王齊祥，尚紅敏，江 軍

（安徽行政學(xué)院，安徽 合肥 230051）

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放是通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開(kāi)放城市——內(nèi)地主體功能區(qū)建設(shè)的多層次探索和實(shí)踐，由沿海到內(nèi)地逐步推進(jìn)，從而有效地把沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展同內(nèi)地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)密切結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)振興、人民共同富裕。皖江示范區(qū)建設(shè)正是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演進(jìn)

（一）東南沿海對(duì)外開(kāi)放

上世紀(jì)70年代末，鄧小平同志提出部分地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施非均衡發(fā)展模式，在我國(guó)東南沿海拉開(kāi)了“點(diǎn)、線、面”的對(duì)外開(kāi)放布局，由點(diǎn)到線再到面波浪式推進(jìn)。點(diǎn)——設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)：1980年8月26日全國(guó)人大常委會(huì)表決批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院在深圳、珠海、汕頭分別劃出一定區(qū)域，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；同年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1988年又把整個(gè)海南省列為特區(qū)，再加90年代初開(kāi)發(fā)上海浦東。線——1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)大連、青島、上海等14個(gè)沿海城市為全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放城市。面——1985年國(guó)家把珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲，閩南三角地帶及遼東半島、膠東半島開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。經(jīng)過(guò)三十多年的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放，我國(guó)已形成了長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)三大增長(zhǎng)極［1］，其發(fā)展態(tài)勢(shì)和增長(zhǎng)速度受到全世界的關(guān)注。

（二）西部大開(kāi)發(fā)

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)提出國(guó)家要實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略；2001年3月，“十五”計(jì)劃綱要對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行了具體部署；2006年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò) 《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》。1999年，西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值不足東部地區(qū)的一半，東西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對(duì)差距比1978年擴(kuò)大12.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)十年的西部大開(kāi)發(fā)，到2009年使西部全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的年增長(zhǎng)幅度都在20%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率超過(guò)11%，不僅高于大開(kāi)發(fā)前的9.45%，與東部地區(qū)發(fā)展速度的差距亦呈收斂態(tài)勢(shì)。在國(guó)際金融危機(jī)蔓延，外部市場(chǎng)需求萎縮的2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增幅超過(guò)東部，達(dá)到5.8萬(wàn)億元，在全國(guó)GDP中的占比達(dá)到17.8%，較大開(kāi)發(fā)前有較大提高［2］。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)有序展開(kāi)，人民生活明顯改善。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從非均衡發(fā)展戰(zhàn)略逐步向縮小地區(qū)間發(fā)展差距、堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。

（三）振興東北老工業(yè)基地

2003年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著實(shí)施振興東北戰(zhàn)略正式啟動(dòng)；2004年4月國(guó)務(wù)院振興東北辦正式成立；2007年《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布。東北老工業(yè)基地曾是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，為建成我國(guó)獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。1990年以來(lái)，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，東北老工業(yè)基地企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，競(jìng)爭(zhēng)力下降，就業(yè)矛盾突出，資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相對(duì)緩慢，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不斷擴(kuò)大：改革開(kāi)放初期，遼寧GDP是廣東的2倍，到2003年廣東是遼寧的2倍；1980年黑龍江省的GDP與東部6省市的平均值相當(dāng)，到2003年僅為其46.2%，人均GDP僅是上海的四分之一［3］。支持東北老工業(yè)基地加快發(fā)展，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、有利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)防安全。

（四）中部崛起戰(zhàn)略

2004年3月國(guó)務(wù)院提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起；2006年3月中央政治局召開(kāi)專門會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作；2009年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》；2010年8月國(guó)家發(fā)改革委公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》；2010年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

放眼我國(guó)版圖，從珠三角到長(zhǎng)三角、到環(huán)渤海區(qū)域、再到東北，以及十年前提出的西部大開(kāi)發(fā)，整個(gè)中華大地，只剩下中部地區(qū)是政策的貧區(qū)，只有中部沒(méi)享受到國(guó)家級(jí)的發(fā)展待遇，成了“政策洼地”和“困難高地”［4］，因此，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略是和諧發(fā)展、均衡發(fā)展的必然要求。

東南沿海地區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展后，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)增長(zhǎng)減緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)、資源缺乏、生產(chǎn)成本不斷增加等狀況，給企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，要求沿海產(chǎn)業(yè)及時(shí)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。東南沿海需要發(fā)展空間和資源，中部地區(qū)需要產(chǎn)業(yè)和資金，因此，實(shí)施中部崛起是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革首先從廣東開(kāi)始，再到沿海其他地區(qū)，他們成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最先受益者；之后以上海為代表的長(zhǎng)三角地區(qū)以及西部地區(qū)也成了新的受益地區(qū)；接著環(huán)渤海地區(qū)和東北地區(qū)又成為新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。從政治和經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展考慮，實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略也是政治生態(tài)建設(shè)的需要。

二、安徽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

安徽是中部崛起的重要省份，地處華夏腹地、幅員廣闊、交通順暢發(fā)達(dá)，歷史悠久、人杰地靈、文化底蘊(yùn)深厚，物產(chǎn)豐富、資源充沛，承東啟西、傳承南北、與長(zhǎng)三角無(wú)縫接軌；在農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)資源、旅游、區(qū)位等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)做出的重大決策。對(duì)于形成中東西互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的新格局具有深遠(yuǎn)的歷史意義；對(duì)實(shí)現(xiàn)安徽的跨越式發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。改革開(kāi)放以來(lái)，安徽在尋求快速發(fā)展的道路上，進(jìn)行了許多積極的探索。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)安徽區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)歷了多次戰(zhàn)略升級(jí)

上世紀(jì)80年代初，根據(jù)當(dāng)時(shí)的行政區(qū)劃，安徽提出了“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略布局，三區(qū)即兩淮經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿江經(jīng)濟(jì)帶、皖南旅游區(qū)；一中心即合肥科教中心。上世紀(jì)90年代，安徽行政區(qū)劃發(fā)生了很大變化，地區(qū)改市逐步完成，為與全國(guó)東、中、西部的區(qū)域劃分相適應(yīng)，全省劃分為皖東、皖中、皖西三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，在此基礎(chǔ)上提出“兩點(diǎn)一線”的概念：即以合肥市、黃山市為兩點(diǎn)，以長(zhǎng)江流域?yàn)橐痪€，主要依托合肥的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技優(yōu)勢(shì)和黃山的旅游資源，利用長(zhǎng)江的交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展安徽的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。1990年7月安徽作出“開(kāi)發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策，成為第一個(gè)提出呼應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)的省份。2003年9月，省委、省政府在《安徽省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略步驟及起步階段的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)》中提出：“加快融入長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，在思想觀念、市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)要素和商品流通等方面主動(dòng)接軌，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大發(fā)展空間”率先提出了“融入長(zhǎng)三角”的戰(zhàn)略。2005年，安徽明確提出東向發(fā)展戰(zhàn)略，并于次年將其作為六大戰(zhàn)略之一正式納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，確立了充分發(fā)揮安徽作為長(zhǎng)三角縱深腹地的優(yōu)勢(shì)、東向發(fā)展、加快融入長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的跨越式發(fā)展方略。2008年10月省委、省政府頒布了《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》；11月省委、省政府頒布了《關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》。根據(jù)胡錦濤總書記的指示和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，2009年2月省委、省政府部署《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》編制工作；4月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委；7月國(guó)家發(fā)改委牽頭組織國(guó)務(wù)院22個(gè)部門和上海、江蘇、浙江兩省一市調(diào)研組來(lái)皖江城市帶調(diào)研，對(duì)《規(guī)劃》稿給予了充分的肯定；國(guó)家發(fā)改委對(duì)《規(guī)劃》稿作了進(jìn)一步的修改、完善和提升后，于12月11日審議通過(guò)后報(bào)送國(guó)務(wù)院；2010年1月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的惟一以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，它標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正式上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略之一。

（二）“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的意義

在安徽，合蕪蚌三點(diǎn)串一線，是三個(gè)最大的“增長(zhǎng)核”。2007年，合蕪蚌三市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之和為2342億元，占安徽全省的31.8%［5］。合肥是安徽省會(huì)、是安徽最大的中心城市，蕪湖是皖江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。合蕪蚌三市把整個(gè)安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，形成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動(dòng)加典型示范的作用，對(duì)安徽全省可以起到綱舉目張的作用。合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，標(biāo)志著我省力圖通過(guò)體制機(jī)制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國(guó)創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地。試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)等6大創(chuàng)新工程和深化科技管理體制等6項(xiàng)體制改革，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有安徽特色、能在全國(guó)叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌；為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立強(qiáng)勢(shì)載體。

（三）“加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展”的措施

安徽皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南等六個(gè)市，人口2979萬(wàn)、占全省44.6%，面積3.9萬(wàn)平方公里、占全省28%，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位舉足輕重。近年來(lái)，皖北地區(qū)發(fā)展普遍加快，總體態(tài)勢(shì)良好。但發(fā)展不足仍然是其面臨的突出矛盾，2008年，皖北六市經(jīng)濟(jì)總量占全省的31%，財(cái)政收入占20%，與其人口占全省的比重很不相稱［6］。安徽省委、省政府高度重視皖北地區(qū)發(fā)展，并把加快皖北地區(qū)發(fā)展擺上戰(zhàn)略位置。省委省政府在2008年頒文的基礎(chǔ)上，于2010年7月又頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，給予皖北地區(qū)以財(cái)政、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才智力扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融服務(wù)，全力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加速安徽崛起進(jìn)程。

（四）“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)的意義

1990年，為呼應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)，安徽省委、省政府做出抓住機(jī)遇、開(kāi)發(fā)皖江的決策；1995年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，制定《安徽省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃綱要》；2006年，國(guó)家將皖江城市帶納入中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；2010年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范規(guī)劃》。

皖江示范區(qū)為國(guó)家級(jí)示范區(qū)：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長(zhǎng)江流域；包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山、合肥、蕪湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)，共59個(gè)縣（市、區(qū)），輻射全省，對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)；土地面積7.6萬(wàn)平方公里，人口3058萬(wàn)人。

皖江規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間格局：一軸雙核兩翼?！耙惠S”指安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個(gè)沿江市，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主軸線；“雙核”指合肥、蕪湖，這是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的兩大增長(zhǎng)極，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心區(qū)域；“兩翼”指滁州、宣城，著力打造承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶［7］。

皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“六個(gè)著力”：著力深化泛長(zhǎng)三角分工合作，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；著力優(yōu)化資源配置，探索科學(xué)承接新途徑；著力打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力；著力加快自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)；著力改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地位：皖江處于中國(guó)人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部地區(qū)，以合肥為中心，半徑500公里覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東、安徽七省一市；是拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)，是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。

皖江《規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)：到2015年，示范區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。

三、促進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)的政策支持

（一）政策出臺(tái)情況

國(guó)家層面：國(guó)務(wù)院關(guān)于《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)（國(guó)函［2010］5號(hào)）；國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)［2010］8號(hào)）。

省委省政府層面：安徽省委省政府《關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見(jiàn)》（皖發(fā)［2010］10號(hào)文件），涉及金融、土地、人才、環(huán)境、稅費(fèi)、社會(huì)事業(yè)等共40條優(yōu)惠政策，也被稱為“皖江40條”。

省直部門層面：為保證皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展，省直各相關(guān)部門紛紛出臺(tái)政策“護(hù)航”。其中，省國(guó)土資源廳建立用地快速反應(yīng)保障機(jī)制，開(kāi)辟示范區(qū)重大項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，著力破解用地難題；省住建廳提出加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、加快推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快提升城市綜合承載力、加快園區(qū)和集中區(qū)建設(shè)；省物價(jià)局?jǐn)M定了20條價(jià)格政策措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家在電價(jià)、氣價(jià)等資源價(jià)格方面的自主調(diào)控權(quán)和先行先試權(quán)；省國(guó)稅局出臺(tái)了《促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展若干稅收優(yōu)惠規(guī)定》、省地稅局出臺(tái)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)若干稅收優(yōu)惠政策規(guī)定》等。省直各部門相繼出臺(tái)的支持政策可謂“應(yīng)有盡有”。

（二）十大政策特點(diǎn)解析

國(guó)務(wù)院批復(fù)的皖江《規(guī)劃》和安徽省政府頒布的“皖江40條”為建設(shè)“新特區(qū)”，推出了十大優(yōu)惠政策，涉及承接載體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、用地供給、稅收、金融支持、環(huán)保、人才、內(nèi)外貿(mào)易、社會(huì)建設(shè)及就業(yè)、政務(wù)環(huán)境等十個(gè)方面。這些優(yōu)惠政策具有含金量高、引領(lǐng)作用強(qiáng)、特色鮮明的特點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)：大處著眼，圍繞發(fā)展；有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于提高區(qū)域發(fā)展可持續(xù)能力，有利于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有利于改善民生；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突出“高”、以高引高，新興產(chǎn)業(yè)突出“新”、以新引新，特色產(chǎn)業(yè)突出“特”、以特取勝；品牌戰(zhàn)略。

投資政策的特點(diǎn)：實(shí)處著眼，培育后勁；突出項(xiàng)目，區(qū)別對(duì)待；錯(cuò)位發(fā)展，以友待鄰；優(yōu)化環(huán)境，全程服務(wù)。

財(cái)稅政策特點(diǎn)：培育財(cái)源，能寬盡寬；在保持稅種、稅率不變的情況下，注重價(jià)格優(yōu)惠，對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品允許按最高利潤(rùn)率核定銷售價(jià)格；包容性增長(zhǎng)，保障職工工資、社保支出；減免多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。從實(shí)施情況來(lái)看，具有支持政策的創(chuàng)新性、導(dǎo)向性、杠桿作用的顯著性，稅收優(yōu)惠的地方性，財(cái)力的有限性［8］。

金融政策的特點(diǎn)：注重與國(guó)家銀行的戰(zhàn)略合作；發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)；培育企業(yè)上市；創(chuàng)新各類基金；發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期債券；穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展；試點(diǎn)建立消費(fèi)金融公司；積極發(fā)展大型企業(yè)財(cái)務(wù)公司。

土地政策的特點(diǎn)：確保民生；節(jié)約、集約挖潛，緊湊布局；土地整理整村整治；建立土地使用權(quán)交易市場(chǎng)；資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，資本股份化；嚴(yán)防土地污染。

市場(chǎng)監(jiān)管政策的特點(diǎn)：放寬條件，培育企業(yè)資源；實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略；支持物流發(fā)展；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；誠(chéng)信建設(shè)；清除關(guān)卡；維護(hù)市場(chǎng)秩序。

合作開(kāi)放政策的特點(diǎn)：與銀行、央企等關(guān)鍵部門合作；與發(fā)達(dá)地區(qū)及發(fā)展中地區(qū)合作；培育行業(yè)協(xié)會(huì)；出口加工區(qū)、保稅港合作；引資、引技、引智；積極走出去引進(jìn)來(lái)。

園區(qū)發(fā)展政策的特點(diǎn)：產(chǎn)城一體化；提高集中度、集聚度、集群度；模式多種：園中園，共管園，托管園，飛地建設(shè)；注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新政策的特點(diǎn)：官產(chǎn)學(xué)研緊密型合作的探索；培育創(chuàng)新型企業(yè)；吸引人才“下移”政策；中介組織對(duì)復(fù)合資源的配置作用；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；參與合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

社會(huì)發(fā)展政策的特點(diǎn)：包容性增長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境；民生工程是基礎(chǔ)性工程；兩型社會(huì)建設(shè)；小城鎮(zhèn)由“鄉(xiāng)村型”向“城市型”轉(zhuǎn)變；提高平均教育年限；發(fā)展技能性教育。

（三）政策內(nèi)涵的挖掘

既要看到政策的“條文”，更要看到政策的“精神”。概括而言，這些政策體現(xiàn)了：服務(wù)的精神；責(zé)任政府的精神；政策激勵(lì)導(dǎo)向的精神。

既要抓住政策賦予的“優(yōu)惠”，更要重視政策賦予的“機(jī)遇”。特別是先行先試之權(quán)：對(duì)于無(wú)政策明確規(guī)定的可先行先試；有具體政策規(guī)定的也可在發(fā)展中突破。

既要看到政策的意義，更要看到戰(zhàn)略意義。戰(zhàn)略是政策的來(lái)源；政策優(yōu)惠是短期的，戰(zhàn)略優(yōu)惠則是長(zhǎng)期的。

四、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)

（一）創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體

為促進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體，新設(shè)江南、江北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是安徽省委、省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》設(shè)立的兩個(gè)正廳級(jí)省管集中區(qū)。江南集中區(qū)規(guī)劃面積216平方公里，位于池州市梅龍鎮(zhèn)，北瀕萬(wàn)里長(zhǎng)江，南依佛國(guó)九華山，東西分別與池州、銅陵兩個(gè)中心城市相接，將建成為一個(gè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、皖江城市帶中心城區(qū)、世界旅游度假目的地和宜業(yè)宜居宜游的現(xiàn)代化濱江新城；江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)位于巢湖市和縣境內(nèi)，規(guī)劃面積220平方公里，東至長(zhǎng)江中心線，南至淮南鐵路，北至太陽(yáng)河，西至歷陽(yáng)鎮(zhèn)戚鎮(zhèn)村至沈巷大丁村一線，努力建設(shè)成以產(chǎn)業(yè)集群化、環(huán)境園林化、生活舒適化、人才群體化為標(biāo)志的有機(jī)、舒適、便捷、高效的現(xiàn)代復(fù)合型濱江產(chǎn)業(yè)新城。設(shè)立產(chǎn)業(yè)集中區(qū)且由省政府直建直管開(kāi)創(chuàng)一條我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的設(shè)立標(biāo)志經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的時(shí)代即將結(jié)束，一個(gè)嶄新的區(qū)域概念將出現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的示范；高水平建設(shè)好兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是實(shí)施《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)之一。

（二）拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)

通過(guò)對(duì)65個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容，來(lái)拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。2010年6月17日省政府出臺(tái)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)暫行辦法》，推動(dòng)符合規(guī)定條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大園區(qū)面積。對(duì)發(fā)展較好但受區(qū)域限制的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，支持其通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的形式進(jìn)行擴(kuò)區(qū)。

（三）得到眾多部委和央企的支持

為推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，安徽省委省政府與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行總行、商務(wù)部、環(huán)保部、銀監(jiān)會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家外專局、海關(guān)總署開(kāi)展會(huì)談，尋求支持與合作，在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面達(dá)成了一批實(shí)際成果［9］。與住建部簽署了《關(guān)于加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的會(huì)談紀(jì)要》；與人社部簽署了《共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展與改革備忘錄》；與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署了《支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃合作協(xié)議》；與民政部簽署了共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)民政事業(yè)改革發(fā)展協(xié)議；與國(guó)土資源部簽署了共同推進(jìn)國(guó)土資源管理工作、促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)合作備忘錄；與鐵道部就深化合作，繼續(xù)加快以快速客運(yùn)鐵路、能源運(yùn)輸通道和樞紐為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)達(dá)成諸多共識(shí)，并簽署會(huì)議紀(jì)要；與海關(guān)總署簽署了共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)合作備忘錄等。還與近百個(gè)央企合作，協(xié)議投資總額近萬(wàn)億，已投入1千多億元，可拉動(dòng)5千多億元投資。

此前，省政府還先后與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、民航總局等部委就《規(guī)劃》相關(guān)政策支持和建立合作對(duì)接機(jī)制達(dá)成許多共識(shí)。

（四）搶抓機(jī)遇、積極招商推介

中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布暨中國(guó)大企業(yè)高峰會(huì)2010年9月在合肥舉行：使更多的500強(qiáng)大企業(yè)了解安徽、了解“皖江”，為皖江示范區(qū)與大企業(yè)合作創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。

全國(guó)工商聯(lián)十屆四次執(zhí)委會(huì)在合肥召開(kāi)：會(huì)議期間我省與全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)簽約合同、協(xié)議、意向合作發(fā)展項(xiàng)目共3615個(gè)，投資總額達(dá)到18204億元［10］。其中，合同項(xiàng)目2169個(gè)，投資額超萬(wàn)億，達(dá)10594億元。

在第十四屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)上，江北集中區(qū)簽約風(fēng)力發(fā)電等2個(gè)項(xiàng)目總投資40億元。其中，中鐵四局投入28億元參與集中區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；海南圣來(lái)投資有限公司在集中區(qū)投資12億元，項(xiàng)目投產(chǎn)8年后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值40億元以上。

在第五屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)上，江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)簽約2該項(xiàng)目“攬金”30億，僅“閩海物流園”落成后年交易額可達(dá)到200億元以上，年利稅4億左右；星級(jí)酒店項(xiàng)目建成后，接待能力將超過(guò)20萬(wàn)人次，可解決當(dāng)?shù)厣锨说木蜆I(yè)問(wèn)題。

2010年前11個(gè)月，皖江示范區(qū)引進(jìn)省外到位資金4011.8億元，占全省的73.5%。在示范區(qū)帶動(dòng)下，前11個(gè)月，長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)來(lái)安徽投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目12214個(gè)，總投資額14170.1億元［11］。

［1］ 周立群，謝思全.環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2008）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

［2］ 陳棟生.西部大開(kāi)發(fā)十年回顧與展望［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009-11-10（4）.

［3］ 洪文軍.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“第三步棋”［N］.解放軍報(bào)，2003-10-13（10）.

［4］ 張現(xiàn)軍.安徽招商：新時(shí)空新機(jī)遇［N］.上海僑報(bào)，2008-11-6（3）.

［5］ 王運(yùn)寶.“合蕪蚌”創(chuàng)新試驗(yàn)［J］.決策，2008，（9）：13-15.

［6］ 顧立軍.力促皖北發(fā)展加速安徽崛起［N］.安徽市場(chǎng)報(bào)，2009-06-18（8）.

［7］ 程必定.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“區(qū)域粘性”與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思路［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2010，（4）：24-27.

［8］ 王齊祥，錢國(guó)華.皖江示范區(qū)財(cái)稅支持政策的創(chuàng)新與特點(diǎn)［J］.中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2010，（11）：43-47.

［9］ 一石.省政府就皖江示范區(qū)建設(shè)與有關(guān)部委開(kāi)展對(duì)接［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2010-05-12（A1）.

［10］ 吳量亮，曹顯鈺.安徽省與知名民企簽約逾1.8萬(wàn)億元［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2010-12-24（A1）.

［11］ 唐小虎.就指著皖江出經(jīng)驗(yàn)［N］.新安晚報(bào)，2010-12-27（A12）.