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        石羊河流域引入排污權(quán)交易制度的對策

        2011-04-12 14:42:08
        時代農(nóng)機(jī) 2011年7期
        關(guān)鍵詞:石羊河排污權(quán)流域

        馬 麗

        (江西藍(lán)天學(xué)院,江西 南昌 330000)

        排污權(quán)交易是指在滿足環(huán)境要求的前提下,建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出,以此來控制污染物排放總量,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。排污權(quán)交易實質(zhì)是通過模擬市場來建立排污權(quán)交易市場,排污者從其自身利益出發(fā),對比其治污成本和排污權(quán)交易價格,自主決定污染物的排放程度,從而買入或賣出排污權(quán)。排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)主要有資源稀缺理論、外部性及公地悲劇理論、產(chǎn)權(quán)與科斯定理。

        1 引入排污權(quán)交易制度的必要性和可能性分析

        (1)石羊河流域引入排污權(quán)交易制度的必要性。石羊河流域總面積4.16萬hm2,占河西地區(qū)總面積的15.4%,灌溉面積約29萬m2,人口約223萬人,分別是甘肅內(nèi)陸河地區(qū)水資源總量、總灌溉面積、總?cè)丝诘募s 1/4、1/2、1/2。近年來,城市生活污水、工業(yè)廢水處理率不高,加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的面源污染,致使流域水質(zhì)惡化,水污染嚴(yán)重。上中游生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水流到下游,水質(zhì)為劣V類,水面呈褐色。水污染加快了民勤盆地地下水的惡化趨勢,民勤盆地地下水礦化度每年增加大約0.12g/L,礦化度最高地區(qū)達(dá)8g/L??梢姡蚝恿饔蜻^度的水污染,產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題,開始威脅流域的可持續(xù)發(fā)展。實施石羊河流域的污染治理,成為流域目前最緊迫的任務(wù)。

        (2)石羊河流域引入排污權(quán)交易制度的可能性。目前石羊河流域的綜合治理受到中央國務(wù)院、甘肅省及地方各級政府的高度重視,而且得到了強(qiáng)有力的財政支持,這為引入排污權(quán)交易制度提供了一個良好的宏觀環(huán)境。

        甘肅省第十屆人大常委會第三十次會議通過了 《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》,并且從2007年9月1日起已經(jīng)開始實施,說明石羊河流域的相關(guān)法律體系正在不斷完善,作為一個好的開端,為今后制定和出臺排污權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

        隨著西部大開發(fā)的推行,地處西北內(nèi)陸的石羊河流域的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,這為明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)育提供了市場環(huán)境。

        我國在試點過程中制定的一系列排污許可證、排污申報等方面的規(guī)章制度,為開展排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。目前污染治理平均成本在流域各行業(yè)、地區(qū)、所有制成分和規(guī)模間存在的顯著差異性,為實施排污產(chǎn)權(quán)交易制度提供了現(xiàn)實可能。

        因此,石羊河流域在政策、組織機(jī)構(gòu)、立法等方面已經(jīng)具備了一些客觀條件,加上有完備的理論作指導(dǎo),同時也有大量成功的經(jīng)驗借鑒,引入排污權(quán)交易制度是完全可行的。

        2 實施排污權(quán)交易制度存在障礙及相應(yīng)對策

        (1)思想觀念上的局限。石羊河流域地處西北內(nèi)陸,環(huán)境意識比較落后、環(huán)保手段比較欠缺。在傳統(tǒng)的政績考核制度下,政府一味地追求GDP,對環(huán)境的重視不夠。關(guān)于思想認(rèn)識不足的問題,筆者認(rèn)為并不構(gòu)成實質(zhì)性障礙。只要甘肅省政府及環(huán)保行政主管部門認(rèn)識到實施排污權(quán)交易制度所能帶來的巨大利益,各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想認(rèn)識,出臺一些激勵政策,鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易。再加上上海、江蘇等地的成功實踐,加強(qiáng)宣傳力度,鼓勵公眾參與,促進(jìn)生態(tài)文明,認(rèn)識的逐漸轉(zhuǎn)變是完全有可能的。

        (2)市場條件的局限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,排污權(quán)交易的順利實施必須依賴于市場機(jī)制。不可否認(rèn),對于當(dāng)前的石羊河流域,整體上看市場體制相對滯后。我們可先選擇市場機(jī)制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相對較完善的地區(qū)試行,比如說先在金昌和武威這兩個經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行排污權(quán)交易的試點,待時機(jī)成熟之后再在整個流域范圍內(nèi)推廣。遵循一個循序漸進(jìn)的過程(引入——試點——推廣),并不是不管條件是否具備,就完全取代傳統(tǒng)的行政治理模式。

        (3)技術(shù)和資金瓶頸。實施排污權(quán)交易制度,對監(jiān)測技術(shù)、管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高,檢測和在線監(jiān)控設(shè)備也相當(dāng)昂貴,需要有雄厚的資金和技術(shù)支撐,而這也是石羊河流域最欠缺的。為了破除資金和技術(shù)瓶頸,需要中央、省及流域的各地區(qū)給予足夠的財政支持。在技術(shù)方面,水利部的各大專家已經(jīng)多次為石羊河把脈座診,實施排污權(quán)交易制度,還需要引進(jìn)國內(nèi)國際最先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才。如果有可能,我們還應(yīng)該積極尋求國際環(huán)保組織在技術(shù)和資金上的支持。

        (4)法規(guī)政策的缺失。雖然我國沒有全國性的排污權(quán)交易立法,但不乏地方立法,如上海、江蘇、山東都有有關(guān)的立法,可以在立足石羊河流域?qū)嶋H的基礎(chǔ)上,借鑒這些地方的立法,制定出適合石羊河流域的排污權(quán)交易立法,建立一套完善的法規(guī)體系和激勵約束機(jī)制。

        (5)流域統(tǒng)一規(guī)劃與行政區(qū)域規(guī)劃之間缺乏銜接,存在統(tǒng)一管理和分割管理現(xiàn)象。石羊河流經(jīng)武威、金昌等多個行政區(qū)域,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散。這一特點就決定了在石羊河流域?qū)嵤┡盼劢灰资袌龅幕A(chǔ)信息搜尋成本高,而且管理者監(jiān)測與執(zhí)行成本過高。因此,必須進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制,賦予石羊河流域管理局以權(quán)責(zé),切實加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理。按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則,以“一龍管水,多龍治水”的模式,創(chuàng)新石羊河流域管理體制。研究與開發(fā)石羊河流域水資源管理信息系統(tǒng),減少排污權(quán)交易過程中的信息搜尋成本,為石羊河流域的綜合治理提供豐富的基礎(chǔ)資料。

        3 結(jié)語

        在石羊河流域引入排污權(quán)交易制度是對我國流域水污染防治的探索,更是在落后的西部地區(qū)實施排污權(quán)交易的大膽構(gòu)想。盡管實際操作上肯定還會存在不少難點,但是從國際和國內(nèi)環(huán)境保護(hù)總體發(fā)展趨勢上看,排污權(quán)交易勢在必行。因此,政府和相關(guān)部門要因地制宜,建立完善相關(guān)的法律和技術(shù)、管理規(guī)范,營造良好的內(nèi)外部環(huán)境,保證排污權(quán)交易制度能順利推進(jìn),實現(xiàn)以最低成本換取石羊河水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

        [1]王海龍,趙光洲.循環(huán)經(jīng)濟(jì)對資源環(huán)境外部性的作用及問題探討[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,(2):22~26.

        [2]凌虹,吳云波.排污權(quán)交易實施意義及實施關(guān)鍵探討[J].中山大學(xué)學(xué)報論叢,2004,(5):246~247.

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