裴海忠

(介休市水務(wù)局)

1 基本情況

1.1 地形地貌

介休市位于山西省中部,晉中盆地南端,東鄰平遙,南靠沁源,西接靈石,北畔孝義,全市地形南高北低,地貌可分為土石山區(qū)、黃土丘陵階地區(qū)、沖積平原區(qū)三種類(lèi)型。

1.1.1 土石山區(qū)

面積 229 km2,占總土地面積 31%,分布于東南部。依據(jù)地面物質(zhì)組成,又可分為兩類(lèi):一是石灰?guī)r高山區(qū)。海拔 1100-2200 m,山勢(shì)雄偉,多懸崖峭壁,河谷呈“V”字型,溝深坡陡,溝底狹窄;二是砂頁(yè)巖中高山區(qū)。海拔 1200-1500 m,山頂渾圓,山坡較平緩,坡度 30°-40°,多被巖石風(fēng)化的松散物覆蓋,溝谷呈“U”字形。該區(qū)屬剝蝕構(gòu)造地貌類(lèi)型,年土壤侵蝕模數(shù) 1000-5000 t/km2。

1.1.2 黃土丘陵階地區(qū)

面積 251 km2,占總土地面積 34%,分布于山區(qū)和平原之間。根據(jù)地面坡度狀況也可分為兩類(lèi):一是黃土丘陵區(qū)。包括西部郭壁、欽屯一帶和東部侯家莊、溝底、上下西崖一帶,海拔 1000-1300 m,梁峁坡平緩,多為 5°-10°,并逐漸向傾斜平原過(guò)度。沖溝發(fā)育,呈樹(shù)枝狀展布,溝深 40-60 m;二是黃土緩坡平梁區(qū)。分布于龍鳳東西兩翼,東翼包括張村、上梁、樊王、洪山、上曹麻到龍鳳河邊,西翼包括大靳、秦樹(shù)、西靳屯的大部分。梁面微有起伏,以 2°-5°向盆地傾斜,梁寬 0.5-2.5 km,梁長(zhǎng) 3-12 km,沖溝發(fā)育,切割強(qiáng)烈,溝深 30-60 m,呈“U”字形,沿溝兩側(cè)有黃土柱、天生土橋。該區(qū)水土流失主要為水力侵蝕和重力侵蝕,年土壤侵蝕模數(shù) 5000-8000 t/km2。

1.1.3 沖積平原區(qū)

面積 264 km2,占總土地面積 35%,分布于汾河兩岸,分兩部分:一是洪積傾斜平原,包括洪山灌區(qū)和介休城區(qū)一帶,面積 117 km2,海拔 740-800 m,地表以 1°-5°角向汾河傾斜,其前緣有鹽堿下濕現(xiàn)象;二是沖積平原,包括汾河沿岸的義安和宋古,面積 147 km2,海拔高程低于 740 m,地形平坦,排水不暢,下濕鹽堿化較嚴(yán)重。

1.2 土壤與植被

全市土壤共分褐土、山地草甸土、山地棕壤、草甸土、鹽土、水稻土等類(lèi)型,褐土是全市最為主要的土壤類(lèi)型,分布面積 5.17萬(wàn) hm2,占全市總面積的69.62%,土壤有機(jī)質(zhì)含量 1.21%,肥力較高。

土石山區(qū)天然植被很好,大部分為天然林和天然草地,植物種類(lèi)繁多,植被覆蓋率 60%-80%。黃土丘陵階地區(qū)和沖積平原區(qū)耕墾指數(shù)高,自然植被零星分布,主要為農(nóng)田植被。

1.3 降水徑流特征

介休市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū),春季干旱多風(fēng),夏季高溫多雨,秋季涼爽短暫,冬季寒冷干燥。多年平均降水量 465 mm,年際變化大,年最大降水量 733 mm(1964年),年最小降水量 263.5 mm(1997年),降水量多集中在 7-9月,占年降水量的72.7%。

介休市屬黃河流域汾河水系,汾河干流由東北向西南橫穿而過(guò),境內(nèi)全長(zhǎng) 33 km,主要河流有磁窯河、文峪河、龍鳳河、樊王河、興地河、東西澗河等。龍鳳河流域面積 566 km2,多年平均徑流量 3070萬(wàn) m3;興地河流域面積 66 km2,年均徑流量 1140萬(wàn)m3。

區(qū)域內(nèi)的河流、溝道攜帶泥沙呈由南至北遞增的趨勢(shì),水流由南清澈至北變得逐漸渾濁,土石山區(qū)攜帶物主要是較粗的石質(zhì)顆粒,黃土丘陵階地區(qū)攜帶物土粒較細(xì)。

1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

介休市轄 7鎮(zhèn) 3鄉(xiāng),251個(gè)自然村,據(jù) 2009年統(tǒng)計(jì)資料,全市總?cè)丝?40.18萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口28.16萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 14.52萬(wàn)個(gè);全市總土地面積 744 km2,其中耕地 22820 hm2,農(nóng)業(yè)人均耕地0.08 hm2;糧食總產(chǎn)量 9.43萬(wàn) t,人均產(chǎn)糧334.72 kg,農(nóng)民人均純收入 5757元。

2 水土流失狀況

介休市受汾河支流興地河、龍鳳河、樊王河、東西澗河的切割,溝壑縱橫,地形破碎,相對(duì)高差大,地面坡度陡。據(jù)統(tǒng)計(jì),＜1 km長(zhǎng)的溝道有 626條,＞1 km以上的溝道有 125條,其中長(zhǎng)度 1-3 km的溝道 67條,3-5 km長(zhǎng)的溝道 27條,5-10 km長(zhǎng)的溝道 18條,10-15 km長(zhǎng)的溝道 7條,＞15 km長(zhǎng)以上的溝道 6條,溝道總長(zhǎng)度 587 km,溝壑密度1.63 km/km2。水土流失以水力侵蝕為主,重力侵蝕次之。據(jù)測(cè)算,低覆被土石山區(qū)年均侵蝕模數(shù)3000 t/km2,黃土丘陵階地區(qū)年均侵蝕模數(shù)6040 t/km2。全市水土流失面積 377 km2,占總土地面積的 50.67%,其中:輕度侵蝕 107.94 km2,占28.63%;中度侵蝕 130.78 km2,占 34.69%;強(qiáng)烈侵蝕 74.34 km2,占 19.72%;極強(qiáng)烈侵蝕 41.17 km2,占 10.92%;劇烈侵蝕 22.77 km2,占 6.04%。

地面坡度大、林草覆被率低、耕墾指數(shù)高、降水分布集中是最為主要的水土流失影響因素。加之境內(nèi)貯藏有豐富的煤、鐵、鋁等礦產(chǎn)資源和砂、石資源,開(kāi)山建礦、挖砂采石等人為活動(dòng)局部十分劇烈,造成的人為水土流失也十分嚴(yán)重。

3 水土保持現(xiàn)狀

針對(duì)水土流失較為嚴(yán)重的實(shí)際,介休市歷來(lái)比較重視水保治理,新中國(guó)成立后加強(qiáng)了原有森林植被的管理保護(hù),使天然林、天然牧坡得到恢復(fù)和發(fā)展。在黃土丘陵階地區(qū),大力種草種樹(shù),實(shí)行農(nóng)、林、牧綜合經(jīng)營(yíng)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),實(shí)行了戶(hù)包治理小流域,水土保持工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階,工作由點(diǎn)到面,由分散治理走向綜合治理,由無(wú)序治理逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。特別是黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項(xiàng)目在介休的成功實(shí)施,使水土保持呈現(xiàn)出規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、效益顯著的特點(diǎn)。2003年以來(lái),我們積極申報(bào)城堡河流域片壩系工程和汾河干流兩側(cè)水保調(diào)蓄淤地壩項(xiàng)目建設(shè),經(jīng)過(guò)不懈努力,終于批復(fù)立項(xiàng),并于 2008年開(kāi)始實(shí)施,現(xiàn)已建成淤地壩 89座,其中骨干壩 6座,中小型壩 83座,總庫(kù)容 591.97萬(wàn) m3,控制水土流失面積 89.01 km2,年攔蓄泥沙 12.37萬(wàn) t。

截止 2010年底,全市累計(jì)完成水保治理面積206.60 km2,占水土流失面積的 54.80%,其中機(jī)修梯田 3052 hm2,壩地 872.6 hm2,灘地 780 hm2,旱坪塬地 173 hm2,營(yíng)造喬木林 5593.7 hm2,灌木林1570 hm2,經(jīng)果林 5720.3 hm2,種草 60 hm2,封山育林 2837.9 hm2。

4 水土保持經(jīng)驗(yàn)與做法

4.1 多方爭(zhēng)取項(xiàng)目投資,扎實(shí)推進(jìn)水保事業(yè)發(fā)展

多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明:沒(méi)有項(xiàng)目就沒(méi)有投資,沒(méi)有投資就沒(méi)有工程。凡是水保治理搞得好的地方,項(xiàng)目一定多,投資一定大。市水務(wù)局歷任領(lǐng)導(dǎo)都把新上項(xiàng)目作為頭等大事來(lái)抓,從項(xiàng)目的可行性論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)上馬等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。1998-2003年申請(qǐng)實(shí)施了水保世行二期貸款項(xiàng)目,2004-2005年實(shí)施了侯堡河重點(diǎn)小流域水保綜合治理項(xiàng)目,2003-2006年申請(qǐng)立項(xiàng)了城堡河流域片淤地壩工程項(xiàng)目,2007-2009年申請(qǐng)實(shí)施了汾河干流兩側(cè)水保調(diào)蓄淤地壩項(xiàng)目,2009-2010年又申請(qǐng)立項(xiàng)了洪山小流域水保綜合治理項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的實(shí)施,大大加快了全市水保治理的速度,呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、綜合效益顯著的新局面。

4.2 因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,合理布局

市水土保持項(xiàng)目部技術(shù)人員協(xié)同鎮(zhèn)項(xiàng)目辦人員深入到流域?qū)嵉乜睖y(cè),利用市土地詳查資料,對(duì)流域內(nèi)每個(gè)小班的立地條件、土壤屬性以及生產(chǎn)適宜性進(jìn)行認(rèn)真分析,在此基礎(chǔ)上,做出每塊土地的利用方案,并廣泛征求農(nóng)民群眾的意愿。對(duì)于造林地,確定出林種、樹(shù)種,做到因地制宜,適地適樹(shù)。在規(guī)劃布局上做到了“三結(jié)合”:一是堅(jiān)持集中規(guī)模連片和全面治理相結(jié)合,二是堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合,三是堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相結(jié)合。

4.3 加強(qiáng)管理,規(guī)范施工,向質(zhì)量要效益

水土保持項(xiàng)目管理,是一個(gè)全方位的系統(tǒng)管理,從前期準(zhǔn)備、規(guī)劃設(shè)計(jì)到組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等全過(guò)程,我們都實(shí)行了嚴(yán)密的組織管理。積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、施工合同制,為提高工程質(zhì)量與進(jìn)度奠定了基礎(chǔ)。施工中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,市項(xiàng)目部技術(shù)人員對(duì)機(jī)修水平梯田逐塊進(jìn)行施工測(cè)量、土方計(jì)算,竣工后逐塊進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)不合格地塊要求返工直到合格;對(duì)造林措施,分林種、分小班逐班進(jìn)行登記,對(duì)造林成活率、保存率不達(dá) 80%的,責(zé)令施工隊(duì)進(jìn)行補(bǔ)栽;對(duì)淤地壩填土逐層測(cè)試土壤干容重,不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不得進(jìn)行下一道工序。真正做到了干一片、成一片、完善一片、受益一片。

4.4 定額管理,走專(zhuān)業(yè)化治理新路

過(guò)去搞流域治理,缺乏科學(xué)的實(shí)施體制,總是采用領(lǐng)導(dǎo)一聲號(hào)召,把流域內(nèi)的各村勞力召集起來(lái)搞突擊的辦法,表面上看轟轟烈烈,但由于責(zé)、權(quán)、利不明確,往往事倍功半。我們?cè)趯W(xué)習(xí)了偏關(guān)、隰縣等水土保持專(zhuān)業(yè)隊(duì)治理的經(jīng)驗(yàn)之后,率先在項(xiàng)目中進(jìn)行了推廣。機(jī)修梯田,由鎮(zhèn)項(xiàng)目辦牽頭吸引社會(huì)上的推土機(jī)能手組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì),實(shí)行松散性管理,鎮(zhèn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)機(jī)具調(diào)配、管理、供油和工程核算,車(chē)主經(jīng)營(yíng)實(shí)行單機(jī)核算。造林要求流域內(nèi)各村組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì),對(duì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)實(shí)行定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定成本、包成活的“三定一包”合同管理制。2002年組建的義棠虹霽寺專(zhuān)業(yè)隊(duì),共 60人,3 a間圓滿(mǎn)完成 800 hm2造林任務(wù),修梯田地埂 65萬(wàn) m。

4.5 創(chuàng)新機(jī)制,多方引導(dǎo),借社會(huì)之力開(kāi)發(fā)治理

過(guò)去的水土流失治理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源:一是國(guó)家補(bǔ)助,二是省、市、縣配套,三是受益村自籌,四是農(nóng)民投勞折款。但近年來(lái)農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革并取消了“兩工”,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)弱化,出現(xiàn)了“村集體無(wú)錢(qián)可出,無(wú)工可用,想治而無(wú)力治”的被動(dòng)局面,使新形勢(shì)下的水保治理遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,通過(guò)承包、拍賣(mài)、租賃等多種形式,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、社會(huì)團(tuán)體參與流域治理,使治理工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展,涌現(xiàn)出了一大批承包面積大、治理標(biāo)準(zhǔn)高、綜合效益好的民營(yíng)水保大戶(hù),如王秋江、宋維貴、王世貴、張美琴等,為我市水土保持生態(tài)建設(shè)注入了活力。

4.6 注重經(jīng)濟(jì)效益,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,建立還貸機(jī)制

介休市從項(xiàng)目實(shí)施初就注意強(qiáng)化群眾的管護(hù)意識(shí),通過(guò)廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等形式對(duì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳,使項(xiàng)目受益區(qū)群眾一改過(guò)去認(rèn)為國(guó)家無(wú)償投資,對(duì)工程重治理、輕管護(hù)的思想。在放牧管理上,市政府以介政發(fā)[2008]39號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于做好封山禁牧工作的實(shí)施意見(jiàn)》,明確劃定了封山禁牧區(qū)域,并在主要路口設(shè)置封山禁牧永久性標(biāo)志牌140塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名副職專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)封山禁牧工作,成立了封山禁牧巡邏隊(duì),各村配備專(zhuān)職或兼職護(hù)林員,大村 3-5名,小村 1-2名,具體負(fù)責(zé)制止牛羊等牲畜進(jìn)入林地。在淤地壩管護(hù)上,市政府秘書(shū)處以介政秘發(fā)[2009]105號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)介休市水土保持淤地壩管護(hù)暫行辦法的通知》,對(duì)已實(shí)施的淤地壩全部簽訂管護(hù)合同,落實(shí)管護(hù)人員,實(shí)行一人一壩管護(hù)制度,并將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一解決,保證了工程的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。