□解佳妮，解國棟

(1.北京現(xiàn)代音樂研修學(xué)院，北京 101121；2.運(yùn)城廣播電視大學(xué)，山西 運(yùn)城 044000)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)。以此為契機(jī)，全國各級電大對建設(shè)“開放大學(xué)”進(jìn)行了廣泛的理論研究與實(shí)踐探索。地市級電大如何建設(shè)開放大學(xué)？方向在哪里？路徑如何走？這是值得我們認(rèn)真研究與探討的一個重大理論課題與實(shí)踐課題。

一、依托電大建設(shè)開放大學(xué)的歷史必然性

依托電大建設(shè)開放大學(xué)是由我國國情和電大的特色與地位決定的。作為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐，開放大學(xué)是高等教育體系中與傳統(tǒng)大學(xué)互補(bǔ)發(fā)展的新型大學(xué)。建設(shè)開放大學(xué)既是建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略需要，又是全面提高民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)。電大30年發(fā)展積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)為一個發(fā)展中國家又好又快地建設(shè)開放大學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。

創(chuàng)建于1979年的電大，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已形成了由中央電大、省電大、地市級電大、縣級電大組成的遍及全國的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，成為我國遠(yuǎn)程教育龍頭，在資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、硬件建設(shè)等方面均取得了顯著成績，為開放大學(xué)的創(chuàng)建奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

——三十多年廣播電視大學(xué)積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，走過了艱苦的辦學(xué)之路，研究和探討了一套切實(shí)可行的教育教學(xué)模式和方法，已成為大眾化教育的主力軍，遠(yuǎn)程教育的領(lǐng)頭雁，成人教育的重要基地。

——三十多年來廣播電視大學(xué)始終堅(jiān)持了“四個面向”的辦學(xué)方針，即面向基層、面向地方、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)辦學(xué)。針對在職在崗的從業(yè)人員開展了學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，培養(yǎng)了大批的實(shí)用型專門人才。

——三十多年來廣播電視大學(xué)辦學(xué)模式的開放性，為辦好開放大學(xué)奠定了良好的基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)而又封閉的校園教育相比，電大是一所沒有圍墻的大學(xué)，辦學(xué)理念是開放的，多層次、多規(guī)格、多形式辦學(xué)，為社會各類成員提供了良好的機(jī)會和條件。

——三十多年來廣播電視大學(xué)在教育手段上的現(xiàn)代化，也為辦好開放大學(xué)的運(yùn)作上摸索了成功的經(jīng)驗(yàn)。從開始接受衛(wèi)星電視頻道，到現(xiàn)在的廣播電視接收機(jī)、計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備及遠(yuǎn)程教學(xué)平臺，開展了相應(yīng)的教學(xué)活動，學(xué)員可以在自己的家中通過電視或者計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接收電大資源。

——三十多年來廣播電視大學(xué)在系統(tǒng)辦學(xué)上已成規(guī)模，中央、省、市、縣辦學(xué)系統(tǒng)，逐步形成并完善，共同構(gòu)成了世界上最大的遠(yuǎn)程教育管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級辦學(xué)，分級管理，分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，共同完成教學(xué)任務(wù)，為辦好開放大學(xué)起到了重要的質(zhì)量基礎(chǔ)作用。

——三十多年來廣播電視大學(xué)在對外聯(lián)合辦學(xué)上，已經(jīng)走出去，敞開大門，與企業(yè)、行業(yè)，與其它系統(tǒng)，與其它高校等進(jìn)行了聯(lián)合辦學(xué)，利用他們的優(yōu)秀師資和教學(xué)資源，開展了學(xué)歷教育和崗前培訓(xùn)等，促進(jìn)了電大辦學(xué)路子越走越寬廣，越走越寬闊。

二、地市級開放大學(xué)的定位與架構(gòu)

地市級開放大學(xué)應(yīng)是由政府主辦，行政上由政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上接受國家開放大學(xué)和省開放大學(xué)的指導(dǎo)，以舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育為主，服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用窠K身學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新型開放大學(xué)。

根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)理論，借鑒國外開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際， 我認(rèn)為“開放大學(xué)”是一所在新的歷史階段，新的發(fā)展形勢下建設(shè)的一所新型大學(xué)，它源于電大，同時又大于電大，高于電大，新于電大，強(qiáng)于電大。

“開放大學(xué)”應(yīng)首先在“開放”和“新”字上做文章。所謂“開放”，就是“開放教育對象，開放教育時空，開放教育方法，開放教育觀念”，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)“使全體人民學(xué)有所教”的目標(biāo)，也才能使全體人民學(xué)有所成，學(xué)有所用，學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合。所謂“新”，就是“新理念、新任務(wù)、新體制、新模式、新機(jī)制、新載體”。我們應(yīng)該遵循教育規(guī)律和市場規(guī)律，在市政府的指導(dǎo)下，引入市場機(jī)制，與社會各方面合作興辦。開放大學(xué)應(yīng)在培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會和文化引領(lǐng)等四大功能中，成為開展學(xué)歷教育的“大學(xué)”，市民終身學(xué)習(xí)的“平臺”和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證轉(zhuǎn)換的“立交橋”，建成運(yùn)城終身教育資源庫和終身教育研究高地。

其次，建設(shè)好開放大學(xué)，要做好框架設(shè)計，完善體系架構(gòu)，拓展學(xué)歷與非學(xué)歷教育的辦學(xué)領(lǐng)域，乃至網(wǎng)絡(luò)教育研究生；加強(qiáng)資源建設(shè)，構(gòu)筑開放資源大平臺；轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，探索課程開放新模式；建全寬進(jìn)嚴(yán)出，開放靈活的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)者的支持服務(wù)；建立學(xué)分銀行為載體，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證體系；利用信息化手段，加強(qiáng)終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；建立質(zhì)量保證體系;加強(qiáng)專業(yè)建設(shè);注重橫向和縱向合作，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究。

三、地市級開放大學(xué)建設(shè)的基本路徑

為了盡快辦好“開放大學(xué)”，我們應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)我們的工作，不觀望、不懈怠，夯實(shí)基礎(chǔ)，把握形勢，選擇正確的路徑。

一是扎實(shí)做好遠(yuǎn)程開放教育。做強(qiáng)、做大遠(yuǎn)程開放教育既是建設(shè)開放大學(xué)的重要基礎(chǔ)，也是現(xiàn)階段電大辦學(xué)的基本形式，因此，我們要集中精力，堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路，按照“穩(wěn)定規(guī)模，提高質(zhì)量”的總體要求，認(rèn)真做好開放教育，夯實(shí)建設(shè)開放大學(xué)的辦學(xué)基礎(chǔ)。

二是積極推進(jìn)全民學(xué)習(xí)，終身教育體系的建設(shè)。終身教育是一項(xiàng)朝陽事業(yè)，應(yīng)積極參與、搶旗占位、堅(jiān)定信心、扎實(shí)推進(jìn)。電大系統(tǒng)在全國各地已經(jīng)有了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)和成功的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。搭建終身教育“立交橋”，是辦好開放大學(xué)一個新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，也是服務(wù)終身教育的新載體，更是創(chuàng)新機(jī)制建立學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。我們已經(jīng)擬出臺一個終身教育實(shí)施方案，開辟了“運(yùn)城終身學(xué)習(xí)網(wǎng)站”，基本框架基本形成，眾多資源正在建設(shè)，以戰(zhàn)略的思維和開放的視野，推進(jìn)終身教育在新的起點(diǎn)上又好又快的發(fā)展。

三是積極推進(jìn)社區(qū)教育陣地的建設(shè)。社區(qū)教育是終身學(xué)習(xí)的重要實(shí)現(xiàn)陣地。我校已經(jīng)出臺了“社區(qū)教育”實(shí)施方案，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，建立運(yùn)城社區(qū)大學(xué)，發(fā)揮社區(qū)遠(yuǎn)程教育作用，這是面向社區(qū)、面向社會、面向社員，深化學(xué)習(xí)的一條最佳途徑，整合各種資源，建論壇、設(shè)網(wǎng)站、配隊(duì)伍、強(qiáng)陣地，形成為全社會之成員，全方位、全天侯的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造良好的條件。

四是積極推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計劃”項(xiàng)目。圍繞運(yùn)城市委市政府提出的“五大戰(zhàn)略”、“四個基地”、“一個中心”的發(fā)展新思路，在市委組織部的大力支持下，我們聯(lián)合出臺了“一村一名大學(xué)生計劃”暨“遠(yuǎn)程村官學(xué)歷提升”工程，以服務(wù)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，在農(nóng)村選拔一批優(yōu)秀青年和農(nóng)村基層干部接受高等教育，為農(nóng)村培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實(shí)用型人才的帶頭人和綜合素質(zhì)好，具有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村基層干部，使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)科技致富和推動農(nóng)村社會進(jìn)步的骨干力量，促進(jìn)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)和開發(fā)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧運(yùn)城提供人才保證和智力支持。

五是積極推進(jìn)校園文化建設(shè)。沒有文化滋潤的學(xué)校，不能成為參天大樹；沒有以文化為源泉的學(xué)校，不能流淌成一渠活水。文化底蘊(yùn)，是一種流淌在血液里，深入在骨髓里的東西。它看不見、摸不著，但讀著能夠感受到，一種文化視角，文化氣質(zhì)，文化韻味，滲透著巧思妙想，謀篇布局，筆情墨趣，我們就是要用“網(wǎng)絡(luò)文化立德、潤澤學(xué)子心靈”。近年來，運(yùn)城電大就是嘗到了文化引領(lǐng)的甜頭，“校園文化”、“樓道文化”、“網(wǎng)絡(luò)文化”、“理念文化”、“制度文化”、“楹聯(lián)文化”、“詩詞文化”、“室雅文化”等等，為電大的宣傳、影響和發(fā)展，起到了 極大的社會效應(yīng)，在河?xùn)|大地上也是文化燦爛的一顆新星。顯然，在開放大學(xué)即將成立之際，我們一定要把文化建設(shè)裝在心里，刻在腦里，抓在手里，文化是學(xué)校的脈絡(luò)，決定著學(xué)校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。推進(jìn)“開放大學(xué)”文化建設(shè)，建設(shè)優(yōu)秀的校園文化是一項(xiàng)長期的任務(wù)務(wù)必不得放松。

六是積極推進(jìn)校園信息化建設(shè)。以信息推動開放化，以開放化推進(jìn)信息化的進(jìn)程是建設(shè)開放大學(xué)的重要技術(shù)支撐。硬件建設(shè)是遠(yuǎn)程教育信息化的重要基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)開放大學(xué)必須加快信息化工程建設(shè)，建設(shè)先進(jìn)、高效、實(shí)用、安全的專網(wǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)，完善教務(wù)、教學(xué)、學(xué)籍、考試等信息化工程，建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)港、數(shù)字圖書館，以及全民學(xué)習(xí)信息化資源庫，非學(xué)歷培訓(xùn)課程資源和專家?guī)斓?，認(rèn)真研究信息技術(shù)在教與學(xué)，管理與支持服務(wù)中的應(yīng)用與創(chuàng)新，教學(xué)平臺的應(yīng)用與維護(hù)，以及教育信息的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把學(xué)校建設(shè)成為一個信息化技術(shù)的發(fā)展要地。

七是積極推進(jìn)中高職教育。我校是全省電大系統(tǒng)中首家開展中職教育的學(xué)校，職業(yè)教育越來越好，前景越來越廣闊，近五年的中職教育實(shí)踐使我們認(rèn)識到：廣播電視舉辦職業(yè)教育是十分必要的，也是可行的。近年來，我們已經(jīng)招收了近千名學(xué)生，有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，我們還將繼續(xù)推進(jìn)中職邁向高職的教育，這是呼之欲出的開放大學(xué)建設(shè)中一個不可忽略的重要辦學(xué)形式，堅(jiān)定信心，努力辦好。

四、地市級開放大學(xué)建設(shè)的策略選擇

建成一流的“開放大學(xué)”，不是簡單的一句話，也不是電大“換湯不換藥”的改換個牌子。需要認(rèn)真研究，充分準(zhǔn)備，抓住機(jī)遇，把握形勢，為建好開放大學(xué)鋪好路、搭好橋，扎實(shí)工作，積極思考。

那么，地市級開放大學(xué)如何建？一般都是市上跟著省校干，省校圍繞總校轉(zhuǎn)，這是一個誤區(qū)。市級電大要不能干的想著干，能夠干的抓緊干，我認(rèn)為市級電大應(yīng)從這幾個方面先做工作。

1.宣傳政策，造勢社會。我們要大力宣傳黨和政府對辦好開放大學(xué)的方針和政策；宣傳教育部落實(shí)《綱要》的重點(diǎn)工作之一是建設(shè)開放大學(xué)；宣傳電大系統(tǒng)32年辦學(xué)的豐富經(jīng)驗(yàn);宣傳電大師生為本地乃至全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)。瞄準(zhǔn)市場找市長，開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層對“開放大學(xué)”的初步認(rèn)識。“大力開展遠(yuǎn)程教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”和“辦好開放大學(xué)”這個呼之欲出的新項(xiàng)目寫進(jìn)今年市政府工作報告和納入“市十二五規(guī)劃”。近期，我校召開了全市部分專家學(xué)者“創(chuàng)建開放大學(xué)研討會”，在報刊、電臺均進(jìn)行了報道，這就是先進(jìn)的輿論引導(dǎo)人，先進(jìn)的輿論宣傳人，先進(jìn)的輿論吸引人，先進(jìn)的輿論重視人。

2.強(qiáng)化教學(xué)，提升內(nèi)涵。作為高等教育的學(xué)校之一，我們要緊緊圍繞“提高教學(xué)質(zhì)量”這個核心，在教學(xué)、導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、督學(xué)上下功夫，在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)上下功夫，加強(qiáng)師生互動，生生互動的共同學(xué)習(xí)體，以生為本，轉(zhuǎn)變角色，因材施教，提高質(zhì)量。以學(xué)生的學(xué)習(xí)需求為出發(fā)點(diǎn)，提供“無人不可學(xué)，無處不可學(xué)，無時不可學(xué)”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，讓學(xué)生“學(xué)到真本事，交到真朋友，獲得真文憑”。這就對我們的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)支持服務(wù)提出了很高的要求，以便適應(yīng)教與學(xué)的需求，為此，我們一定要抓緊教學(xué)。

3.建設(shè)隊(duì)伍，人才強(qiáng)校。辦好開放大學(xué)，教師是關(guān)鍵。一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍至關(guān)重要，開放大學(xué)作為搭建終身教育“立交橋”和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的新型高校，對教師的要求和使用與普通高校，與傳統(tǒng)的電大教育是完全不一樣的。堅(jiān)持專兼結(jié)合的特點(diǎn)，建立一支以學(xué)科帶頭人和骨干教師為核心的教師隊(duì)伍，有計劃地引進(jìn)高層次、高素質(zhì)的人才充實(shí)到教師隊(duì)伍中去，構(gòu)建一個科學(xué)化、人性化的開放大學(xué)現(xiàn)代教師教育的人才庫，以便服務(wù)廣泛的社會成員?，F(xiàn)在，我校的教師在職讀研、脫產(chǎn)讀研已形成良好風(fēng)氣，外部引進(jìn)研究生已見成效。培養(yǎng)和造就現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育技師、導(dǎo)師和人師的教師隊(duì)伍，還要提高教師的整體素質(zhì)和人格魅力，知識是水，魅力是舟，語言是槳，魅力需要知識承載，方顯出迷人的風(fēng)采。因此辦好開放大學(xué)教師是關(guān)鍵。

4.優(yōu)化系統(tǒng)，彰顯特色。系統(tǒng)是電大的生命線、生存線，電大的發(fā)展靠系統(tǒng)，系統(tǒng)的發(fā)展在基層。辦好開放大學(xué)，系統(tǒng)仍然是重中之重，這個系統(tǒng)是我們辦學(xué)支柱，由上而下，由下而上，發(fā)展壯大是缺一不可的。在政府的支持下，自強(qiáng)自立、全面整合、整體推進(jìn)，為開放大學(xué)奠定基礎(chǔ)。創(chuàng)建全國示范性電大，改革創(chuàng)新系統(tǒng)機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力。面向社會，服務(wù)全民，是我們系統(tǒng)電大始終追求的價值取向；聚焦質(zhì)量，系統(tǒng)聯(lián)動，是我們電大繼續(xù)發(fā)展的重要保障。最大的優(yōu)勢在系統(tǒng)，最大的競爭在系統(tǒng)，最突出的特色也在系統(tǒng)，我們要最大限度地發(fā)展、壯大和維護(hù)系統(tǒng)，才能保證系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。

作為地市要建設(shè)“開放大學(xué)”，如何建？開放大學(xué)建設(shè)將是一個長期、復(fù)雜的歷史過程和高標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)工程，要在建設(shè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注存在問題和困難。要積極爭取政府的大力支持，學(xué)校本身要夯實(shí)基礎(chǔ)，明確方向和定位，“抓機(jī)遇、統(tǒng)思想，迎挑戰(zhàn)、振精神，定好位、創(chuàng)特色，重建設(shè)、上條件，拓功能、深研究，升地位、提水平，搭平臺、建系統(tǒng)”實(shí)實(shí)在在做好工作。一要在體制機(jī)制上下功夫，積極爭取市級在?？茖哟斡凶灾鳈?quán);二要在滿足群眾需要的基礎(chǔ)上下功夫，努力做到“人人時時處處”都能在“開放大學(xué)”進(jìn)行學(xué)習(xí)；三要在提高吸引力上下功夫，把職業(yè)教育納入開放大學(xué)教育內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)用性和針對性;四要在服務(wù)“大通道”和“橋頭堡”以及轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上下功夫，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的輻射作用，為服務(wù)運(yùn)城的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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