白興全

(山西省汾河上游水務(wù)管理站)

山西省植被覆蓋率不高,水土流失嚴重,自然生態(tài)脆弱,十年九旱,水資源十分短缺。省委、省政府確立要建立節(jié)水型社會,提出了建設(shè)節(jié)水山西的重大戰(zhàn)略決策。要實現(xiàn)山西社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,必須以水資源的永續(xù)利用為前提,堅持人與自然和諧共處的基本理念,尊循自然規(guī)律,逐步建設(shè)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

1 建設(shè)節(jié)水型社會的資源性約束

山西是全國缺水最嚴重的省份之一。全省年均降水量 400-600 mm,約合 800億 m3,在 15.6萬 km2的土地上,由于植被稀少、山高坡陡、水土流失嚴重,僅 140億 m3天然降水蓄存量。從 20世紀90年代開始,由于社會發(fā)展用水增加和連續(xù)干旱少雨,水資源總量在逐漸衰減。全省 1956～2000年平均水資源總量為 123.8億 m3,約占全國水資源總量的 0.5%;人均水資源占有量僅 487 m3,為全國人均水平的 20.2%。

另外,我省水資源時空分布嚴重不均,降水西北少東南多,由東南向西北在遞減,且自然降水大多集中在 6-9月份,約占年降水量的 70%以上。一年內(nèi)降水冬春極少,夏秋較多,汛期常出現(xiàn)暴雨,雨量過于集中,利用難度大,經(jīng)濟發(fā)展與水資源互不適應(yīng)的矛盾十分突出。

農(nóng)業(yè)是我省的第一用水大戶,占到總用水量的80%左右,農(nóng)田需水與水資源在時空上的錯位與總量不足,極大地抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)用水一方面面臨資源短缺,另一方面用水效率很低,浪費嚴重。農(nóng)田灌溉水量的有效性很差,全省灌溉水利用系數(shù)僅 0.46,渠系水利用系數(shù)為 0.66,田間水利用系數(shù)為 0.7,1 m3水生產(chǎn)的糧食不足 1 kg,而世界發(fā)達國家的灌溉水利用系數(shù)可以達到 0.8以上,1 m3水生產(chǎn)糧食大體都在 2 kg以上。我省各種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的綜合應(yīng)用程度還十分低下,其主要原因是:現(xiàn)有灌區(qū)渠道滲漏與老化失修嚴重;土地不平整,畦塊太大,許多地方仍延用傳統(tǒng)的大水漫灌;群眾節(jié)水意識差,節(jié)水觀念淡薄等。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),不僅是緩解水資源緊缺矛盾的重大舉措,也是山西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

2 建設(shè)節(jié)水型社會的經(jīng)濟學矛盾

2.1 水資源供給以地下水為主

在大量工業(yè)用水向越來越深的地下抽取的同時,農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們的水井越來越多地因為水位下降干枯了,一些沿黃縣市的水井越打越深,地下水超采嚴重。資料表明,沿黃 19個縣市有 6.5億 m3的水資源利用量,其中 6億 m3利用地下水,占到總利用量的 92%,利用地表水量僅占 8%。尤其是西山沿黃 10多個縣,人均水地不到 0.011 hm2,很多村莊沒有水澆地,只能完全靠天吃飯。

2.2 水資源開發(fā)利用中的問題

目前,在山西水資源開發(fā)利用中存在著許多問題,概括起來有以下幾個方面。

2.2.1 采煤破壞水資源與水環(huán)境

山西作為產(chǎn)煤大省,在過去長期的計劃經(jīng)濟體制下,經(jīng)營管理粗放,只注重資源的開采,忽略了保護水資源與生態(tài)環(huán)境,從而導致采煤對水環(huán)境及水資源的破壞日益加重。地下水的動態(tài)平衡被破壞了,使石炭系煤層底板下伏奧陶系巖溶水向上頂托補給,導致煤礦發(fā)生突水事故,采區(qū)水位下降,地面井、泉、河水流量減少,同時引起地表沉陷、地面裂縫、水質(zhì)污染、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化等很多水環(huán)境問題。

2.2.2 取水結(jié)構(gòu)不合理

在山西水資源總量中,雖然地表水資源量比地下水資源量多,但是因為經(jīng)濟、技術(shù)以及傳統(tǒng)觀念等的影響,人們習慣對地下水資源進行開采,而利用地表水資源量相對較少,使得地下水水位大幅度下降,甚至導致了淺層地下水資源枯竭以及由此而引起的其他生態(tài)問題。

2.2.3 廢水排放造成水質(zhì)污染

隨著山西逐漸加快的能源基地建設(shè)步伐,用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化,城市生活用水和工業(yè)用水比重明顯提高,而農(nóng)業(yè)灌溉用水比重顯著下降,造成廢污水排放量呈逐年上升的態(tài)勢,地表水和地下水均受到一定程度的污染,可利用的清潔水量嚴重下降。

2.2.4 水資源開發(fā)利用技術(shù)落后

山西由于水資源開發(fā)利用技術(shù)落后,加之技改投資不足,不能及時更新設(shè)備工藝,無法引進新技術(shù)、新設(shè)備,造成了水資源的低效使用和極大浪費。

2.2.5 水資源管理問題較多

山西的水資源管理目前仍屬于經(jīng)驗管理與粗放管理,主要表現(xiàn)在:第一,行政管理體制不順,權(quán)限分散,相互脫節(jié),部門分割。如供水、地下水、節(jié)水、地表水、水環(huán)境保護及污水處理排放等分屬于不同機構(gòu)管理,有自來水公司、節(jié)水辦、水資辦、環(huán)保部門及市政部門等;第二,經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)不力。水價太低,水的商品屬性被忽視,價格背離價值;第三,缺乏系統(tǒng)研究。水資源的管理與保護沒有作為一個完整的系統(tǒng)進行科學研究,適合山西水資源特點的科學管理模式至今尚未建立;第四,水危機意識淡薄,法制尚不健全。由于思想教育力度不夠,人們并不十分重視和珍惜寶貴的水資源,人為造成的各個用水環(huán)節(jié)滴、漏、冒、跑等現(xiàn)象仍很普遍。水資源保護與管理現(xiàn)有的一些法規(guī)因過于原則而缺乏可操作性,在實際執(zhí)行過程中也顯得軟弱無力,還不能真正繩之以法那些造成水資源污染、破壞和浪費的人與單位。

3 山西節(jié)水型社會的構(gòu)建對策

為了恢復(fù)山西山川秀美的自然環(huán)境,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標,必須建設(shè)節(jié)水、防污、高效的經(jīng)濟和社會。根據(jù)提高用水效率的要求,逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu),合理利用水資源和土地資源,逐步增加天然降水蓄存量,合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè),實現(xiàn)水資源的合理利用和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 加強水資源法規(guī)和管理制度建設(shè)

合理開發(fā)利用與保護水資源,最有效、最直接的措施和手段是加強水資源管理。根據(jù)目前山西水資源的特性和水資源管理中存在的問題,今后應(yīng)采取如下措施:一是建立全新的、健全的行政管理新體制;二是搞好水資源系統(tǒng)管理方法與理論的科學研究;三是充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用,改變水價太低的狀況,建立和完善應(yīng)對市場機制下的全新的水資源價格體系;四是加強宣傳教育,提高全民的水環(huán)境保護意識與節(jié)水意識;五是抓好水資源管理的法制建設(shè),健全水資源管理法規(guī)。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉可以根據(jù)作物不同生長期的需水要求,適時、適量地進行科學灌溉,提高產(chǎn)量,改善品質(zhì),實現(xiàn)增產(chǎn)增收。噴灌和微灌具有灌水均勻、土壤不板結(jié)、保土保肥、調(diào)節(jié)田間小氣候等顯著特點,國內(nèi)外實踐表明,噴灌比地面漫灌可增產(chǎn) 20%-30%。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉既,既可節(jié)約水資源,又可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。目前我省農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)抓好三個方面:一是通過防滲輸水渠道或采用地下管道輸水,有效減少輸水過程的浪費,提高渠系水利用率;二是通過推廣噴灌、滴灌、微灌等先進節(jié)水技術(shù),大幅度減少田面損失,提高田間水利用率,實現(xiàn)由“澆地”到“澆作物”的轉(zhuǎn)變;三是通過種植節(jié)水高產(chǎn)品種、種子包衣、化學制劑節(jié)水和傳統(tǒng)農(nóng)藝措施相結(jié)合等,提高水分生產(chǎn)率。

3.3 提高全民節(jié)水意識,調(diào)動全民節(jié)水積極性

鼓勵科技人員從事各類節(jié)水技術(shù)服務(wù),促進節(jié)水服務(wù)體系建設(shè),允許科技人員參與技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、承包中的收益分配。全省各級政府和新聞宣傳部門,都要積極開展節(jié)水宣傳教育,讓公眾了解山西水情,深刻理解建設(shè)“節(jié)水山西”的必然性和迫切性,真正提高群眾的水憂患意識,增強全民節(jié)水的自覺性,提高水資源利用率。

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