郭守偉

（互助縣農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管委會，青海 互助 810500）

互助縣農(nóng)機監(jiān)理站結合開展 “基層黨的建設調(diào)研年”活動，就農(nóng)機安全監(jiān)理工作如何適應新形勢發(fā)展的要求，展開了深入調(diào)查研究、分析探討當前農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的問題和今后努力的方向，認為黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，農(nóng)機安全生產(chǎn)與廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收息息相關。同時對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，早日脫貧致富的推動作用越來越大，越來越顯著。但是在農(nóng)機安全監(jiān)理工作過程中，受到了諸多因素制約，還存在不少問題和困難，農(nóng)機監(jiān)管工作存在許多亟需解決的問題。

1 農(nóng)機安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

至2008年7月，全縣農(nóng)機總動力達38.05萬kW，農(nóng)業(yè)機械總值（原值）25710.9萬元，擁有大中小型拖拉機及聯(lián)合收割機社會保有量33986臺，其中：在冊拖拉機26148臺，各類機引農(nóng)機具22943臺件，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械3063臺，農(nóng)機維修網(wǎng)點228處，各類農(nóng)機駕駛操作人員39880名，有證駕駛員20171 名，機員之比為 1：0.77。

互助縣農(nóng)機監(jiān)理站黨支部根據(jù)農(nóng)機監(jiān)理工作職責，依據(jù)法定職能和行政授權，重點做了如下工作：

（1）強化內(nèi)部管理，做好拖拉機登記和駕駛證申領工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部第42、43號令及兩個規(guī)范的要求，負責全縣拖拉機及農(nóng)業(yè)機械的報戶登記、掛牌、發(fā)證，對拖拉機駕駛員及其駕駛操作人員進行考試、考核發(fā)證，同時對機車及駕駛員檔案進行管理。

（2）強化農(nóng)機安全宣傳教育，切實做好農(nóng)機安全專項整治和農(nóng)機事故防范工作。多年來，堅持不懈開展經(jīng)常性的進村入戶、田間場院、農(nóng)貿(mào)集市、重點時段等農(nóng)機作業(yè)場所的安全檢查，嚴厲查處無牌無證、黑車非駕、違章作業(yè)、違章拉人，未檢未審等嚴重違章現(xiàn)象，并先后對加定、林川、東山等十五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行了“黑車非駕”專項整治，整治拖拉機的違章行為，最大限度的預防各類農(nóng)機事故的發(fā)生，維護農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。同時利用“二月二”交流會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科技文化宣傳等活動，制作宣傳版面，在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、各村委、主要路口等處進行《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《青海省農(nóng)業(yè)機械管理條例》的宣傳，并在廣播、電視等新聞媒體上進行了宣傳報道，對部分安全觀念淡薄，經(jīng)常違章駕駛的駕駛員，登門進行安全教育。提高全民安全意識，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)和安全知識，營造全社會“關愛生命，關注安全”的社會氛圍。

（3）工作重心下沉，抓好年度檢審驗和“農(nóng)機安全村”的創(chuàng)建工作。年度檢審驗工作是農(nóng)機監(jiān)理工作的一項重要內(nèi)容，年度檢審驗的實質是督促駕駛員對拖拉機等進行一次全面的、系統(tǒng)的技術狀態(tài)檢驗和維護保養(yǎng)；是對駕駛員資格的審查，也是對駕駛員一次安全生產(chǎn)再教育。開展“農(nóng)機安全村”創(chuàng)建活動，有效的發(fā)揮了村級基層組織在農(nóng)機安全生產(chǎn)管理中的作用，是一項強化農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段和管理方式，使農(nóng)機安全監(jiān)管工作“防線前移”、“重心下沉”，到村到戶，把工作的出發(fā)點和落腳點真正落實到保障廣大農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全上?；ブh從2006先后創(chuàng)建了哈拉直溝、東山、臺子8個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），35個“平安農(nóng)機”示范村，786個“平安農(nóng)機”示范戶。由于對“農(nóng)機安全村”沒有持續(xù)穩(wěn)定的投入，現(xiàn)有的“農(nóng)機安全村”質量有待進一步的提高。

2 互助農(nóng)機安全生產(chǎn)工作面臨的形勢

農(nóng)機安全生產(chǎn)是整個安全生產(chǎn)的組成部分，也是道路交通安全的一個重要方面。農(nóng)機安全生產(chǎn)直接關系到廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定。同時還會影響到農(nóng)機化事業(yè)健康、全面發(fā)展，影響整個道路交通安全。農(nóng)機安全監(jiān)理工作作為整個農(nóng)機化工作的重要組成部分，肩負著為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責任，始終處在農(nóng)機化工作的前沿，是農(nóng)機化發(fā)展的重要保障。

抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)機監(jiān)理機構貫徹落實“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，十六大報告中明確指出：要高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民群眾的安全。當前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的生產(chǎn)力水平還比較低，發(fā)展不平衡，農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎薄弱，農(nóng)民自我保護能力比較低下，農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患隨時存在，各類農(nóng)機違章行為得不到及時糾正，重特大農(nóng)機事故時有發(fā)生，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。

（1）受地域、經(jīng)濟影響，農(nóng)機出行不安全因素多。互助受地域條件的限制，面積遼闊，而且經(jīng)濟相對落后，農(nóng)村很多地方未通汽車客運，拖拉機成為廣大農(nóng)民代步出行的工具。鄉(xiāng)村道路本身存在著山大溝深、彎多坡陡、路面狹窄的問題，加上養(yǎng)護不及時，有的無人養(yǎng)護，造成路況差，危險路段有的無明顯交通警示標志，甚至無交通標志，道路通行條件差，客觀造成了農(nóng)機出行上的不安全因素。加之農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨“點多、線長、面廣”的局面，農(nóng)機監(jiān)管任務重、責任大，管理成本高。

（2）農(nóng)機安全性能逐年下降，安全隱患加大。隨著農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展，雖然農(nóng)業(yè)機械在數(shù)量上有了明顯增加，但技術狀態(tài)參差不齊，有相當部分的農(nóng)業(yè)機械技術狀態(tài)極差，主要表現(xiàn)為機型陳舊、使用時間過長、技術性能差、故障多。這些機車大多分布在經(jīng)濟欠發(fā)達、道路崎嶇的山區(qū)，但由于國家沒有統(tǒng)一強制的報廢措施和適當?shù)恼哐a貼，農(nóng)民又舍不得賣“廢鐵”，于是盡管技術狀態(tài)極差，廣大農(nóng)民仍湊合使用，一不小心，就會出現(xiàn)方向失靈、制動失效等翻車掉溝的農(nóng)機事故。這些車輛的存在不僅增加了“黑車”、脫檢的比例，而且成為農(nóng)機安全監(jiān)理的一大心病。

駕駛員安全意識差，重收益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，擅自拼裝改裝機車，加大加寬輪胎，改變拖拉機傳動比，機車超載超速行駛，機車技術狀態(tài)差、帶病運行，不安裝防護裝置在惡劣環(huán)境出行，駕駛操作技術不熟練，特別是在特殊路段通行時應變能力差等原因導致農(nóng)機事故隨時都可能發(fā)生。今年互助拖拉機檢驗率僅有2.9%,檢驗率低所帶來的后果是大量農(nóng)機具帶病運行，機車行駛、作業(yè)安全系數(shù)低，事故隱患隨時存在。

3 互助農(nóng)機安全監(jiān)理工作的困難和主要問題

（1）責、權不統(tǒng)一。各級政府把農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責賦予農(nóng)機部門，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，實行安全生產(chǎn)責任追究制和倒查制，而農(nóng)機監(jiān)理部門卻沒有相應的管理職權，責、權不統(tǒng)一，嚴重影響農(nóng)機安全工作的有效開展。

（2）拖拉機稅費負擔較重，機手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駛、作業(yè)時間短，手扶拖拉機已經(jīng)基本替代了牲畜作用，主要用于田間作業(yè)和運送農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)機手的收益不高。加之從2007年6月1日起，各級農(nóng)機監(jiān)理機構對凡是申請辦理拖拉機注冊登記和檢驗的，必須查驗投保拖拉機交強險憑據(jù)，不提供交強險憑據(jù)的不得辦理拖拉機注冊登記和檢驗。經(jīng)統(tǒng)計，拖拉機交強險出臺后，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣站辦證大廳前來參加檢驗的拖拉機逐步下降。主要原因是：大多數(shù)拖拉機只從事農(nóng)田作業(yè)，每臺車的檢驗費用35元（檢驗費20元，噴門微、大號15元），拖拉機交強險50元，車主反映費用高，負擔不起，不愿保險，也不參加檢驗，導致檢驗率下滑，“黑車非駕”現(xiàn)象嚴重。

4 開展農(nóng)機安全生產(chǎn)的對策

面對農(nóng)機監(jiān)理工作遇到的困難和問題，要認清形勢，轉變觀念，振奮精神，多方協(xié)調(diào)，落實措施，推動農(nóng)機監(jiān)理工作健康發(fā)展。為此，必須做好以下幾方面的工作：

（1）學習法律法規(guī)，提高認識，轉變觀念。農(nóng)機監(jiān)理人員要認真學習《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，深刻領會精神實質，進一步明確農(nóng)機監(jiān)理機構的職能，切實轉變觀念，提高管理水平，為機手提供公開、透明、高效的服務，用優(yōu)質服務促進農(nóng)機監(jiān)理工作。同時，積極向廣大機手宣傳有關法律法規(guī)，農(nóng)機安全操作規(guī)程，農(nóng)機維修知識，并與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責任書。認真履行相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)的告知義務，在告知工作過程中，做到被告知人要簽字。在動員督促拖拉機、聯(lián)合收割機所有人依法進行登記、考證和檢審驗時要做好詳細的記錄。增強機手法制意識，提高機手遵紀守法自覺性，從而自覺辦理拖拉機報戶、檢驗、辦證等各種手續(xù)，達到對農(nóng)機手和駕駛員的有效管理，保障廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民群眾的利益。

（2）依法辦事，嚴格規(guī)范管理。按照農(nóng)業(yè)部第41.42、43號令的有關規(guī)定和農(nóng)業(yè)部《兩個規(guī)范》的要求，把好拖拉機等農(nóng)業(yè)機械的報戶、登記、掛牌、發(fā)證準入關。二是要規(guī)范農(nóng)機駕駛、操作證的核發(fā)，嚴格考試制度，確?？荚囐|量。三是繼續(xù)加大農(nóng)機安全檢查的力度。針對我縣村級道路復雜，農(nóng)業(yè)機械分散經(jīng)營等特點，要經(jīng)常性地深入鄉(xiāng)村道路、田間、場院等農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)場所開展農(nóng)機安全檢查。在檢查中，以教育為主，處罰為輔，通過檢查，消除事故隱患，督促機手辦理相關手續(xù)，強化機手安全生產(chǎn)意識。