董玉梅

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處，山西太谷030801）

高校后勤社會(huì)化，就是指高校后勤管理部門(mén)將自身的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)自覺(jué)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體框架，把自身活動(dòng)作為社會(huì)整體活動(dòng)的一部分。從1999年11月我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行高校后勤管理社會(huì)化改革以來(lái)，全國(guó)各高校的后勤管理社會(huì)化改革走過(guò)了許多不平凡的歷程，并且取得了很多突出成就。但我們同時(shí)也看到，隨著高等教育百姓化的不斷推進(jìn)和高校后勤的迅猛發(fā)展，給高校后勤管理帶來(lái)了一系列新問(wèn)題，直接造成了許多高校后勤社會(huì)化改革步履維艱，發(fā)展遲緩。［1］本文分析了高校后勤社會(huì)化改革中存在的問(wèn)題，提出了深化高校后勤社會(huì)化改革的途徑，以期最終達(dá)到高校后勤社會(huì)化改革的總體目標(biāo)，即 “要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在全國(guó)絕大部分省市的高等院校實(shí)現(xiàn)后勤管理社會(huì)化，建立起符合現(xiàn)代高等教育特點(diǎn)和高校需要的有中國(guó)特色的現(xiàn)代高校后勤保障體系?！?/p>

一、高校后勤管理存在的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變，形成傳統(tǒng)觀念障礙，導(dǎo)致降低后勤人員費(fèi)用難以實(shí)現(xiàn)

后勤職工的傳統(tǒng)觀念即后勤福利思想根深蒂固，讓他們失去長(zhǎng)期依賴 “吃皇糧”的鐵飯碗，會(huì)存在一定的抵觸情緒。所以要通過(guò)減員分流來(lái)降低后勤人員費(fèi)用的想法，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。［2］但如不實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，后勤職工在具體工作時(shí)求穩(wěn)怕亂，服務(wù)觀念淡薄，不敢作為的思想就會(huì)長(zhǎng)期存在。新時(shí)期的高校多數(shù)后勤職工還沒(méi)有真正樹(shù)立起商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的與現(xiàn)階段高校后勤保障體系相適應(yīng)的服務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)、績(jī)效意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，就不能從思想上和行動(dòng)上積極支持高校的后勤社會(huì)化改革。［3］因此，在以人為本與構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，考慮到改革的同時(shí)還要尋求穩(wěn)定，筆者認(rèn)為后勤職工的招聘可以實(shí)行 “老人老辦法，新人新辦法”的用人機(jī)制，即 “老人”享受與學(xué)校正式職工相同的福利待遇，“新人”實(shí)行全新的聘任機(jī)制，能進(jìn)能出，能上能下。

（二）信息化管理手段落后

隨著高校人數(shù)的逐年擴(kuò)招，不斷增加的校區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、部門(mén)、擴(kuò)大了管理服務(wù)的內(nèi)容和范圍，這些對(duì)后勤服務(wù)保障的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高。在新的歷史時(shí)期下就要求高校后勤提供服務(wù)保障的管理模式和方法也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷變化和革新。如何提高后勤管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)和服務(wù)意識(shí)，網(wǎng)絡(luò)化信息的現(xiàn)代化管理手段勢(shì)在必行，但現(xiàn)實(shí)中很多高校的后勤網(wǎng)絡(luò)化的信息管理手段還沒(méi)有普及，這就影響了學(xué)生和教職員工的正常學(xué)習(xí)和生活。

（三）后勤產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)難以完全和市場(chǎng)接軌

根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求，市場(chǎng)定價(jià)后勤產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)，由社會(huì)供求關(guān)系決定其價(jià)格。但由于我國(guó)高等教育的 “公益性”性質(zhì)決定了后勤服務(wù)具有 “福利性”。如學(xué)生伙食價(jià)格和住宿收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行 “限價(jià)”。在這種情況下，即使生產(chǎn)成本有了上漲，仍要求產(chǎn)品價(jià)格不能隨之上漲，這不符合市場(chǎng)法規(guī)而且也違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。后勤產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，從根本上阻礙了高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)展。

（四）高校后勤部門(mén)與學(xué)校關(guān)系上的矛盾，導(dǎo)致后勤實(shí)體與學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

高校后勤管理的社會(huì)化使經(jīng)費(fèi)和人員與學(xué)校進(jìn)行了剝離。經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)是后勤實(shí)體的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；原后勤服務(wù)的正式職工也大都從學(xué)校的行政體系脫離出來(lái)，但是，雖然后勤職工進(jìn)入了后勤實(shí)體，但其原使用和占有的資產(chǎn)未真正進(jìn)入后勤實(shí)體，致使后勤實(shí)體與學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。［4］這樣，后勤對(duì)學(xué)校仍有較強(qiáng)的依賴性，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理手段。學(xué)校對(duì)后勤管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、人事安排等事項(xiàng)時(shí)，仍按照高校行政慣用的方法，缺乏靈活運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)法則來(lái)處理相關(guān)問(wèn)題。

由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明確，后勤實(shí)體管理中的資產(chǎn)，有部分注入在后勤賬戶，有部分劃入到學(xué)校賬戶，就會(huì)造成后勤實(shí)體的賬面不能夠全面反映國(guó)有資產(chǎn)的情況。這種資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的不明確，會(huì)在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)漏洞，造成國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)形流失，無(wú)法保證高校的國(guó)有資產(chǎn)完整與保值。

（五）后勤的 “非內(nèi)部化”存在許多障礙

目前很多高校的后勤管理市場(chǎng)在服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和管理水平上都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。高校后勤要真正實(shí)現(xiàn) “非內(nèi)部化”，必須創(chuàng)造出使得校內(nèi)外企業(yè)具有公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境氛圍，校內(nèi)后勤企業(yè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的條件下才可能實(shí)現(xiàn)。而實(shí)際情況是：如果校外企業(yè)進(jìn)入校內(nèi)市場(chǎng)，就會(huì)受到后勤職工的強(qiáng)力阻礙；而校外企業(yè)只追求 “金錢利益”，且教學(xué)和科研的服務(wù)意識(shí)不夠好。［5，6］因此，校外企業(yè)進(jìn)入校內(nèi)市場(chǎng)存在許多障礙，使得優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法在高校后勤管理中得到運(yùn)用，阻礙了高校教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、深化高校后勤管理社會(huì)化的對(duì)策

在分析高校后勤管理社會(huì)化改革存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，總結(jié)了全國(guó)高校后勤改革近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)內(nèi)外高校后勤管理體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了深化我國(guó)高校后勤管理社會(huì)化改革的建議。

（一）轉(zhuǎn)變高校后勤行政部門(mén)的職能，更新觀念，提高管理和服務(wù)水平

進(jìn)行高校后勤管理體制改革，理順學(xué)校與后勤的關(guān)系是關(guān)鍵，確實(shí)實(shí)現(xiàn)高校后勤行政部門(mén)的管理職能與服務(wù)職能的分離。后勤管理人員必須把服務(wù)好師生作為第一目標(biāo)，更新觀念，提高管理及服務(wù)的意識(shí)，銜接好后勤實(shí)體和學(xué)校之間的工作。在高校后勤管理體制的改革過(guò)程中，高校行政部門(mén)應(yīng)盡快改變角色，找準(zhǔn)職能定位，從整個(gè)高校發(fā)展的角度出發(fā)公平地處理問(wèn)題，通過(guò)行政方式限制校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組織對(duì)改革的阻礙。［7］

（二）加快并完善后勤服務(wù)實(shí)體的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)后勤管理社會(huì)化

現(xiàn)代企業(yè)制度是一種充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求的企業(yè)形式?，F(xiàn)代企業(yè)制度具有明晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)，政企職責(zé)分開(kāi)，責(zé)權(quán)利明確，企業(yè)具有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制等特點(diǎn)，徹底消除了傳統(tǒng)制度下高校后勤系統(tǒng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中所無(wú)法徹底解決的問(wèn)題?，F(xiàn)代企業(yè)制度在后勤服務(wù)實(shí)體中的建立，把后勤與學(xué)校之間的關(guān)系從根本上做了理順并使之規(guī)范。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要明晰產(chǎn)權(quán)，這是后勤管理順利轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵所在。我們必須明確后勤改革過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，逐漸引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)參與到學(xué)校的后勤服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中。通過(guò)這些措施最終將高校的后勤管理部門(mén)培養(yǎng)成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為學(xué)校的后勤保障提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高校后勤管理的社會(huì)化。

（三）進(jìn)一步深化高校后勤財(cái)務(wù)體制改革

⑴建立效益——成本費(fèi)用核算機(jī)制：①成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)績(jī)掛鉤，成本費(fèi)用的支出，最好可根據(jù)業(yè)務(wù)量的一定比例來(lái)確定，甚至可按最終獲取的利潤(rùn)比例給付。②制定單位服務(wù)產(chǎn)品的成本量化標(biāo)準(zhǔn)。如學(xué)生餐廳的一份雞蛋炒雞大米賣2元，到底要用多少雞蛋、多少大米？單位產(chǎn)品的用量標(biāo)準(zhǔn)只有被搞清楚了，成本核算才能準(zhǔn)確地進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)效益才能最終準(zhǔn)確地被考察。

⑵建立利潤(rùn)——收入分配利益機(jī)制：在后勤實(shí)體所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，經(jīng)營(yíng)管理人員的收入與其他要素相比，對(duì)高校后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用，對(duì)于他們具有重要影響的是收入分配方法。針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，可采取三種收入分配辦法：①年薪制，該方法適用于后勤實(shí)體的經(jīng)營(yíng)管理人員；②基礎(chǔ)工資加利潤(rùn)提成制，該方法對(duì)所有員工都適用，且有利于調(diào)動(dòng)全體員工的積極性；③股權(quán)激勵(lì)，結(jié)合高校后勤管理體制的股份制改革，讓全體后勤職工成為后勤實(shí)體的股東。

⑶加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督：實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督是后勤社會(huì)化進(jìn)程依法進(jìn)行的有利保障。高校后勤管理部門(mén)制定適合后勤社會(huì)化實(shí)際情況和管理需要的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范后勤實(shí)體的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資、收入、成本費(fèi)用，結(jié)余及分配服務(wù)收費(fèi)等管理，明確后勤實(shí)體財(cái)務(wù)管理任務(wù)。

（四）建立健全高校后勤監(jiān)督體系和激勵(lì)機(jī)制

建立健全高校后勤社會(huì)化的監(jiān)督體系：就是要加強(qiáng)后勤服務(wù)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)管工作；加強(qiáng)后勤服務(wù)的結(jié)果監(jiān)控；加強(qiáng)學(xué)校食品衛(wèi)生安全監(jiān)控；加強(qiáng)后勤經(jīng)營(yíng)管理中的反腐倡廉工作。建立健全高校后勤集團(tuán)的激勵(lì)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制，是調(diào)動(dòng)人內(nèi)在動(dòng)力和潛能的著力點(diǎn)。［8］建立健全激勵(lì)機(jī)制就必須把經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人利益與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，把物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)決打破平均主義分配模式，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，適當(dāng)拉開(kāi)分配檔次。

三、結(jié)語(yǔ)

高校后勤社會(huì)化改革是深化高校改革的一個(gè)重要方面，它是在克服高校發(fā)展的 “瓶頸”制約、加快人才培養(yǎng)、推進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的大背景下出現(xiàn)的。自1999年高校后勤社會(huì)化改革全面啟動(dòng)至今，高校后勤取得了突破性進(jìn)展，［9，10］初步探索出由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤轉(zhuǎn)制之路，一定程度上解決了制約高等教育發(fā)展的 “瓶頸”問(wèn)題，有力地促進(jìn)了我國(guó)高等教育快速發(fā)展。因此，及時(shí)分析當(dāng)前高校后期社會(huì)化改革出現(xiàn)的問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的辦法和途徑，從而為推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步發(fā)展提供前瞻分析和理論支持是有重要意義的。

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