黃旺生，熊月林，朱文華

（1.福建農林大學馬克思主義學院，福建福州350002；2.福建農林大學人文社科學院，福建福州350002；3.福建農林大學機電工程學院，福建福州350002）

《國民經濟十二五規(guī)劃綱要》指出：“要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展中，要同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加大惠農政策力度，提高農民生活水平，建設農民幸福生活美好家園?！鄙鐣髁x新農村建設關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，實踐證明，只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)的基礎地位，保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村生產力，推動農村經濟社會全面發(fā)展。因此我們在建設新農村過程中要正確認識和處理好奮斗目標與客觀現(xiàn)實間存在的差距。本文就從哲學角度對社會主義新農村建設中的若干重要關系做如下思考。

一、處理好新農村建設與新村莊建設的關系

2011年是建黨九十周年，也是全面實施十二五規(guī)劃的開局之年，九十年來中國綜合國力不斷提升，全面實施小康社會取得了顯著成效。新農村建設是黨站在時代的高度提出來的重大歷史任務，是中國共產黨從客觀實際出發(fā)，與時俱進，為解決新情況和新問題，在總結前人工作經驗的基礎之上提出來的偉大戰(zhàn)略。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環(huán)境綜合整治。按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規(guī)劃，加強推進農村的綜合整治是新農村建設的重中之重。［1］然而在目前新農村建設過程中，有不少的地方出現(xiàn)了片面理解和冒進主義的傾向，把新農村建設單純地與新村莊建設畫等號。熱衷于農村的基礎設施建設和所謂的“形象工程”，是沒有透過二十字方針抓住其本質的表現(xiàn)。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現(xiàn)把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農村的目標。從馬克思主義哲學的角度來看，新農村建設的本質就是包括了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”在內的彼此緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構成的一個系統(tǒng)工程。而新村莊建設則單方面注重了農村的基礎設施，立足于村容村貌的改善和硬件設施的提升。在我們調查的福建省漳州市步文鎮(zhèn)步文村下店尾社中，由于市區(qū)的擴張，大部分農民已經失去了能夠耕種的土地。村，已經失去了真正意義上的農的本質，農村的基礎設施建設不斷向城市靠攏，而這樣也才能使它適應接下來的社會發(fā)展進程。我們在許多期刊的材料上也看到，學者們紛紛呼吁，“新農村建設不等于新村莊建設”，［2］社會主義新農村建設要謹防進入誤區(qū)。“新村莊建設是農村建設題中應有之義”。［2］是新農村建設整體主旋律的一部分，整體與部分，是客觀事物普遍聯(lián)系的一種形式。任何事物都有它的整體與部分兩個方面。構成整體的部分在單獨存在時，只具有自身的功能。當許多部分按照有序性構成有機整體時，會產生部分所沒有的整體功能。社會主義新農村建設的整體性，要求我們必須從更大的范圍和更深的層次上來考慮問題，發(fā)展農村生產力，調整完善農村的生產關系，改善農民的生活水平，增強農村基層民主，使農村從經濟、政治、文化和社會各個方面全面發(fā)展。新農村建設包含著新村莊建設，新村莊建設寓于新農村建設的偉大戰(zhàn)略之中，我們要從整體上來把握部分的發(fā)展，透過現(xiàn)象抓住本質，只有這樣，才能真正地實現(xiàn)社會主義新農村建設又好又快地開展。

二、處理好新農村建設與城鎮(zhèn)化的關系

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃水平直接決定新農村發(fā)展的合理性問題，各地應適應人口轉移的新趨勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出農村地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。［3］改革開放以來我國的農村發(fā)生了巨大的變化，由于各地的實際情況不同，農村的建設也出現(xiàn)了不同的發(fā)展方向，有的往新農民、新產業(yè)、新組織、新村莊的方向發(fā)展，而有的則轉向了城鎮(zhèn)化的方向。比如前面提到的步文鎮(zhèn)步文村下店尾社，由于距離市區(qū)比較近，大部分農民失去了土地，要解決“三農”問題，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，就需要減少農民，讓更多的農民離開土地，走出農村，進人城鎮(zhèn)；就需要大力發(fā)展非農產業(yè)，建設小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化進程。這是解決“三農”問題、實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的客觀要求。而不是單純地將其往新村莊建設發(fā)展，只有城鎮(zhèn)化才能適應步文村的發(fā)展。因此，我們認為，新農村建設的目標包含了兩方面的內容，分別是新農村和城鎮(zhèn)化。新農村建設和城鎮(zhèn)化是相互聯(lián)系的，一方面，合理的城鎮(zhèn)化有利于轉移農村的剩余勞動力，促進農村的人口分布和產業(yè)結構升級，另一方面，新農村建設為城鎮(zhèn)化提供了社會經濟和勞動力方面的支持。二者相輔相成，缺少任何一方面都會導致社會經濟無法穩(wěn)定運行，對經濟發(fā)展帶來不良的影響。新農村建設和城鎮(zhèn)化又是相互區(qū)別的，城鎮(zhèn)化是新農村建設的一個發(fā)展方向，是新農村建設的具體化措施之一，但并不代表整個新農村建設的戰(zhàn)略。它同新農村建設也是部分與整體之間的關系。

三、處理好發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的關系

建設社會主義新農村建設就是要消除種種制約經濟社會發(fā)展的不利因素，它體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的時代內涵，體現(xiàn)了廣大農民群眾的根本利益。欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的現(xiàn)實基礎，由于自然條件差，經濟發(fā)展緩慢，社會事業(yè)滯后，管理手段落后，思想觀念陳舊，基層黨組織戰(zhàn)斗力不強，造成在欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設起點低、基礎差、困難大、任務重，欠發(fā)達地區(qū)建設新農村，應該把中央對新農村建設的目標要求同當?shù)氐木唧w實際有機地結合起來，既要充分認識其重要性、緊迫性，抓住機遇，真抓實干，又要充分認識其長期性、艱巨性，防止急功近利，急于求成。正確認識和把握欠發(fā)達地區(qū)新農村建設面臨的實際問題，進而采取有效措施，是做好欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的前提，也是做好新農村建設的根本。廈門市翔安區(qū)亭洋村在新農村建設過程中也出現(xiàn)了一些典型的問題，比如過去在“有錢要辦事，沒有錢也要辦事”的口號下，為改善當?shù)氐幕A設施和社會事業(yè)以及其他方面的開支，欠了不少賬；農業(yè)稅取消和農民集資被徹底堵死后，這部分欠賬無法歸還；政府財力有限，除確保吃飯和必要的工業(yè)項目啟動資金外，幾乎不可能向農村投入；多數(shù)農民收入很低，只能解決溫飽問題；當?shù)剞r民大部分一家一戶獨自生產，市場化程度低，經紀人少，公司加農戶和協(xié)會加農戶等模式還未真正形成，農民抵御市場風險和自然災害的能力很弱，產業(yè)結構調整和規(guī)?；a面臨許多困難；農民傳統(tǒng)的小富即安的心理和嚴酷的現(xiàn)實，導致了許多農民在產業(yè)開發(fā)上謹小慎微，缺乏風險意識和精神；大部分青壯年勞力外出打工，這一方面有利于增加農民的收入，但同時帶來了扎根農村參與新農村建設的年輕人越來越少，新農村建設靠誰建設的問題越來越突出。因此欠發(fā)達地區(qū)在社會主義新農村建設過程中應主動尋求發(fā)達地區(qū)的幫助，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)不應該是對立的，而應該是互動的、互補的關系，發(fā)達地區(qū)不但不該排斥和阻礙欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設，而且還要通過基礎設施的建設、勞動力培訓和轉移去進一步推動欠發(fā)達地區(qū)的新農村建設，做好欠發(fā)達地區(qū)新農村建設的堅實后盾。

四、處理好立足當前和著眼長遠的關系

唯物辯證法認為，事物發(fā)展的可能性存在于現(xiàn)實性中，離開現(xiàn)實性就談不上可能性；現(xiàn)實性也離不開可能性，沒有可能的東西就不會成為現(xiàn)實。建設社會主義新農村是一項長期的系統(tǒng)工程，既是一個遠景目標，也是一項現(xiàn)實任務；既是可能的，更是現(xiàn)實的，需要我們既著眼長遠，科學制定新農村建設規(guī)劃，更要立足當前，從解決農民最關注、要求最迫切、最容易見到成效的問題入手，一件一件地抓，一事一事地辦，既增強農民對新農村建設的信心，見到實效，又要讓農民得到實惠，通過設施改造和建設，把新農村建設這一美好可能最終轉化為現(xiàn)實。

在實際推進過程中，要根據基本國情和農民的實際需求，選好切入點，首先解決好當前農民最迫切需要解決的問題，比如行路難、飲水難、上學難、看病貴、養(yǎng)老難、生活環(huán)境差等問題。對解決這些問題，要有規(guī)劃、有步驟地展開，不能操之過急，不能超越經濟發(fā)展階段，要量力而行。要科學制定城市化戰(zhàn)略，合理設計包括村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村人口布局和人口流動規(guī)劃、城鄉(xiāng)產業(yè)與就業(yè)布局規(guī)劃等在內的區(qū)域總體藍圖。要高度重視農村社區(qū)基礎設施建設的規(guī)模性效應，做到既有中長遠的規(guī)劃目標，又有年度的工作安排，試點示范和引導推廣相結合，確保新農村建設有條不紊地進行。同時，還必須考慮農民長遠發(fā)展的需要，從現(xiàn)在起就要謀劃未來農業(yè)、農村發(fā)展需要解決的問題。比如農村基礎設施建設和公共服務，如何解決從有到好的問題；農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，如何解決能為農業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)發(fā)展動力的問題；如何建立增加農民收入的長效機制問題；城鄉(xiāng)就業(yè)市場、戶籍制度、社會保障制度以及土地市場如何改革，才能有利于推進城鄉(xiāng)社會經濟一體化等等。這次，我們深入廈門市翔安區(qū)亭洋村進行實地考察，近年來由于經濟的發(fā)展，廈門市島內的工廠、企業(yè)紛紛遷移到廈門島外，征用了亭洋村大部分農業(yè)用地，農民失去耕地的同時也得到了相應的賠償，但是這并不能從根本上解決農民離開土地后出現(xiàn)的種種問題。我們認為往外遷移的企業(yè)、工廠應該承諾承擔一部分農民的再就業(yè)問題；其次，對農民進行再教育和技能培訓，提高農民素質，引導其開展多種形式的創(chuàng)業(yè)活動；第三，農民不再從事農業(yè)，就不算是真正意義上的農民，亭洋村在某種程度上已經褪去了農村的本質，政府應抓住機遇加快基礎設施建設和完善公共服務，加快亭洋村的城鎮(zhèn)化進程。

當前利益與長遠利益并不是對立的，而是互相聯(lián)系的，一方面，只有解決好農民當前的問題，讓他們獲取實在的利益，才能充分調動農民的主動性與積極性，從而加快新農村建設的步伐。另一方面，只有全面考慮了農民的長遠需要，創(chuàng)造和諧美好的社會環(huán)境，才能使農民的利益得到全面的滿足。因此，正確認識和處理新農村建設當前利益與長遠利益的關系，將有力的推動社會主義新農村建設向前發(fā)展。

五、處理好“少取”、“多予”和“放活”的關系

科學發(fā)展觀強調全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關系，必須在社會主義新農村建設中堅持“多予少取放活”的指導方針?！岸嘤琛?，就是要增加對農業(yè)和農村的投入，加快農業(yè)和農村基礎設施建設，增加對農村義務教育、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療的支持，直接增加農民收入，給予“直接補貼”；“少取”，就是要切實減輕農民負擔，推進農村稅費改革，讓農民休養(yǎng)生息；“放活”，就是要深化農村改革，認真落實黨在農村的各項政策，放活農村經營，把農民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。［4］“多予、少取、放活”方針的實施，為促進新農村的建設帶來新的變化和希望。

遵照中央推崇的這一方針，福建省地方各級政府出臺了一系列支持“三農”的政策措施。例如，永定縣人民政府根據上級一號文件，制定實施推進農業(yè)和農村經濟結構調整的政策措施；推進農村稅費改革的各項政策措施，特別是實行減免農業(yè)稅、取消除煙葉以外的農業(yè)特產稅的“兩減免”政策；對農民實行補貼的政策措施，特別是對種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼的“三補貼”政策；加快新型農村合作醫(yī)療進程，給參保農民的補貼是每年10元；以及實行最嚴格的耕地保護制度，并嚴格遵守保證18億畝耕地紅線；加大農業(yè)投入，嚴格控制農業(yè)生產資料價格，實行糧食最低收購價，有力促進農業(yè)和農村經濟的持續(xù)、健康發(fā)展，加快了農村小康建設步伐等等。這些政策得到廣大農民的歡迎，現(xiàn)在種田不僅不要繳稅，還有補貼，增加了農民收入。在土地管理制度改革方面，嚴格限制濫用土地，不得利用耕地建房，對違法用地進行處罰，真正做到“放活”。這些措施的出臺有力地調動了廣大農民的積極性，促進了農業(yè)和農村經濟結構的不斷優(yōu)化，農民收入的持續(xù)增加，農村各項事業(yè)的全面發(fā)展，加快了永定縣的新農村建設步伐。

六、正確處理好農民主體與政府主導的關系

社會主義新農村建設要堅持以人為本的思想，明確廣大農民是推動社會主義新農村建設的根本力量。農民是農村的主體，是新農村建設的主力軍和力量源泉。因此在建設新農村中要時刻與農民保持聯(lián)系，以農民的利益為出發(fā)點，始終相信群眾、依靠群眾，充分尊重農民的自主權，發(fā)揮它的主體作用，新農村建設才能具有旺盛的生命力。中國農業(yè)大學葉敬忠教授曾指出：“在轟轟烈烈的新農村建設討論與行動中，我們聽到的幾乎都是來自專家學者和政府官員等農村外部群體的主張和建議，而農民作為新農村建設的主體和最終受益者，卻在這場關乎自己家鄉(xiāng)建設和自身利益的新農村建設中集體失語了?！保?］認真聽取農民的意見，制定的規(guī)劃與建設往往要充分考慮農民的建議和意見，不能脫離實際情況。只有農民更知道農村要在哪些方面加快改進，要給農民辦實事，不要好心做壞事，要充分調動農民的積極性和創(chuàng)造性。但是新農村建設包括很多方面，需要大量的資金，僅僅依靠農民自己是行不通的，因此需要政府的參與。黨的十七屆三中全會已經明確指出，要建立一套“強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制”。［6］推進社會主義新農村建設，必須充分發(fā)揮各級政府的職責。這些職責可以概括為三個方面：規(guī)劃組織、財政資助和技術服務。規(guī)劃是任何重大建設項目的前提和基礎。推進新農村建設，無論是基礎設施建設，還是公共服務體系建設，都需要科學規(guī)劃。財政資助即政府的資金扶持是推進新農村建設中所必需的條件。政府要加大扶持力度，按照農民出資為主、政府和社會幫扶為輔的原則，政府要落實一定的啟動資金，財政應安排適當補助資金，通過“以獎代補”的方式予以適當?shù)馁Y金幫扶，加快農村基礎設施建設，保障新農村建設順利推進。［5］要加強農民和一些政府成員對新農村建設重要性的認識，為了鼓勵農民群眾的積極參與，要加大宣傳力度，通過廣播、電視、報刊、黑板報、宣傳車、標語口號等方式，開展形式多樣、群眾喜歡的宣傳活動，提高農民群眾和干部建設新農村、促進發(fā)展的意識，也促進了和諧社會的構建，讓廣大農民感覺到當家做主的快樂。要想促進農村的可持續(xù)發(fā)展，扎實推進新農村建設，還必須從農村內部入手，調動農村內部的一切潛在力量。缺乏內部動力支持，再好的優(yōu)惠政策，再多的資金投入，也只是暫時起到“輸血”功能，而不能促使新農村建設持續(xù)推進。［7］當前社會力量對新農村建設的參與不夠，還存在諸多問題。方方面面的社會力量有效參與新農村建設的激勵機制不健全；企業(yè)參與新農村建設，往往偏向盈利性領域，很少涉足農村公共產品的供給；國家事業(yè)單位主要通過政府動員參與新農村建設，主動參與也不夠；體制外的非政府組織 （NGO）的參與迄今還沒有得到應有的重視，他們參與新農村建設的潛能沒有得到充分發(fā)揮。［8］以上因素極大地制約著新農村建設。加快推進新農村建設，迫切需要建立和完善全社會廣泛參與機制。只有這樣才能實現(xiàn)馬克思主義所強調的人的全面發(fā)展。

總之，建設社會主義新農村是一個的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，胡錦濤同志明確指出：“從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設新農村需要經過幾十年的艱苦努力?！保?］要正確處理好新農村建設中的若干重大關系是推進社會主義新農村建設、解決“三農”問題的前提。只有正確處理它們的辯證關系，才能提出更有效、更切實際的構建方案，充分調動農民建設農村的熱情，確保社會主義新農村建設扎實穩(wěn)步發(fā)展。

［1］施紅.解讀“十二五”規(guī)劃建議中社會主義新農村建設［EB/OL］.（2010-11-09）［2011-06-16］.http：∥www.people.com.cn.

［2］農村論壇編輯部.專家視點：新農村建設不是單純的新村莊建設小城鎮(zhèn)建設 ［J］.新農村論壇，2007（3）：44.

［3］十二五規(guī)劃：加快社會主義新農村建設［EB/OL］.（2011-03-16）［2011-06-16］.http：//www.sina.com.cn.

［4］什么是“多予、少取、放活” ［EB/OL］.（2007-03-24） ［2011-06-16］.http：//hi.baidu.com/22659045/blog/item/9fa89a54d73bea1e3a293599.html.

［5］黃立群，吳郁琴.正確處理社會主義新農村建設中的幾個關系 ［J］.“三農”問題，2006（10）：74-75.

［6］中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定 ［N］.人民日報，2008-10-19（4）.

［7］房彬.論新農村建設的動力［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，2009（8）：65.

［8］蔣和平，朱曉峰.社會主義新農村建設的理論和實踐 ［M］.北京：人民出版社，2007：70.

［9］胡錦濤.尊重農民意愿維護農民利益 增進農民福祉 扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農村建設 ［N］.人民日報，2006-02-15（12）.