肖萬春

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院決策咨詢中心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授)

加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

肖萬春

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院決策咨詢中心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢作出的科學(xué)決策,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革,是決定我國現(xiàn)代化命運(yùn)的又一次重大抉擇。中央強(qiáng)調(diào):我們必須緊緊抓住機(jī)遇,承擔(dān)起歷史使命,毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。中共湖南省委強(qiáng)調(diào):我們要堅(jiān)決按照中央的要求,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感,立足湖南省情和發(fā)展階段,痛下決心,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展之路。

一、轉(zhuǎn)方式勢在必行刻不容緩

2008年下半年以來席卷全球的金融危機(jī)給全球持續(xù)高位增長的經(jīng)濟(jì)勢頭當(dāng)頭棒喝。危機(jī)從金融領(lǐng)域迅速擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并演變?yōu)槿蛐越?jīng)濟(jì)危機(jī),其表面上是對我國經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊,實(shí)質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

近年來,湖南轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得了令人欣慰的成績。2010年全省經(jīng)濟(jì)高開高走,好于預(yù)期、好于往年,大步跨入了“強(qiáng)盛時(shí)代”,經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善,消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng),城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力不斷提高,經(jīng)濟(jì)素質(zhì)明顯提升。但要認(rèn)識(shí)到,轉(zhuǎn)變的成效還是初步的,經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益還不高,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍比較滯后,離科學(xué)發(fā)展要求還有很大差距。

從經(jīng)濟(jì)增長的需求動(dòng)力看,總體上還主要靠投資拉動(dòng),消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力尚未完全發(fā)揮,出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)很小。從縱向比較,2009年湖南投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為 64.7%,比 2008年提高 7.1個(gè)百分點(diǎn);最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為 36.4%,比 2008年下降 8.4個(gè)百分點(diǎn),凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為負(fù) 1.1%。從橫向比較,2009年全國最終消費(fèi)對 GDP的貢獻(xiàn)率為 52.5%?？梢?湖南經(jīng)濟(jì)增長的需求拉動(dòng)力投資主導(dǎo)性格局沒有改變,而且具有強(qiáng)化趨勢。

從產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)看,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還不完善,農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng),工業(yè)化水平偏低,服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,特別是重化工業(yè)比重大,“兩高企業(yè)較多”;低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品多,高加工度、高附加值的產(chǎn)品少;工業(yè)規(guī)模化和集中度偏低,散、小、差現(xiàn)象依然存在。2009年,湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 15.2∶43.9∶40.9,第一產(chǎn)業(yè)比重位列中部六省第一,第二產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平的 46.8%,分別比山西、河南、江西、安徽和湖北低 10.7個(gè)、12.7個(gè)、7.4個(gè)、4.9個(gè)和 2.2個(gè)百分點(diǎn)。2009年,全省規(guī)模工業(yè)中,裝備制造業(yè)增加值占全國同行業(yè)的比重僅為 1.94%,通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值僅占全國的 0.3%,均明顯低于規(guī)模工業(yè)增加值占全國 2.86%的比重。2009年,湖南糧食產(chǎn)量占全國的 5.4%,但農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)增加值只占全國的 3.27%。2009年,湖南生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為 15.6%,目前發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)之比為 1︰ 1,而湖南為 1︰ 1.57。

從環(huán)境友好建設(shè)來看,湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)雖然取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢還非常嚴(yán)峻。在未來幾年內(nèi),經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)速度的高速增長,勢必進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境的壓力①,湖南正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈的變動(dòng)時(shí)期,人與資源矛盾尤其是人地矛盾非常尖銳②,資源耗減不容樂觀③。

從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展情況看,湖南城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出④,城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平。2009年湖南城鎮(zhèn)化率比全國低 3.4個(gè)百分點(diǎn),不僅與東部沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相距甚遠(yuǎn),就是與中西部省區(qū)相比較也是相形見絀。湖南缺乏超大型的在全國有重要影響力的核心城市,大多數(shù)地 (市)中心城市規(guī)模小,縣城普遍素質(zhì)低,縣城對鄉(xiāng)村的影響力帶動(dòng)力較弱,不同層級的城市群還沒有形成。2009年湖南省 13個(gè)地級市中,城區(qū)非農(nóng)人口在 50萬以下的中小城市就有 7個(gè),占了總數(shù)的一半以上,而 50萬以上的大城市、特大城市只有 6個(gè),比全國許多人口大省都要少。與全國相比較,湖南城區(qū)非農(nóng)人口超 100萬的城市數(shù)量偏少,20萬人口以下的城市數(shù)量偏多。截止 2009年,湖南各地級市中,只有長沙市城區(qū)非農(nóng)人口超過 100萬,為 233.21萬人。而周邊省區(qū)的省會(huì)城市,武漢市為541.01萬人,廣州市為 732.0萬人。與周邊省區(qū)的超大型城市相比較,確是相差懸殊。

同時(shí),在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的問題。一是思想上“不想轉(zhuǎn)”。不少地方的領(lǐng)導(dǎo)干部思想上未充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的極端重要性,不愿放棄既得利益,仍抱有舊有慣性思維,主觀上缺乏推進(jìn)轉(zhuǎn)變的正確理念與價(jià)值觀,不同程度地存在“等等看看再說”的心態(tài);一些地方在對發(fā)展的認(rèn)識(shí)上,并沒有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來,甚至片面地把“發(fā)展就是硬道理”理解為“速度就是硬道理”,一味追求增長速度。這成為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主觀壁壘。二是行動(dòng)上“不敢轉(zhuǎn)”。主要是當(dāng)前 GDP的發(fā)展指標(biāo)仍在各級政府的政績考核體系中占據(jù)主導(dǎo)地位,在 GDP的指揮棒影響下,“以 GDP論政績、以速度論高低”仍是普遍現(xiàn)象,“求速度、拼規(guī)模、鋪攤子”仍是主要工作方式和目標(biāo),一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作上心存顧忌,影響了轉(zhuǎn)方式的積極性。三是能力上“不會(huì)轉(zhuǎn)”。不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部對如何正確處理好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的關(guān)系、加快經(jīng)濟(jì)增長速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、追求當(dāng)前利益與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系拿不出有效招數(shù),缺乏有效辦法,致使這一工作遲遲見不到成效。

湖南無論從已經(jīng)取得的成績看,還是從未來發(fā)展的需要看,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變慢不得、等不起,不容彷徨,不容觀望。要想抓住新一輪的機(jī)遇,占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn),在既有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步保持又好又快發(fā)展,必須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。只有這樣,才能突破資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約,才能滿足人民群眾新期待新要求,才能在后金融危機(jī)時(shí)期的國際競爭中贏得主動(dòng),湖南的發(fā)展空間才會(huì)越來越大、發(fā)展質(zhì)量才會(huì)越來越高、發(fā)展道路才會(huì)越走越寬廣。我們必須以“停不得、慢不得、等不得”的進(jìn)取意識(shí),以“不動(dòng)搖、不懈怠、不刮風(fēng)、不折騰”的工作作風(fēng),勇立潮頭,立足實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢找準(zhǔn)定位,按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求,認(rèn)真謀劃轉(zhuǎn)方式的方略大計(jì)。

二、從實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)轉(zhuǎn)方式的突破口

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是盲目加快,必須從實(shí)際出發(fā)明確任務(wù),把握重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的針對性和有效性。黨的十七大明確提出,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。胡錦濤總書記在 2010年 2月 3日中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上對于“轉(zhuǎn)方式”的戰(zhàn)略重點(diǎn)提出了“八個(gè)加快”:加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進(jìn)自主創(chuàng)新,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“五個(gè)”基本要求:堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

在深刻領(lǐng)會(huì)和把握中央“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、“八個(gè)加快”、“五個(gè)堅(jiān)持”精神的基礎(chǔ)上,中共湖南省委根據(jù)湖南的基本省情和發(fā)展的階段性特征,提出了要努力走出一條符合實(shí)際的具有湖南特色的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。這條路的方向目標(biāo)到底在哪里?突破口又在哪里?中共湖南省委對這一問題進(jìn)行了明確回答,湖南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,必須以建設(shè)“兩型社會(huì)”為目標(biāo)和著力點(diǎn),以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化為基本途徑,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié),以節(jié)能減排為突破口,以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在新的更高起點(diǎn)上深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略,在又好又快發(fā)展過程中,分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”。

要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有新突破。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。湖南必須緊緊抓住國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機(jī)遇,以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為突破口,按照優(yōu)化提升環(huán)長株潭 (“3+5”)城市群、加速崛起湘南、扶持發(fā)展大湘西的要求,優(yōu)化空間布局,加速構(gòu)建以環(huán)長株潭城市群 (“3+5”)為龍頭、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以城市群為主體形態(tài),做大市州中心城市和省級邊界地區(qū)中心城市,做強(qiáng)縣城,打造一批全國“百強(qiáng)縣”,建設(shè)一批高品質(zhì)、功能型、特色型精品小鎮(zhèn),推進(jìn)環(huán)長株潭城市群 (“3+5”)、大湘西城市群、湘南城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展,以新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大消費(fèi)和投資的結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)由二元分離向一體化轉(zhuǎn)變,推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)共同繁榮。

要在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上有新突破。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要支撐。湖南必須緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇,以推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合為突破口,加大運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高端化,大力發(fā)展先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),突出抓好現(xiàn)代物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)、科技、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

要在提高自主創(chuàng)新能力上有新突破。自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。湖南必須緊緊抓住國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)為突破口,完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的有關(guān)政策和法律法規(guī),在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、民生科技、低碳技術(shù)等領(lǐng)域布局實(shí)施一批科技重大專項(xiàng),建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,以自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展,全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。

要在節(jié)能減排上有新突破。節(jié)能減排是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要特色。新一輪“轉(zhuǎn)方式”,具有鮮明的新特色,這就是“綠色”。湖南必須緊緊抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,以開發(fā)應(yīng)用低碳技術(shù)為突破口,敏銳捕捉“綠色”這個(gè)經(jīng)濟(jì)新基色,充分利用獲得的全國“兩型”試驗(yàn)權(quán),大力推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排,加強(qiáng)湘江等重點(diǎn)流域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重金屬污染綜合治理等工作,著力發(fā)展可再生能源,實(shí)施主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn),推動(dòng)高碳能源和高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。

要在改革創(chuàng)新體制機(jī)制上有新突破。改革創(chuàng)新體制機(jī)制是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵在理順體制機(jī)制,難點(diǎn)是調(diào)整利益格局,根本上還要靠改革創(chuàng)新。湖南必須緊緊抓住新一輪改革的歷史性機(jī)遇,以政績考評體制改革為突破口,進(jìn)一步加快行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,著力抓好長株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革、省直管縣體制改革試點(diǎn)、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)改革,淡化 GDP考核,進(jìn)一步完善促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融、證券等政策,加快形成具有湖南特色的有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排和政策體系。

三、努力打好轉(zhuǎn)方式這場攻堅(jiān)戰(zhàn)

在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式的實(shí)踐中,中共湖南省委清醒地認(rèn)識(shí)到,轉(zhuǎn)方式既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),也是一場持久戰(zhàn)。隨著實(shí)踐的推進(jìn),對轉(zhuǎn)方式的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。2010年 8月中共湖南省委通過的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與建設(shè)“兩型社會(huì)”在本質(zhì)要求、精神實(shí)質(zhì)上是一致的,建設(shè)“兩型社會(huì)”,實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要以建設(shè)“兩型社會(huì)”作為湖南加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo),以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè),以“四化”帶“兩型”,通過發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來構(gòu)建“兩型社會(huì)”,實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,爭做科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)。只有堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng),才能破解發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)競爭力,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。中共湖南省委第九次黨代會(huì)以來,省委反復(fù)強(qiáng)調(diào),在發(fā)展中必須守住糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能降耗、改善民生“四條底線”,走“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”發(fā)展新路。今天的湖南,“兩型”觀念深入人心,“兩型產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展,已成為全國 8個(gè)生態(tài)環(huán)境“優(yōu)等”省市區(qū)之一。必須以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)方向,進(jìn)一步引導(dǎo)好生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等方面深刻變革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持“四化帶動(dòng)”。只有堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化帶動(dòng),才能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)。近年來,省委出臺(tái)了加速推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程的若干意見,“四化”亮點(diǎn)紛呈,新型工業(yè)化主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng),“新型城鎮(zhèn)化奏響科學(xué)跨越奮進(jìn)樂章”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)風(fēng)生水起,信息聯(lián)通、無處不在的數(shù)字湖南新圖景正在形成。必須進(jìn)一步以“四化”帶“兩型”,努力把資源節(jié)約、環(huán)境友好落實(shí)到新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程中,著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),推動(dòng)“四化”融合,不斷擴(kuò)大開放,加快形成“兩型”產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、城鎮(zhèn)化新格局,走出一條有別于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化的新路。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。只有堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),才能突破主要依靠勞動(dòng)力、資源等要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式,實(shí)現(xiàn)由湖南制造向湖南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。近年來,湖南高度注重自主創(chuàng)新,出臺(tái)了一系列支持自主創(chuàng)新的政策措施,經(jīng)濟(jì)增長正邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的大道上。一批重大關(guān)鍵技術(shù)獲得突破,一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)在逆境中強(qiáng)勢崛起,一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)相繼壯大,為湖南科學(xué)跨越發(fā)展贏得了先機(jī)。必須進(jìn)一步堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新型湖南發(fā)展路子,大力推進(jìn)科技進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新,大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,全面提升勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型,提高資源利用效率,增強(qiáng)促進(jìn)轉(zhuǎn)方式的動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持人本發(fā)展。只有堅(jiān)持人本發(fā)展,才能突破物本發(fā)展模式,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由二元化向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。中共湖南省委第九次黨代會(huì)以來,始終堅(jiān)持將改善民生作為最大政績,保障民生作為最大責(zé)任,切實(shí)加大民生工作力度,取得了顯著成效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,人民生活水平顯著提高。在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零,創(chuàng)新性地解決了洞庭湖捕撈漁民上岸定居和解困問題使?jié)O民們多年的夢想成真。社會(huì)保障體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,住房保障水平大幅提升,教育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)入新階段,公共衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,文化強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺(tái)階,科技惠民取得新成效。必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享,尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,重視人民福祉,實(shí)施以中低收入者為重點(diǎn)的增收計(jì)劃,大幅度提高中低收入者的收入水平,努力培育“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu),著力保障和改善民生,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),完善社會(huì)管理,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)人的全面發(fā)展,讓人民群眾勞動(dòng)得更加體面,生活得更有尊嚴(yán)。

今天的湖南,正面臨著加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù),機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有。只要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來,因地制宜,堅(jiān)定不移地推進(jìn)“四化兩型”戰(zhàn)略,以更大的決心和力度,努力走出一條符合實(shí)際的具有湖南特色的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路,湖南就一定會(huì)在新的征途上邁出新步伐,譜寫出科學(xué)跨越發(fā)展的新篇章!

注釋:

①據(jù)湖南省 3環(huán)境監(jiān)測中心站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,湖南酸雨污染嚴(yán)重,2009年 3月,長沙和衡陽 2個(gè)城市酸雨頻率 100%。郴州和永州 2個(gè)城市無酸雨,其他 10個(gè)城市除湘潭酸雨頻率相對較小以外,其余皆在 50%以上。根據(jù)《湖南省電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃及 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,2020年全省用電量將達(dá) 2100億千瓦時(shí),需要電煤 4700萬噸。據(jù)測定,燃燒一噸煤就要向大氣排放大約 15公斤粉塵,20公斤二氧化硫,7公斤氮氧化物。如果用這些數(shù)據(jù)乘以4700萬,這些數(shù)字是多么的龐大與恐懼,由此帶來巨大的環(huán)境壓力可想而知。

②湖南人口占全國人口 5.1%,耕地面積僅占全國 3%,2000年湖南耕地面積為 392.16萬公頃,到2009年耕地面積不足 380.0萬公頃,平均每年減少耕地 21千公頃,年均以 2%的速度遞減。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,人地矛盾更加突出。

③根據(jù)湖南省地質(zhì)研究所專家預(yù)測,按工業(yè)儲(chǔ)量計(jì)算,湖南幾種主要優(yōu)勢礦產(chǎn)的可供程度分別為:鉛可供開采 7.8年,自給率 20%;鋅可供開采 8.5年,自給率 22.4%;銻可供開采 4.6年,自給率 56.9%;錫可供開采 17年。株洲冶煉廠是我國三大有色冶煉廠之一,鉛鋅總產(chǎn)量全國第一,世界第四,其鉛鋅精礦年需 26萬噸,湖南可供量只有 30%左右。株洲硬質(zhì)合金廠所需的鎢精礦,湖南只可供 40%。冷水江錫礦山曾號(hào)稱世界銻都,銻儲(chǔ)量世界第一,但經(jīng)歷百年采掘,如今已瀕臨枯竭,湖南銻儲(chǔ)量也從世界第一滑到國內(nèi)第二,次于廣西。

④湖南改革開放 30多年來,居民基尼系數(shù)在縮小,但自 2000年以來,湖南農(nóng)村居民基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。農(nóng)村居民基尼系數(shù)由 2000年的 0.376擴(kuò)大到 2009年的 0.41,已經(jīng)超過了 0.4的警戒線;城鄉(xiāng)居民收入比由 2000年的2.83擴(kuò)大到 2009年的 3.07。