武 哲

(黃河上中游管理局監(jiān)理公司)

1 水土保持在高速鐵路建設(shè)中的地位

高速鐵路建設(shè)是我國近年來的“亮點(diǎn)工程”之一。目前,中國是世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、再建規(guī)模最大的國家,已投入運(yùn)行的高速鐵路現(xiàn)已達(dá)到 6920 km,正在建設(shè)的高速鐵路還有 1萬多km。今后幾年間,我國的高速鐵路建設(shè)將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期,2012年我國的高速鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到1.3萬 km。高速鐵路由于建設(shè)線路長、擾動(dòng)面積和取棄土石方量大,在工程建設(shè)中不可避免地會(huì)加劇沿線地區(qū)的水土流失。

大西(大同—西安)高速鐵路全長 851.183 km,工程總占地面積 4236.2 hm2,沿線穿越盆地區(qū)、低山丘陵區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)和黃土臺(tái)塬區(qū),工程產(chǎn)生的水土流失影響范圍較廣,影響邊際較大。預(yù)測產(chǎn)生的水土流失總量為 105.62萬 t,工程建設(shè)新增水土流失量85.5萬 t;工程建設(shè)期間,損壞水土保持設(shè)施面積 4236.2 hm2;工程土石方總量為8657.85萬m3,挖填平衡后棄方達(dá) 3348.47萬 m3。本項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍為 5557.48 hm2,其中項(xiàng)目建設(shè)區(qū) 4236.2 hm2,直接影響區(qū)1321.38 hm2。水土流失產(chǎn)生的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槁坊鶇^(qū)、橋涵區(qū)及棄土(渣)場區(qū),產(chǎn)生的主要時(shí)段為施工期。建設(shè)施工期水土保持的重點(diǎn)區(qū)域是路基區(qū)、橋涵區(qū)和棄土(渣)場區(qū)。

如果新增水土流失得不到有效防治,就會(huì)危及沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全,給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活帶來多方面的危害:一是造成土地退化,耕地減少,加劇人口與土地資源的矛盾;二是淤塞河道、水庫,加劇洪澇災(zāi)害;三是危害人居環(huán)境安全;四是惡化生態(tài)環(huán)境,影響水生態(tài)安全。更有甚者如產(chǎn)生滑坡、泥石流等,直接影響鐵路的正常運(yùn)營和發(fā)生災(zāi)難,造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。

日前,《人民日報(bào)》刊登了溫家寶總理的《紀(jì)念徐霞客》。文中指出,徐霞客作為中華文化滋養(yǎng)出的先哲,對(duì)地理的認(rèn)識(shí),對(duì)資源的愛護(hù),尤其對(duì)水利的精心勘察,讓他本能地意識(shí)到人類生活中水的要義,人與人之間魚水和諧的要義,人的品性之上善若水的要義。文中強(qiáng)調(diào),時(shí)代進(jìn)展到今天,人類如何生存,如何與自然和諧相處,如何維護(hù)全球的和平與發(fā)展,如何提高人類自身的人文與科學(xué)素質(zhì),依然是面臨的重大問題。廣大鐵路建設(shè)者應(yīng)該牢記總理的教誨,景慕先哲,把水土保持工作作為重要抓手,致力于高速鐵路建成生態(tài)路,彰顯人與自然和諧共處的新理念,為提高生態(tài)文明建設(shè)水平,推動(dòng)綠色發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2 高速鐵路水土保持監(jiān)理工作的難點(diǎn)

由于高速鐵路工程路線較長,施工環(huán)境受沿線地理?xiàng)l件、人文環(huán)境等影響因素較多,因此在水土保持建設(shè)監(jiān)理過程中,可能會(huì)出現(xiàn)許多難點(diǎn)問題,值得建設(shè)各方高度關(guān)注。

2.1 與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系協(xié)調(diào)

高速鐵路經(jīng)過平原區(qū)、河谷區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,往往地形平坦,地勢開闊,村鎮(zhèn)密集,道路交錯(cuò),農(nóng)田廣布。在經(jīng)過農(nóng)地、村莊旁邊時(shí)極可能影響到當(dāng)?shù)厝罕姷睦?因此,施工過程中如果組織協(xié)調(diào)不到位,可能導(dǎo)致與當(dāng)?shù)厝罕姷睦姘l(fā)生沖突,進(jìn)而發(fā)生干擾、阻撓施工,造成工程停工。在增加工程費(fèi)用的同時(shí),往往還會(huì)影響工程的施工進(jìn)度。

2.2 施工管理

由于高速鐵路經(jīng)過區(qū)域的地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等差異性明顯,這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的交通、施工、生活和物質(zhì)供應(yīng)等影響較大。并且項(xiàng)目建設(shè)線路較長、施工點(diǎn)分散,如果施工組織管理不到位,就會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面的諸多問題,影響工程的順利完成和建設(shè)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.3 環(huán)境保護(hù)

線路不可避免地要穿越水源地、泉域、濕地、文物遺址和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等,在工程施工過程中忽視或者不重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè),或者未按設(shè)計(jì)施工,亂棄亂倒,增大施工擾動(dòng)面,往往會(huì)引發(fā)新的水土流失和嚴(yán)重的環(huán)境破壞,不僅造成與當(dāng)?shù)厮！⒘謽I(yè)部門的矛盾,而且影響工程建設(shè),導(dǎo)致不必要的損失。

2.4 施工設(shè)計(jì)

高速鐵路水保方案,其深度大都為可行性研究階段,它是確定本項(xiàng)目水土保持工程的指導(dǎo)性文件,但不能作為施工的依據(jù)。根據(jù)水土保持施工監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn),施工過程中很有可能存在水土保持工程措施具體位置不確定和邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象,這需要水土保持監(jiān)理人員根據(jù)現(xiàn)場情況隨時(shí)制定施工方案,如果不能及時(shí)處理,將會(huì)影響到水土保持工程的施工進(jìn)度。同時(shí),若工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符,施工中變更頻繁,需要監(jiān)理人員隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理,加大了工作難度。因此,能否確保措施布局合理、設(shè)計(jì)到位等也是本項(xiàng)目施工的一大技術(shù)難題。

2.5 自然災(zāi)害

高速鐵路工程沿線有時(shí)會(huì)分布著不良地質(zhì),如巖溶、人為坑洞、滑坡、錯(cuò)落、采空區(qū)等,這些地段需要采取切實(shí)可行的水保工程防護(hù)措施,在保證鐵路安全施工的同時(shí)阻止滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生,使其隱患減少至最小。

3 高速鐵路水土保持監(jiān)理對(duì)策

3.1 積極宣傳水土保持法,強(qiáng)化水土保持意識(shí)

目前,盡管一些高速鐵路項(xiàng)目水土保持工程實(shí)施了監(jiān)理,但對(duì)工程的實(shí)施和監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還存在著許多誤區(qū),往往導(dǎo)致水土保持工程建設(shè)質(zhì)量較差或者只注重保護(hù)主體工程,忽視了水土保持的作用。因此,必須解決認(rèn)識(shí)問題。要積極宣傳《水土保持法》及水利部關(guān)于大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)理工作的規(guī)定,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目法人的法律責(zé)任意識(shí),從而在思想和行動(dòng)上高度重視水土保持監(jiān)理工作,確保監(jiān)理工作正常開展和有效實(shí)施。

3.2 確定監(jiān)理的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),指導(dǎo)和開展監(jiān)理工作

創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)包括:一是質(zhì)量目標(biāo)。水土保持工程合格率 100%,優(yōu)良率 85%,工程一次通過驗(yàn)收,創(chuàng)國家優(yōu)良工程;二是進(jìn)度目標(biāo)。力爭與主體工程同時(shí)完工,努力實(shí)現(xiàn)工程合同工期目標(biāo);三是投資目標(biāo)。以最優(yōu)投入獲得最大的效益,實(shí)現(xiàn)實(shí)際投入優(yōu)于計(jì)劃投入;四是 HSE目標(biāo)。死亡事故為零,重傷事故為零,追求最大限度不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境、不形成新的水土流失和環(huán)境污染。通過確定監(jiān)理的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo),用以指導(dǎo)和開展監(jiān)理工作。

3.3 建立健全監(jiān)理工作制度,嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理工作程序

監(jiān)理工作制度是監(jiān)理部及監(jiān)理人員堅(jiān)持公平、公正、獨(dú)立和熱情服務(wù)的保障,主要有:技術(shù)文件審查制度,原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備報(bào)審制度,工序報(bào)驗(yàn)制度,工程計(jì)量付款簽證制度,設(shè)計(jì)變更處理制度,會(huì)議制度(即工地會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)和監(jiān)理專題會(huì)議),緊急情況報(bào)告制度,工作報(bào)告制度,工程驗(yàn)收制度,檔案、資料管理制度等。

嚴(yán)格按照監(jiān)理程序開展工作,簽訂監(jiān)理合同,組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu),編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃,進(jìn)行監(jiān)理工作交底;編制各專業(yè)、各項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,實(shí)施施工監(jiān)理工作;督促施工單位及時(shí)整理、歸檔各類資料,參加驗(yàn)收工作。

3.4 明確監(jiān)理內(nèi)容,切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)到人

監(jiān)理的內(nèi)容主要是:在開工前、施工中組織水土保持施工單位進(jìn)行水土保持知識(shí)方面的培訓(xùn);編制水土保持工程專項(xiàng)施工監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則,并組織實(shí)施;審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工措施計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件,并提出審查意見;實(shí)施對(duì)水土保持工程施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制,對(duì)完成的單位、分部、分項(xiàng)水土保持工程進(jìn)行驗(yàn)收;實(shí)施對(duì)水土保持工程施工階段的信息、資料管理和工程建設(shè)期間的水土保持風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)施工單位落實(shí)水土保持方案的情況進(jìn)行監(jiān)督,參加所在區(qū)段的監(jiān)理例會(huì)及時(shí)對(duì)水土保持問題提出建議;協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮姓块T以及施工各方之間關(guān)系,處理相關(guān)水土保持事宜;參加重大質(zhì)量問題的處理和解決,并提出意見;向委托方上報(bào)監(jiān)理月報(bào)、工作階段報(bào)告和專題報(bào)告;參與對(duì)施工承包商提出的工程量變更、索賠以及工程結(jié)算審查;審查施工單位的竣工資料,編制監(jiān)理竣工資料;參與、協(xié)助委托方組織水土保持工程國家驗(yàn)收,準(zhǔn)備水土保持國家驗(yàn)收的相關(guān)監(jiān)理資料;完成本工程水土保持監(jiān)理工作總結(jié)。針對(duì)這些內(nèi)容,要逐一落實(shí)到具體的執(zhí)行人員。

3.5 給力 “三控制一協(xié)調(diào)三管理”,確保工程的驗(yàn)收

進(jìn)度控制:即審查各施工標(biāo)段施工進(jìn)度、施工勞動(dòng)力、施工機(jī)械使用、資金使用、圖紙需求和用料計(jì)劃(月、季、年、總計(jì)劃);工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理;督促施工單位按計(jì)劃施工,對(duì)未按計(jì)劃完成的工程提出處理意見;編制工程進(jìn)度月報(bào)表和工程年度統(tǒng)計(jì)表,上報(bào)監(jiān)理總部審核。

質(zhì)量控制:即審查施工單位的質(zhì)量保證體系;工程檢查與驗(yàn)收,即 4M1E檢查和分項(xiàng)工程、分部工程、關(guān)鍵工序和隱蔽工程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收;對(duì)工程實(shí)施全過程監(jiān)理;設(shè)備材料控制管理。

投資控制:即審查承包人的月/季/年度資金需求計(jì)劃;審核承包人的工程進(jìn)度款申請;審查承包人的現(xiàn)場簽證單;審核工程變更,并簽署意見;處理工程索賠事件,審核索賠費(fèi)用,并簽署意見;審核工程結(jié)算。

HSE管理:即審查工程進(jìn)行開工前的 HSE計(jì)劃,并將審查報(bào)告報(bào)委托人簽發(fā);組織審查批準(zhǔn)施工技術(shù)方案、HSE措施;組織或參與施工圖設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審;實(shí)施施工全過程的 HSE檢查、監(jiān)督管理;編制最終整改、尾項(xiàng)清單。

合同管理:即對(duì)本標(biāo)段的合同進(jìn)行跟蹤管理;應(yīng)委托人要求,參與本標(biāo)段合同變更的談判;監(jiān)督合同履行情況;進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析,防止索賠事件發(fā)生,并向委托人發(fā)出索賠預(yù)警信息。

信息管理:即建立信息管理體系,包括施工信息的收集整理、存貯和傳遞管理以及監(jiān)理文件的管理、控制。

組織協(xié)調(diào):即督促協(xié)調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目投資款及時(shí)到位;協(xié)調(diào)由設(shè)計(jì)變更引起的施工組織、施工方案的調(diào)整;協(xié)調(diào)地方及其他問題;協(xié)調(diào)建設(shè)工程的外部條件及其他重大問題;協(xié)助建設(shè)單位組織和召開定期或不定期工程調(diào)度會(huì)、專題研討會(huì)、設(shè)計(jì)交底會(huì)、情況匯報(bào)會(huì)和工程分析會(huì);協(xié)調(diào)參建各方的工作關(guān)系。

3.6 加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和巡查,確保水土流失綜合防治水平

圍繞水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施的現(xiàn)場監(jiān)理監(jiān)督,以各專業(yè)的待檢點(diǎn)和見證點(diǎn)為重點(diǎn),落實(shí)各水土流失防治分區(qū)的水保措施。

3.6.1 工程措施

主要包括擋土(渣)墻、骨架護(hù)坡、截排水溝、沉沙池等。

擋土(渣)墻、骨架護(hù)坡的待檢點(diǎn)是原材料(水泥、粗骨料、細(xì)骨料)、砂漿或混凝土配合比、施工放線、基礎(chǔ)開挖處理、基礎(chǔ)隱蔽工程等,見證點(diǎn)是石料砌筑、擋土墻斷面尺寸、工程計(jì)量。截排水溝、沉沙池的待檢點(diǎn)是放線、基礎(chǔ)開挖,見證點(diǎn)是石料砌筑、斷面尺寸。

3.6.2 臨時(shí)措施

主要包括表土剝離回填、裝土編織袋臨時(shí)攔擋、撒播草籽或密目網(wǎng)覆蓋、泥漿池和沉淀池、道路和場地的壓塵等。主要待檢點(diǎn)是是否進(jìn)行了表土剝離,泥漿池和沉淀池是否按設(shè)計(jì)實(shí)施,見證點(diǎn)是剝離后的表土堆放何處,是否采取了防護(hù)措施。

3.6.3 土地整治和植物措施

主要包括整地、植樹種草等。種草的待檢點(diǎn)是整地、種籽,見證點(diǎn)是施肥、播種。植樹的待檢點(diǎn)是整地、苗木、種籽,見證點(diǎn)是植苗、點(diǎn)播、撒播、管護(hù)。

3.7 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保水土保持建設(shè)與管理有力推進(jìn)

高速鐵路建設(shè)單位應(yīng)建立一個(gè)自上而下的項(xiàng)目水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組,該小組直接由工程建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo),小組成員由建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等組成,主要負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和實(shí)施,解決水保工程實(shí)施中存在的問題,明確參建各方職責(zé),積極向各參建單位宣傳《中華人民共和國水土保持法》及擬建鐵路沿線各市縣實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法或細(xì)則,提高工程建設(shè)人員的水土保持意識(shí),并做好建設(shè)單位有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和相互交流,加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管,確保水土保持工程建設(shè)與管理有力推進(jìn)。