馬 麗

（江西藍(lán)天學(xué)院，江西 南昌 330000）

排污權(quán)交易是指在滿足環(huán)境要求的前提下，建立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品一樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)控制污染物排放總量，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。排污權(quán)交易實(shí)質(zhì)是通過(guò)模擬市場(chǎng)來(lái)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，排污者從其自身利益出發(fā)，對(duì)比其治污成本和排污權(quán)交易價(jià)格，自主決定污染物的排放程度，從而買(mǎi)入或賣(mài)出排污權(quán)。排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)主要有資源稀缺理論、外部性及公地悲劇理論、產(chǎn)權(quán)與科斯定理。

1 引入排污權(quán)交易制度的必要性和可能性分析

（1）石羊河流域引入排污權(quán)交易制度的必要性。石羊河流域總面積4.16萬(wàn)hm2，占河西地區(qū)總面積的15.4%，灌溉面積約29萬(wàn)m2，人口約223萬(wàn)人，分別是甘肅內(nèi)陸河地區(qū)水資源總量、總灌溉面積、總?cè)丝诘募s 1/4、1/2、1/2。近年來(lái)，城市生活污水、工業(yè)廢水處理率不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)藥、化肥所產(chǎn)生的面源污染，致使流域水質(zhì)惡化，水污染嚴(yán)重。上中游生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的污水流到下游，水質(zhì)為劣V類，水面呈褐色。水污染加快了民勤盆地地下水的惡化趨勢(shì)，民勤盆地地下水礦化度每年增加大約0.12g/L，礦化度最高地區(qū)達(dá)8g/L?？梢?jiàn)，石羊河流域過(guò)度的水污染，產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)始威脅流域的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施石羊河流域的污染治理，成為流域目前最緊迫的任務(wù)。

（2）石羊河流域引入排污權(quán)交易制度的可能性。目前石羊河流域的綜合治理受到中央國(guó)務(wù)院、甘肅省及地方各級(jí)政府的高度重視，而且得到了強(qiáng)有力的財(cái)政支持，這為引入排污權(quán)交易制度提供了一個(gè)良好的宏觀環(huán)境。

甘肅省第十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了 《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》，并且從2007年9月1日起已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，說(shuō)明石羊河流域的相關(guān)法律體系正在不斷完善，作為一個(gè)好的開(kāi)端，為今后制定和出臺(tái)排污權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。

隨著西部大開(kāi)發(fā)的推行，地處西北內(nèi)陸的石羊河流域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，這為明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)育提供了市場(chǎng)環(huán)境。

我國(guó)在試點(diǎn)過(guò)程中制定的一系列排污許可證、排污申報(bào)等方面的規(guī)章制度，為開(kāi)展排污權(quán)交易奠定了基礎(chǔ)。目前污染治理平均成本在流域各行業(yè)、地區(qū)、所有制成分和規(guī)模間存在的顯著差異性，為實(shí)施排污產(chǎn)權(quán)交易制度提供了現(xiàn)實(shí)可能。

因此，石羊河流域在政策、組織機(jī)構(gòu)、立法等方面已經(jīng)具備了一些客觀條件，加上有完備的理論作指導(dǎo)，同時(shí)也有大量成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒，引入排污權(quán)交易制度是完全可行的。

2 實(shí)施排污權(quán)交易制度存在障礙及相應(yīng)對(duì)策

（1）思想觀念上的局限。石羊河流域地處西北內(nèi)陸，環(huán)境意識(shí)比較落后、環(huán)保手段比較欠缺。在傳統(tǒng)的政績(jī)考核制度下，政府一味地追求GDP，對(duì)環(huán)境的重視不夠。關(guān)于思想認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題,筆者認(rèn)為并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙。只要甘肅省政府及環(huán)保行政主管部門(mén)認(rèn)識(shí)到實(shí)施排污權(quán)交易制度所能帶來(lái)的巨大利益，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，出臺(tái)一些激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易。再加上上海、江蘇等地的成功實(shí)踐，加強(qiáng)宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與，促進(jìn)生態(tài)文明，認(rèn)識(shí)的逐漸轉(zhuǎn)變是完全有可能的。

（2）市場(chǎng)條件的局限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，排污權(quán)交易的順利實(shí)施必須依賴于市場(chǎng)機(jī)制。不可否認(rèn)，對(duì)于當(dāng)前的石羊河流域，整體上看市場(chǎng)體制相對(duì)滯后。我們可先選擇市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度相對(duì)較完善的地區(qū)試行，比如說(shuō)先在金昌和武威這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行排污權(quán)交易的試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟之后再在整個(gè)流域范圍內(nèi)推廣。遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程（引入——試點(diǎn)——推廣），并不是不管條件是否具備，就完全取代傳統(tǒng)的行政治理模式。

（3）技術(shù)和資金瓶頸。實(shí)施排污權(quán)交易制度，對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)、管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高,檢測(cè)和在線監(jiān)控設(shè)備也相當(dāng)昂貴，需要有雄厚的資金和技術(shù)支撐，而這也是石羊河流域最欠缺的。為了破除資金和技術(shù)瓶頸，需要中央、省及流域的各地區(qū)給予足夠的財(cái)政支持。在技術(shù)方面，水利部的各大專家已經(jīng)多次為石羊河把脈座診，實(shí)施排污權(quán)交易制度，還需要引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際最先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才。如果有可能，我們還應(yīng)該積極尋求國(guó)際環(huán)保組織在技術(shù)和資金上的支持。

（4）法規(guī)政策的缺失。雖然我國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的排污權(quán)交易立法，但不乏地方立法，如上海、江蘇、山東都有有關(guān)的立法，可以在立足石羊河流域?qū)嶋H的基礎(chǔ)上，借鑒這些地方的立法，制定出適合石羊河流域的排污權(quán)交易立法，建立一套完善的法規(guī)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。

（5）流域統(tǒng)一規(guī)劃與行政區(qū)域規(guī)劃之間缺乏銜接，存在統(tǒng)一管理和分割管理現(xiàn)象。石羊河流經(jīng)武威、金昌等多個(gè)行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布零散。這一特點(diǎn)就決定了在石羊河流域?qū)嵤┡盼劢灰资袌?chǎng)的基礎(chǔ)信息搜尋成本高，而且管理者監(jiān)測(cè)與執(zhí)行成本過(guò)高。因此，必須進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制，賦予石羊河流域管理局以權(quán)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理。按照流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，以“一龍管水，多龍治水”的模式，創(chuàng)新石羊河流域管理體制。研究與開(kāi)發(fā)石羊河流域水資源管理信息系統(tǒng)，減少排污權(quán)交易過(guò)程中的信息搜尋成本，為石羊河流域的綜合治理提供豐富的基礎(chǔ)資料。

3 結(jié)語(yǔ)

在石羊河流域引入排污權(quán)交易制度是對(duì)我國(guó)流域水污染防治的探索，更是在落后的西部地區(qū)實(shí)施排污權(quán)交易的大膽構(gòu)想。盡管實(shí)際操作上肯定還會(huì)存在不少難點(diǎn)，但是從國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)總體發(fā)展趨勢(shì)上看，排污權(quán)交易勢(shì)在必行。因此，政府和相關(guān)部門(mén)要因地制宜，建立完善相關(guān)的法律和技術(shù)、管理規(guī)范，營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，保證排污權(quán)交易制度能順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以最低成本換取石羊河水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。

[1]王海龍，趙光洲.循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境外部性的作用及問(wèn)題探討[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，（2）：22～26.

[2]凌虹,吳云波.排污權(quán)交易實(shí)施意義及實(shí)施關(guān)鍵探討[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2004，(5):246～247.