船員培訓(xùn)數(shù)量增加、質(zhì)量下降的原因

1.培訓(xùn)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備不足

眾所周知，由于船員的國際屬性及其工作環(huán)境的特殊性，致使船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施及設(shè)備要求較高、投資大，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是一些新興的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(如原來主要從事內(nèi)河船員培訓(xùn)的院校、從事普通船員培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、陸上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或新增船員培訓(xùn)的院校、新興的民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等)在短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到要求。具體表現(xiàn)在：一是數(shù)量不足，有些設(shè)備配備不齊，如輪機(jī)專業(yè)的造水機(jī)等，很多機(jī)構(gòu)不能及時(shí)配備；二是所配的設(shè)備與現(xiàn)代船舶工業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，有的已經(jīng)被淘汰，有的根本沒在船舶上使用過；三是設(shè)備老化，已不具備實(shí)驗(yàn)、實(shí)操的功能，有的教學(xué)場(chǎng)所還達(dá)不到培養(yǎng)高素質(zhì)海員的要求。

在這種情況下培養(yǎng)出來的學(xué)生的素質(zhì)與船舶實(shí)際要求必定相去甚遠(yuǎn)，有的畢業(yè)生畢業(yè)后很難在短期內(nèi)勝任其適任證書所對(duì)應(yīng)的相關(guān)職務(wù)，為船舶、船員以及海洋環(huán)境的安全埋下隱患。

2.合格的專業(yè)師資嚴(yán)重短缺

很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合格的專業(yè)師資嚴(yán)重不足，除傳統(tǒng)的船員培訓(xùn)名校外，所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都一定程度上存在這一問題。航海運(yùn)輸?shù)穆殬I(yè)特殊性決定了非航海類專業(yè)的教師以及沒有航海實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的航海專業(yè)教師很難較好地完成航海專業(yè)的教學(xué)任務(wù)，而既有豐富海上經(jīng)驗(yàn)又具備深厚理論基礎(chǔ)的雙師型人才又非常短缺。再加上航運(yùn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)專業(yè)師資的力度不足，對(duì)這類人才缺少更強(qiáng)的吸引力。此外，近年來，由于國際航運(yùn)人才市場(chǎng)船員需求量大，尤其是管理級(jí)船員嚴(yán)重不足，航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)部分優(yōu)秀的專業(yè)教師更愿意從事薪酬更加豐厚的高級(jí)船員職業(yè)，從而造成航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才的流失。

3.評(píng)估與考試過程的監(jiān)督與管理有待加強(qiáng)

目前由于采用了無紙化考試，建立了標(biāo)準(zhǔn)化全監(jiān)控的計(jì)算機(jī)終端考場(chǎng)，考試過程及考試結(jié)果的監(jiān)督與管理不存在太大問題，但是在實(shí)操評(píng)估方面問題卻比較多。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較多，監(jiān)管部門監(jiān)管的地域廣泛，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間由于暫時(shí)的監(jiān)管資源不足，往往是一個(gè)主考人員要負(fù)責(zé)多個(gè)學(xué)校的主考，這樣分配到每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每次的評(píng)估時(shí)間就相對(duì)較少。又由于評(píng)估內(nèi)容多，參加評(píng)估的學(xué)員多，評(píng)估任務(wù)重，專業(yè)合格的評(píng)估員又相對(duì)較少，這樣對(duì)評(píng)估的質(zhì)量甚至公平性都有極大的影響。

有些地區(qū)具有多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門采用了互派評(píng)估員的辦法，旨在達(dá)到考、培分離的目的，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間要么達(dá)成默契相互“放水”，要么惡性競(jìng)爭(zhēng)相互“拆臺(tái)”，嚴(yán)重影響評(píng)估質(zhì)量與公平性。有些地區(qū)僅有一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)模也不夠大，如果從外地調(diào)派評(píng)估員，會(huì)大大增加評(píng)估成本；還有的機(jī)構(gòu)由自己的培訓(xùn)教師擔(dān)當(dāng)評(píng)估員，實(shí)質(zhì)上出現(xiàn)了既是教練員又是裁判員的情況，考、培不分，影響考試與評(píng)估的真實(shí)性與公正性。

另外，對(duì)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不夠明確和細(xì)化，使得評(píng)估員在評(píng)估過程中難以把握，評(píng)估員對(duì)同一問題的考查側(cè)重點(diǎn)有差異，主觀因素對(duì)評(píng)估的質(zhì)量及公平性影響較大。

三、船員主管機(jī)關(guān)對(duì)培訓(xùn)、考證的監(jiān)管措施

雖然船員供需矛盾凸顯，但不能只顧從增加數(shù)量上去解決這一矛盾，重點(diǎn)還要放在提高質(zhì)量上。當(dāng)前船員輸出市場(chǎng)(尤其是國際市場(chǎng))競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)爭(zhēng)的核心就是船員的綜合素質(zhì)。如果我國在船員培訓(xùn)質(zhì)量方面不建立長(zhǎng)效機(jī)制，并使該機(jī)制得以有效的落實(shí)，就很難保證在國際船員的培訓(xùn)及輸出方面占據(jù)有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。

1.加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備的審查與監(jiān)督

主管機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照船員培訓(xùn)許可證的要求來核定設(shè)備，對(duì)不符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，首先應(yīng)該鼓勵(lì)具備較強(qiáng)師資及良好培訓(xùn)條件的名校加大培訓(xùn)力度，有效利用資源。其次對(duì)于那些有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)其建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)以上條件都不能滿足的，可以采取合理的融資手段，吸收民間資本，購置并完善培訓(xùn)所需的硬件設(shè)施。主管機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須建立或完善與船舶工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室，配置足夠的符合培訓(xùn)要求的實(shí)驗(yàn)、實(shí)操設(shè)備。

2.師資及培訓(xùn)過程的監(jiān)督與管理

面對(duì)合格師資短缺這一矛盾，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)采取一些不正當(dāng)手段，如有的到處去挖有資歷的專業(yè)教師，致使一個(gè)教師在多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛職；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借用那些本來沒有從事教學(xué)工作的高級(jí)船員的證書及資料弄虛作假，還有的甚至不惜辦理假證書、假資料等。對(duì)此，主管機(jī)關(guān)應(yīng)該從以下方面進(jìn)行監(jiān)管。

(1)建立航海類專業(yè)師資庫。對(duì)于那些有條件的地方實(shí)現(xiàn)教師資源共享，這一舉措是可行的，也是應(yīng)該提倡的，同時(shí)，人的精力也是有限的，為了提高培訓(xùn)教育質(zhì)量，對(duì)專業(yè)教師教學(xué)量也應(yīng)有一定的要求。為了有效進(jìn)行監(jiān)督管理，有必要建立航海教師師資庫，把每一位教師實(shí)時(shí)的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)量及教學(xué)質(zhì)量匯總到師資庫中，進(jìn)行即時(shí)跟蹤、監(jiān)控，以保證和提高培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

(2)建立管理級(jí)船員資料庫。要監(jiān)管所有的船員似乎有一定的難度，但可以在庫里僅對(duì)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛職的高級(jí)船員進(jìn)行監(jiān)控。主管機(jī)關(guān)可以要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期上報(bào)這部分人員的教學(xué)任務(wù)及教學(xué)安排，使該資料庫的信息得到及時(shí)的更新。然后聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)該部分船員進(jìn)行監(jiān)控，并隨時(shí)抽查?？梢愿鶕?jù)其出入境證明或者上船證明確定其在這期間內(nèi)有無在船上任職，且通過隨機(jī)抽查的方式確定其是否在該時(shí)段從事教學(xué)工作。

在建立上述“兩庫”的同時(shí)，也必須要制定相應(yīng)的嚴(yán)格的處罰辦法，不論是對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是相關(guān)教師及船員，都要有嚴(yán)格的要求，以保證其順利完成教學(xué)任務(wù)，以達(dá)到提高船員培訓(xùn)質(zhì)量的目的。

(3)加強(qiáng)合格師資的培養(yǎng)。加大現(xiàn)有無航海資歷的專業(yè)教師的培訓(xùn)，通過傳統(tǒng)的“傳”“幫”“帶”的辦法，讓一些航海經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)秀船員教師及一些航海教育專家，對(duì)無航海經(jīng)歷的教師進(jìn)行培訓(xùn)。

鼓勵(lì)優(yōu)秀的管理級(jí)船員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。從目前來看，這種做法是可行的。中國現(xiàn)有的符合要求的優(yōu)秀船員數(shù)量也不少，而且基本能保證相關(guān)船員總數(shù)1/3的船員在家休假，如果利用得好，可以暫時(shí)緩解師資不足的情況，這對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和船員都是有利的。當(dāng)然這里也有一定的問題存在：一是船員的休假時(shí)間和教學(xué)任務(wù)的安排要能很好地融合，對(duì)于短期培訓(xùn)可行性較好，但一些長(zhǎng)期培訓(xùn)會(huì)給學(xué)員帶來受培訓(xùn)不具連續(xù)性以及經(jīng)常更換教師的負(fù)面問題，但只要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教師船員安排合理(如船員可以調(diào)整自己的休假時(shí)間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理調(diào)配教學(xué)計(jì)劃等)，還是能夠較好解決的。二是對(duì)船員擔(dān)當(dāng)教師這一角色，相關(guān)部門還需要對(duì)其進(jìn)行一定的培訓(xùn)，而且要較好地進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變還有一定的培訓(xùn)難度。不過對(duì)于優(yōu)秀的管理級(jí)船員，由于本身學(xué)歷較高，基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，視野開闊，這種方法還是有很強(qiáng)的可行性的。這樣對(duì)本身參與培訓(xùn)的船員也是一個(gè)很好的學(xué)習(xí)過程，鼓勵(lì)企、事業(yè)團(tuán)體優(yōu)秀的航海專家擔(dān)任兼職教師，這里有很多的符合航海教育要求的人才，如企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)主管，指導(dǎo)船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等，他們對(duì)目前海洋運(yùn)輸情況非常熟悉，能準(zhǔn)確把握航運(yùn)形勢(shì)及船舶工業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然對(duì)這部分人也應(yīng)建立相應(yīng)的資料庫，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管。

雖然采取上述措施會(huì)給監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方面帶來一定的困難和麻煩，但是如果加大人力物力的投入，借用現(xiàn)代化的監(jiān)管工具和監(jiān)管技術(shù)，這些問題都能夠得到有效解決。

3.加強(qiáng)評(píng)估與考試過程的監(jiān)督與管理

(1)建立健全考評(píng)機(jī)制。制定盡可能細(xì)化的評(píng)估考試管理機(jī)制，并確保將其落到實(shí)處，以保證評(píng)估的有效性和公正性，從而達(dá)到通過考、評(píng)來提高船員培訓(xùn)質(zhì)量的目標(biāo)。

(2)組建專業(yè)的評(píng)估員隊(duì)伍。改變目前由教師隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)評(píng)估員的現(xiàn)狀，組建專業(yè)評(píng)估員隊(duì)伍，這是保證評(píng)估公正性的重要環(huán)節(jié)。評(píng)估員可以由監(jiān)管部門面向社會(huì)公開招聘，公正選用，或由企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等選派，如航運(yùn)企業(yè)資歷較深的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)及行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)的航運(yùn)專家等。建立專門的評(píng)估員專家?guī)?，評(píng)估時(shí)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用隨機(jī)抽取的辦法選定評(píng)估組成員，而且還要采取主動(dòng)回避等辦法。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估員隊(duì)伍的管理，制定相關(guān)規(guī)章制度及行業(yè)規(guī)定，對(duì)違紀(jì)、違規(guī)的成員有明確的處理辦法，采用信譽(yù)、淘汰等機(jī)制。

(3)制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。由評(píng)估專家對(duì)每一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目盡量細(xì)化，每個(gè)環(huán)節(jié)都有一定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)定期對(duì)評(píng)估員進(jìn)行培訓(xùn)、考核。嚴(yán)格把握評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到公平、公正的目的。

主管機(jī)關(guān)在整個(gè)過程中要加大監(jiān)管力度，對(duì)違紀(jì)、違規(guī)行為立即作出相應(yīng)的處罰，在評(píng)估過程中把握和控制好局面，以確保過程及結(jié)果在公平、公正的前提下真實(shí)有效。

四、結(jié)　語

船員監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、師資及考培過程的有效監(jiān)督管理，對(duì)于確保船員培訓(xùn)的質(zhì)量，提高船員素質(zhì)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力，滿足國際船員勞務(wù)市場(chǎng)的需求，以及保證船員、船舶海洋環(huán)境的安全具有非常重要的意義。

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