殷海善，石莎，秦作霞

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所，山西太原030006）

一、末代農(nóng)民的概念

當(dāng)代中國(guó)處于一個(gè)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村人口快速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是這個(gè)時(shí)期最顯著的特征。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一段以來(lái)農(nóng)民農(nóng)村工作的重點(diǎn)，在農(nóng)村總?cè)丝诖蠓葴p少的同時(shí)，大部分農(nóng)村出現(xiàn)了青壯勞動(dòng)力整體缺失的現(xiàn)象。筆者把當(dāng)前老化的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者稱為“末代農(nóng)民”。末代農(nóng)民的出現(xiàn)反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)展到一個(gè)新階段。末代農(nóng)民現(xiàn)象必然會(huì)對(duì)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響，因此，必須早做關(guān)注和調(diào)查研究。

所謂末代農(nóng)民是指當(dāng)前農(nóng)村中存在的整體年齡偏大、無(wú)青年農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、目前依舊從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一代農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。筆者所說(shuō)的末代農(nóng)民不是地域被城市化、工業(yè)化的失去土地的城中村農(nóng)民。［1］這一類農(nóng)民也是最后的農(nóng)民，但他們已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為城市居民和城市勞動(dòng)者。筆者所說(shuō)的末代農(nóng)民也不是尚保留農(nóng)民身份，但工作、生活已融入到城市的農(nóng)民工群體，［2］他們已初步上升為城市居民和城市勞動(dòng)者。

末代農(nóng)民的危機(jī)，在于農(nóng)村下一代成員總體上不能、不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

二、末代農(nóng)民的特征

末代農(nóng)民作為一個(gè)群體，有三大特征，一是年齡偏大，二是外出就業(yè)困難，三是有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷。

（一）年齡偏大

所謂年齡偏大，指末代農(nóng)民的年齡一般在45歲以上，甚至部分65歲以上身體健康者仍在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村人口出現(xiàn)了老齡化嚴(yán)重的局面，中國(guó)人口老齡化突出表現(xiàn)為農(nóng)村人口的老齡化。上世紀(jì)90年代初農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)定性為“386199”，當(dāng)前僅“99”結(jié)構(gòu)，預(yù)示著農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的進(jìn)一步惡化。農(nóng)業(yè)從業(yè)者年齡老化也是一個(gè)國(guó)際性問(wèn)題，日本、韓國(guó)農(nóng)民都是典型的老年農(nóng)民，如2010年日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人口平均年齡為65.8歲，［3］我國(guó)農(nóng)民的平均年齡應(yīng)該低于日本。從年齡上講，我國(guó)的末代農(nóng)民其實(shí)是壯年農(nóng)民和老年農(nóng)民。

（二）外出就業(yè)困難

所謂外出就業(yè)困難，是指末代農(nóng)民已經(jīng)不是工礦企業(yè)和城市服務(wù)業(yè)招工的對(duì)象，甚至部分末代農(nóng)民從未有遠(yuǎn)距離外出務(wù)工的經(jīng)歷。他們的工作以農(nóng)業(yè)為主，他們的生活以農(nóng)村為主。他們是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其糧食生產(chǎn)的主力軍，對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)巨大。

（三）有長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷

所謂長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，大部分末代農(nóng)民是農(nóng)業(yè)集體化時(shí)的社員，在生產(chǎn)隊(duì)接受過(guò)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)磨練，技術(shù)上熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，身體素質(zhì)上適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繁重工作。

三、末代農(nóng)民的差異性

由于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有差異，末代農(nóng)民的危機(jī)在不同地方存在差異。

（一）區(qū)域差異

一般來(lái)說(shuō)，平川盆地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高，機(jī)械化水平高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題不嚴(yán)重。而偏遠(yuǎn)的丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，青壯年外出陪學(xué)、打工多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、后繼無(wú)人的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

（二）產(chǎn)業(yè)差異

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，糧食產(chǎn)區(qū)比蔬菜產(chǎn)區(qū)、果樹產(chǎn)區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)問(wèn)題嚴(yán)重。由于蔬菜、果樹、養(yǎng)殖對(duì)技術(shù)要求高、農(nóng)民家庭收入比較高，尚保留了部分青壯勞動(dòng)力。

四、末代農(nóng)民形成的原因

末代農(nóng)民產(chǎn)生的原因是農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的結(jié)果。具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、收入少、風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)低于城市居民，而且城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)加大，①中國(guó)社科院發(fā)布 《人口與勞動(dòng)綠皮書 （2008）》指出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大，農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，1990年到2007年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)額差距增加了近12倍。來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2008年10月15日農(nóng)業(yè)不能吸引青年勞動(dòng)者積極從事農(nóng)業(yè)。農(nóng)村人希望離開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是普遍存在的社會(huì)心理。

（二）農(nóng)村出生人口減少

由于計(jì)劃生育政策實(shí)施的原因，上世紀(jì)80年代以后的新出生人口減少，使得新一代農(nóng)村年輕人從事農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)大大降低。

（三）農(nóng)村年輕人受教育年限延長(zhǎng)

由于教育的普及，新一代農(nóng)村年輕人普遍接受了中等教育，甚至接受高等教育的數(shù)量大幅度提高。接受了較好教育的農(nóng)村青年具備了離開農(nóng)村的能力。此外，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村實(shí)際，使得接受過(guò)中等教育、高等教育的農(nóng)村青年不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而無(wú)法回到農(nóng)村。

（四）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰敗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為“十五”小企業(yè)，隨著政策的變化，大體從20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步衰敗，［4］使得當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)退回到僅剩農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。隨著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的變化，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)水平低、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)，基本被取締或整合，新發(fā)展的工業(yè)企業(yè)以外資企業(yè)、國(guó)有大型企業(yè)、私有企業(yè)為主，且被集中在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，工業(yè)發(fā)展與農(nóng)村的緊密聯(lián)系被切斷。農(nóng)村的發(fā)展寄希望于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中份額不大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收依賴于對(duì)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)村教育資源缺失

農(nóng)村教育資源整合，使農(nóng)村失去了精神凝聚力。傳統(tǒng)社會(huì)高度重視教育，而教育具有凝聚人心的力量。建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村教育設(shè)施呈現(xiàn)的是行政村基本上村村有小學(xué)、適齡兒童就近上學(xué)的格局。從2000年以來(lái)，全國(guó)各地普遍實(shí)行了農(nóng)村教育資源整合，農(nóng)村教育資源撤并轉(zhuǎn)以后，農(nóng)村初中、小學(xué)的數(shù)量急劇減少，［5～8］個(gè)別縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅保留有一所小學(xué)，山西省南部盆地二三千人的大型村莊尚不能保留一所小學(xué)。原來(lái)“一切為了教育”的政府口號(hào)，在農(nóng)村教育資源消失以后，出現(xiàn)了農(nóng)民“為了教育不顧一切”的新情況，政府免除了每個(gè)學(xué)生三百元的學(xué)費(fèi)，卻出現(xiàn)了需要在城市租房、雙親陪讀的現(xiàn)象，家庭多了一年數(shù)萬(wàn)元的教育支出。為了子女求學(xué)，農(nóng)村年輕父母紛紛離鄉(xiāng)進(jìn)城，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入，在推動(dòng)城市化水平提高的同時(shí)付出了巨大代價(jià)。

（六）農(nóng)村發(fā)展理論的不足

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我們重視剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了各種條件促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到了前所未有的程度。在“剩余勞動(dòng)力”理論指導(dǎo)下，農(nóng)村所轉(zhuǎn)移出去的都是年輕的、健康的、有文化的優(yōu)秀勞動(dòng)力，而留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的是年齡大的、殘疾的、文化程度低的剩余人口和剩余勞動(dòng)力，［9］使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展失去了活力。此外，即使是兼顧農(nóng)村發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論，在地方上演化成為農(nóng)民被逼上樓農(nóng)村為城市化提供土地導(dǎo)致農(nóng)村消亡、城鎮(zhèn)發(fā)展的新版本。［10，11］

五、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展的出路

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者有數(shù)量有素質(zhì)的發(fā)展，關(guān)系到作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降和“將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題，關(guān)鍵是在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力建設(shè)的同時(shí)，開發(fā)和利用好農(nóng)村的人力資源，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的新型農(nóng)民。因此，面對(duì)末代農(nóng)民問(wèn)題，必須未雨綢繆及早防治，將問(wèn)題解決在萌芽階段。

（一）實(shí)現(xiàn)留守農(nóng)村家庭耕地面積持續(xù)擴(kuò)大

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)?？傮w上，我國(guó)農(nóng)村人口還比較多，人均耕地資源較少，從事農(nóng)業(yè)收入少，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村人口遷出還是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。從留在農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的角度出發(fā)，只有使留在農(nóng)村和出外打工的收入水平接近，農(nóng)業(yè)才能挽留住青壯勞動(dòng)力。從當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格看，農(nóng)村戶有耕地2公頃以上，種植普通玉米作物，年收入達(dá)到三萬(wàn)元，能夠接近在外務(wù)工的收入。因此，從留守農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的角度，有必要實(shí)現(xiàn)戶有耕地倍增計(jì)劃，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法，在農(nóng)村人口持續(xù)減少的背景下，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)家庭的耕地面積相應(yīng)擴(kuò)大，使在農(nóng)村的農(nóng)民家庭總收入相應(yīng)提高。

（二）建立適應(yīng)勞動(dòng)者老齡化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持體系

我國(guó)面臨著人口老齡化的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者更加突出，老齡化是我國(guó)農(nóng)業(yè)難以避免的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)問(wèn)題不是純粹的市場(chǎng)行為，政府有形的手應(yīng)該巧妙地、及時(shí)地幫扶農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)地貌以山區(qū)、丘陵區(qū)為主，丘陵、山區(qū)農(nóng)業(yè)比較脆弱，任憑農(nóng)民自己發(fā)展有可能導(dǎo)致邊際土地撂荒，從而影響糧食安全。針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力斷代嚴(yán)重的山區(qū)、丘陵區(qū)，政府主動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)扶持網(wǎng)絡(luò)。例如，積極推廣適合山區(qū)、丘陵區(qū)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，宣傳區(qū)域主導(dǎo)作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，以及扶持山區(qū)、丘陵區(qū)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等，為丘陵、山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）把青年農(nóng)民培訓(xùn)作為國(guó)家的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略工程

農(nóng)民素質(zhì)的提高是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基本保障。要針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)要求培訓(xùn)生產(chǎn)能手，針對(duì)農(nóng)村服務(wù)培養(yǎng)能工巧匠，針對(duì)農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)能人。既要發(fā)揮大學(xué)、科研院所和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)這類國(guó)家正式機(jī)構(gòu)的主力軍作用，也要發(fā)揮農(nóng)村能人、農(nóng)村知識(shí)分子、農(nóng)業(yè)企業(yè)的帶頭作用。當(dāng)前，尤其要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)和使用。所謂返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其實(shí)是從城市和工業(yè)淘汰下來(lái)的壯年農(nóng)民，他們有技術(shù)、有能力，他們的回歸有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的極大提高。作為農(nóng)村負(fù)擔(dān)的農(nóng)村人口培養(yǎng)成為有文化、有技術(shù)、有現(xiàn)代意識(shí)的農(nóng)業(yè)骨干是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的希望。

（四）利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在城鎮(zhèn)化的背景下，部分人口少、區(qū)位差的自然村的消亡是不可避免的，新農(nóng)村建設(shè)其實(shí)是重點(diǎn)村莊的建設(shè)。但是，在發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)的支持下，多數(shù)農(nóng)村的存在將是長(zhǎng)久的。應(yīng)從生產(chǎn)力布局的角度，反思當(dāng)前過(guò)度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源布局思路。兼顧城鄉(xiāng)適度均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源布局，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的共同發(fā)展和共同繁榮的保障。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、教育政策要支持新農(nóng)村建設(shè)，使得農(nóng)民有田種、有工做、有學(xué)上，重構(gòu)一個(gè)健全的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)。

工業(yè)化、城市化是社會(huì)發(fā)展的方向，但是工業(yè)化、城市化的發(fā)展更需要農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。末代農(nóng)民現(xiàn)象的出現(xiàn)，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨新的轉(zhuǎn)型，這需要我們借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)探索，把末代農(nóng)民順利地導(dǎo)向能夠承擔(dān)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民方向上來(lái)。

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