李春斌

（西藏民族學(xué)院法學(xué)院，陜西咸陽 712082）

警察介入家庭暴力之現(xiàn)實(shí)困境與破解

李春斌

（西藏民族學(xué)院法學(xué)院，陜西咸陽 712082）

由于法律的限制、傳統(tǒng)社會亞文化的浸淫、警察系統(tǒng)的被動回應(yīng)及受害人態(tài)度的反復(fù)不明，致使警察在介入家庭暴力時存在困境。通過立法的類比性規(guī)定、警察系統(tǒng)執(zhí)法的積極回應(yīng)及被害人對證據(jù)的收集敏感性等面相的提升來破解上述困境。

家庭暴力；警察介入；家庭暴力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；家庭暴力證據(jù)規(guī)則

無論是英美警察從起初的消極處理到目前強(qiáng)制逮捕政策的實(shí)行，還是臺灣地區(qū)警察從被動回應(yīng)到依法積極介入的歷程，在世界典型國家及地區(qū)有關(guān)家庭暴力防治政策制定過程中，警察都扮演著非常重要的角色。[1]警察法學(xué)的研究亦表明，世界典型國家及地區(qū)警察職能均經(jīng)歷了從“防止危害”到“危險預(yù)防”之嬗變。[2]然而，在我國大陸地區(qū)，警察在介入家庭暴力時存在著一些現(xiàn)實(shí)的困境。如何破解這些困境，是能否有效阻斷家庭暴力的重要課題，值得探討。

一、警察介入家庭暴力之現(xiàn)實(shí)困境

（一）現(xiàn)行法律的限制

1.缺乏有效的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國關(guān)于“家庭暴力”迄今為止唯一具有法律效力的界定是《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》（以下簡稱《〈婚姻法〉解釋（一）》），①該界定是司法實(shí)踐中對家庭暴力定性的主要依據(jù)。從該定義看，家庭暴力的構(gòu)成需滿足三要件：一是實(shí)施了法定的行為，如“毆打”、“捆綁”、“殘害”、“強(qiáng)行剝奪人身自由”及“其它手段”；二是針對的必須是家庭成員；三是給家庭成員的身體、精神等方面造成一定的傷害后果。但在實(shí)踐中，對第三個構(gòu)成要件，即“一定的”、“傷害后果”往往難以認(rèn)定，到底達(dá)到何種程度就是“一定的”的“傷害后果”，通常缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。②

2.未規(guī)定認(rèn)定家庭暴力的相關(guān)證據(jù)規(guī)則。準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、了解事件真相須依靠證據(jù)?！白C據(jù)愈是優(yōu)質(zhì)和完整，則找出事實(shí)真相的可能性就愈高或者結(jié)論也愈接近真相”。[3]但在現(xiàn)行法律框架體系下，由于沒有認(rèn)定家庭暴力的相關(guān)證據(jù)規(guī)則，致使受害人、警察及相關(guān)司法機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中通常不知如何才能收集到合法有效的證據(jù)，且通常亦無法認(rèn)定相關(guān)證據(jù)。

3.現(xiàn)有法律規(guī)定并不能有效阻斷家庭暴力。現(xiàn)有家庭暴力案件仍然要適用刑法及刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，而且這類案件一般均為告訴才處理，如果當(dāng)事人不主動提出告訴，公安機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人的實(shí)際性幫助則非常有限。

（二）警察系統(tǒng)被動回應(yīng)

1.警察之相關(guān)記錄和筆錄不夠規(guī)范。在向警察求助時，警察的相關(guān)記錄和筆錄，如報警記錄、接警記錄、出警記錄、處警記錄、詢問筆錄等不夠規(guī)范，多使用“家務(wù)糾紛”或“家庭糾紛”等用語，不能準(zhǔn)確反映家庭暴力的法律屬性。

2.公安部門未將家庭暴力進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計。盡管公安部治安管理局的相關(guān)負(fù)責(zé)人員表示“公安部擬將家庭暴力案件作為單列案件統(tǒng)一備案查辦”，[4]但據(jù)婚姻法學(xué)界的調(diào)查結(jié)果顯示，部分地區(qū)的警察并未將家庭暴力案件進(jìn)行分類專項(xiàng)統(tǒng)計。[5]因?yàn)闆]有專門的統(tǒng)計，所以到目前為止，我國家庭暴力的發(fā)生率也只是一個估算。③

3.傳統(tǒng)的警察角色對家庭暴力事件不夠重視。由于“清官難斷家務(wù)事”等傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響，很多一線司法人員，不愿意甚至有意規(guī)避對家庭暴力案件的處理。警察在傳統(tǒng)上扮演著處理犯罪問題的角色，由于家庭暴力被社會亞文化認(rèn)為是“家務(wù)事”，而非犯罪，加之“清官難斷”，故而家庭暴力案件不受警察之重視。

4.反家庭暴力的考評業(yè)績未被列入警察考核機(jī)制。在實(shí)踐中，有相當(dāng)多地方的公安機(jī)關(guān)并未將反家庭暴力的考評業(yè)績與警察的工資、獎金、立功受獎、晉級、提升等各項(xiàng)內(nèi)容掛鉤。盡管依法、及時受理涉及侵害婦女合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，依法嚴(yán)厲打擊侵害婦女人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為是警察的法定職責(zé)，但這類原則性的表達(dá)倘若沒有被精巧的制度設(shè)計和制度分類所替代，其實(shí)施效果之滿意程度可想而知。

5.警力嚴(yán)重不足。由于我國的現(xiàn)實(shí)情況是警民比例不足——我國的警民比例僅為1：2776，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家 1：286之比例。[6]公安部也證實(shí)，我國公安機(jī)關(guān)以其它國家三分之一甚至四分之一的相對警力，在保障著國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。[7]而按照人口、地域面積比例，我國的警力配置實(shí)際上平均分別應(yīng)當(dāng)為10.86人/萬人和10.4人/100平方公里。[8]可見，在警力嚴(yán)重不足的背景下，由于現(xiàn)行法律并未規(guī)定警察在不預(yù)防家庭暴力時的法律責(zé)任，在客觀上成為其推諉拖延的理由。

（三）受害人態(tài)度反復(fù)、法律意識欠缺

1.向警察求助并非受害人的主要救濟(jì)途徑?，F(xiàn)有的調(diào)查資料顯示，在遇到家庭暴力時，約占60%的人選擇在家庭內(nèi)部、找婦聯(lián)或住地居民委員會工作人員解決，而在其它公權(quán)力的介入方式中，如找派出所、公安局或向法院起訴或及時報警的方式都不是受訪者遇到家庭暴力后傾向于選擇的主要救濟(jì)途徑。[9]可見，就受害人請求救濟(jì)途徑而言，公權(quán)力機(jī)關(guān)并非其最優(yōu)選擇。

2.受害人態(tài)度反復(fù)。由于傳統(tǒng)“家丑不可外揚(yáng)”等思想影響，受害人一方面不想丟掉“面子”，讓“外人”知悉自己家庭中的“丑事”；另一方面鑒于傳統(tǒng)思維的慣性，對“親人”還抱有幻想。因此在遭受家庭暴力情形時，其條件反射式的選擇不是尋求公力救濟(jì)，而是尋求私力救濟(jì)。即便尋求公力救濟(jì)也難免出現(xiàn)態(tài)度反復(fù)、意志不堅(jiān)定等情形。

3.受害人法律意識欠缺。盡管我國歷屆“普法教育”所取得的成效有目共睹，但受害人法律意識的欠缺仍然是警察介入家庭暴力的現(xiàn)實(shí)困境之一。受害人法律意識的欠缺不僅表現(xiàn)在其對家庭暴力行為是“家務(wù)事”的性質(zhì)認(rèn)定上，還表現(xiàn)在其在遭受家庭暴力后對證據(jù)收集上的無知上。實(shí)踐表明，受害人法律意識的欠缺是家庭暴力防治工作中的重要制約因素之一。

二、警察介入家庭暴力現(xiàn)實(shí)困境之破解

（一）從立法層面而言，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定家庭暴力標(biāo)準(zhǔn)

目前對“傷害后果”法律界定的主要依據(jù)是公安部實(shí)施的《人體輕微傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》及《人體重傷界定標(biāo)準(zhǔn)》。由于在家庭暴力的界定中，“一定的”的“傷害后果”通常在實(shí)踐中難以認(rèn)定。因此，一個應(yīng)對現(xiàn)實(shí)之需的方案是比照公安部1997年實(shí)施的《人體輕微傷的鑒定標(biāo)準(zhǔn)》損傷的 50%作出鑒定，同時考慮受害婦女遭受家庭暴力的次數(shù)、頻度、循環(huán)周期等因素酌定，從而使得認(rèn)定家庭暴力的標(biāo)準(zhǔn)制度化、法定化。

（二）從執(zhí)法層面而言，警察系統(tǒng)應(yīng)積極回應(yīng)

1.規(guī)范警察的介入

根據(jù)學(xué)者的研究，在規(guī)范警察介入時應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“司法介入”的力度。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將家庭暴力案件納入接警受理范圍，及時出警，對正在實(shí)施的家庭暴力應(yīng)當(dāng)及時制止和處理，并做好調(diào)查取證工作。對于實(shí)施家庭暴力違反《治安管理處罰法》的，應(yīng)追究其行政責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移送人民檢察院。[10]另外，在接警和出警時應(yīng)當(dāng)做好筆錄，明確記載暴力行為并進(jìn)行現(xiàn)場描述，客觀記錄雙方當(dāng)事人情緒以及第三方在場（包括未成年子女）等事項(xiàng)，可通過筆錄、簡圖及影像證據(jù)的方式留存現(xiàn)場證據(jù)。對明確的家庭暴力問題不得記載“家務(wù)糾紛、已經(jīng)處理”等含糊內(nèi)容的。要通過觀察、詢問和相關(guān)部門協(xié)作調(diào)查，詳細(xì)記錄“暴力家庭的經(jīng)濟(jì)水平、文化程度、婚姻情況、智力狀況等因素”，[11]從而確定家庭暴力案件的屬性。

2.加強(qiáng)針對警察的反家庭暴力培訓(xùn)

應(yīng)該進(jìn)行全國規(guī)模的警察系統(tǒng)反家庭暴力培訓(xùn)，使其具備反家庭暴力的敏銳感，并具有社會性別意識。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，女警官更能夠站在受害婦女的角度看待家庭暴力，并善于找到合適的解決方案。[12]這對于受中國傳統(tǒng)文化影響的警察而言，是非常有意義的。

3.將反家庭暴力之工作業(yè)績納入警察考評機(jī)制

應(yīng)將家庭暴力案件線索列入“110”出警范圍，家庭糾紛處理率、家庭暴力預(yù)防制止率、家庭暴力打擊處理率、對家庭糾紛的調(diào)解率、對已制止的家庭暴力的回訪率等均應(yīng)當(dāng)作為考核警察業(yè)務(wù)能力的考評項(xiàng)目。應(yīng)規(guī)定明確的處罰規(guī)則，對出現(xiàn)家庭暴力時接警不及時要規(guī)定處罰規(guī)則。要建立對預(yù)防、化解和處置家庭暴力成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵的有效機(jī)制，通過制度手段最大限度的調(diào)動警察介入家庭暴力的熱情，最大限度降低家庭暴力的發(fā)生率，構(gòu)建和諧家庭關(guān)系。

（三）從受害人層面而言，應(yīng)當(dāng)注意收集家庭暴力之證據(jù)

現(xiàn)實(shí)生活中，大部分家庭暴力受害人由于沒有收集證據(jù)的意識，因此其后續(xù)的法律行為困難重重。受害人應(yīng)當(dāng)明晰下列但不限于下列的證據(jù)規(guī)則，對其維護(hù)自身合法權(quán)益至為關(guān)鍵和重要：

1.施暴人書寫的保證書、懺悔書、擔(dān)保書、道歉信或者向受害人發(fā)送的手機(jī)短信、郵件或QQ、MSN等聊天工具的留言等書證。由于家庭暴力一般會呈現(xiàn)出周期性循環(huán)規(guī)律，因此，施暴人一般會實(shí)施上述悔過行為。該內(nèi)容是證明家庭暴力存在的有利證據(jù)，受害人應(yīng)當(dāng)妥善保存。

2.受害人在醫(yī)院就診的診療材料、病歷及相關(guān)鑒定等。肢體暴力是家庭暴力中最為常見的暴力形式，施暴人一般會通過身體優(yōu)勢對被害人實(shí)施毆打。如果造成了一定的傷害后果，受害人通常會有就醫(yī)的經(jīng)歷。受害人應(yīng)當(dāng)妥善保管就醫(yī)的診斷材料、病歷及相關(guān)鑒定等醫(yī)學(xué)證明材料。在敘述病情時，應(yīng)叮囑醫(yī)師在病歷上寫明是因?yàn)樵馐芰思彝ケ┝Χ鸬模@樣的證明效果尤佳。

3.受害人收集的視聽資料等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施暴人之家庭暴力呈周期性規(guī)律爆發(fā)時，受害人應(yīng)當(dāng)有明確的收集施暴證據(jù)的意識?？赏ㄟ^手機(jī)的錄音功能或者微型的錄音工具及攝像工具，在發(fā)生家庭暴力時使用該工具進(jìn)行錄音或者拍攝。只要這種視聽資料的獲得不是采用誘騙、暴力等手段非法取得，視聽資料的內(nèi)容也不涉及他人隱私，這樣的視聽資料就會成為證明家庭暴力存在的有力證據(jù)。

4.施暴人、受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、社會福利機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)、鄰居等相關(guān)知情的自然人、法人和其它組織出具的證明材料等。一旦發(fā)生家庭暴力，受害人應(yīng)當(dāng)摒棄“家丑不可外揚(yáng)”之觀念，第一時間極力呼救，并盡量讓鄰居、小區(qū)居民委員會等知悉家庭暴力的發(fā)生。這樣不僅可以有效阻斷家庭暴力并避免家庭暴力升級，而且這些知情人在將來訴訟過程中可能會成為重要的人證。如果受害人向施暴人所在單位申訴過相關(guān)經(jīng)歷，應(yīng)讓施暴人主管部門出具相關(guān)書面材料，受害人應(yīng)注意保留有關(guān)證據(jù)。如果受害人請求居民委員會、村民委員會、社會福利機(jī)構(gòu)、婦女聯(lián)合會、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)阻止施暴人實(shí)施家庭暴力，亦應(yīng)注意收集相關(guān)證據(jù)，尤其是書面的證據(jù)材料。受害人在進(jìn)行訴訟時，上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有義務(wù)為受害人提供證明材料。

5.公安機(jī)關(guān)的報警記錄、接警記錄、出警記錄、處警記錄、詢問筆錄等。公安機(jī)關(guān)（尤其是“110”）在接到受害人的求救電話時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間出警，在出警記錄中應(yīng)當(dāng)避免使用“家務(wù)糾紛”或“家庭糾紛”的用語。如果達(dá)到法定家庭暴力的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)記錄為“家庭暴力”。另外，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件專項(xiàng)分類時，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)列明“家庭暴力”欄，如實(shí)統(tǒng)計家庭暴力的相關(guān)數(shù)據(jù)。

6.其它能證明家庭暴力發(fā)生的證據(jù)。如未成年子女提供的涉及家庭暴力的與其年齡、智力及精神狀況相當(dāng)?shù)淖C言等；再如施暴人的品格證據(jù)，譬如，其有暴力性格、酗酒、吸毒史、賭博史等等。這些都可以作為證明家庭暴力發(fā)生的間接證據(jù)。

注釋：

①《〈婚姻法〉解釋（一）》第1條規(guī)定：“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其它手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。

② 這也被中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所性別與法律研究中心法律檢審項(xiàng)目小組的調(diào)研所證實(shí)：離婚案件中有40%-60%涉及家庭暴力問題，甚至有些達(dá)到“傷害”的程度。參見陳明俠：《司法人員執(zhí)法實(shí)踐與社會性別》，載黃列主編：《性別平等與法律改革——性別平等與法律改革國際研討論文集》，北京：中國社會科學(xué)出版社2009年版，第168頁。

③ 根據(jù)2009年的權(quán)威調(diào)查，我國家庭暴力發(fā)生率在29.7%到35.7%之間。參見“調(diào)查顯示我國家庭暴力發(fā)生率為29.7%至35.7%，其中近一成男性遭受家庭暴力”，載《濟(jì)南時報》2009年4月6日，第A29版。

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A

1674-8557（2011）04-0043-04

2011-09-28

李春斌（1979-），男，甘肅永昌人，廈門大學(xué)法學(xué)院民商法學(xué)2010級博士研究生，西藏民族學(xué)院法學(xué)院講師。

張 韓）