帥志輝

(長沙市婦聯(lián)兒童活動中心，湖南 長沙 410014)

對新時期加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的思考

帥志輝

(長沙市婦聯(lián)兒童活動中心，湖南 長沙 410014)

社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。應(yīng)認(rèn)真分析社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀和存在的問題，并分析社區(qū)黨建工作缺失的成因，提出新時期加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對策和建議。

社區(qū)黨建;基層組織;執(zhí)政基礎(chǔ)

社區(qū)黨建工作是具有中國特色的一項(xiàng)事業(yè)。中國共產(chǎn)黨自建黨之日起，就高度重視基層黨組織建設(shè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，使我國社會出現(xiàn)許多新情況、新問題。加強(qiáng)社區(qū)黨建，已成為新時期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，這是關(guān)系到加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、社區(qū)黨建工作中存在的問題

綜觀我國當(dāng)前的城市社區(qū)黨建工作，雖然得到了各級黨委的高度重視，社區(qū)黨建工作初顯成效。但無論在理論還是實(shí)踐上看，當(dāng)前的城市社區(qū)黨建工作仍存在一些問題，突出表現(xiàn)為以下幾個方面:

首先是思想認(rèn)識不到位。一些地方和部門黨組織對城市基層社會結(jié)構(gòu)面臨的改革和調(diào)整認(rèn)識不足，沒有意識到社區(qū)黨建工作是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治進(jìn)而鞏固黨的基層政權(quán)的一項(xiàng)偉大壯舉。社區(qū)黨建工作并沒有被當(dāng)成一項(xiàng)緊迫的政治工作來抓，沒有把這項(xiàng)工作放到黨的建設(shè)的重要位置上來，工作中沒有具體的措施和抓手。有些社區(qū)黨建工作甚至還沒有真正開展起來。社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認(rèn)識比較模湖。一些黨員對當(dāng)前社區(qū)黨建工作的重要性認(rèn)識還有待提高。不少轄區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)黨建工作的意識淡薄，積極性不高。

其次是黨員管理不到位。社區(qū)黨建的對象復(fù)雜，同一社區(qū)中有下崗職工黨員、離退休黨員、在職黨員、還有流動黨員等，這些黨員思想迥異，對社區(qū)歸屬感參差不齊，要統(tǒng)一組織管理起來尤其困難。在職黨員單位黨員意識較強(qiáng)，社區(qū)黨員意識相對較弱，沒有參與社區(qū)建設(shè)的組織壓力和動力。還有一些黨員的居住地與單位駐地不在同一社區(qū)，協(xié)調(diào)難度較大。

再次，少數(shù)黨組織缺乏活力。受長期以來傳統(tǒng)思想觀念的影響，上級政府仍習(xí)慣向社區(qū)下指標(biāo)，派任務(wù)。黨員總是習(xí)慣性地服從組織上的安排，執(zhí)行上級交代給的任務(wù)。淡化了社區(qū)的自治作用，對黨內(nèi)民主，黨員的參政意識不強(qiáng)，導(dǎo)致了黨組織的活力不夠。而且社區(qū)中的黨員絕大部分年齡大，文化水平低，工作能力差，只能完成社區(qū)中的民事調(diào)節(jié)、看樓護(hù)院等簡單工作。他們無論從精力、體力、還是專業(yè)知識上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承擔(dān)現(xiàn)在社區(qū)黨建的發(fā)展要求。在社區(qū)黨建工作中沿用的仍然是老模式，只能讀讀報紙，念念文件，沒有結(jié)合實(shí)際，黨組織的活動開展少，有的甚至幾個月都不過一次組織生活，使黨員參政議政熱情有所降低。

最后，社區(qū)黨建工作缺乏有效的協(xié)調(diào)。由于單位黨組織機(jī)構(gòu)雖然設(shè)在社區(qū)，但單位并不隸屬于社區(qū)，社區(qū)黨組織和駐社區(qū)單位及黨員沒有縱向的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，單位黨組織與社區(qū)黨組織缺少經(jīng)常的聯(lián)系，又沒有強(qiáng)制性的組織約束力，參與社區(qū)黨建又要單位付出資金，這就使得一些單位黨組織參與社區(qū)黨建不感興趣。部分社區(qū)黨組織對黨建工作認(rèn)識不足，宣傳不夠，對全局性工作的領(lǐng)導(dǎo)意識不濃。加上有些單位的領(lǐng)導(dǎo)行政級別高，認(rèn)為社區(qū)都是些小事情，不理解，不支持，對社區(qū)黨建缺乏熱情，主動性不強(qiáng)。部分社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位及其黨組織缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，工作難以形成合力，難以實(shí)現(xiàn)資源共享、社區(qū)共建。

二、社區(qū)黨建工作存在缺失的原因

社區(qū)黨建存在上述缺失的主要原因，可以歸納為以下幾個方面:

(一)傳統(tǒng)消極因素的影響

社區(qū)黨建受傳統(tǒng)消極因素的影響比較深，在基層黨建的過程中，逐漸形成了一種基層黨建模式，在處理上下級關(guān)系上，總是習(xí)慣于從組織上服從，造成了黨員的自主思維和黨的基層組織能動性不夠，黨內(nèi)民主不夠，對基層組織和黨員權(quán)利重視不夠，基層組織的積極性不高的狀況。社區(qū)黨務(wù)工作者中多數(shù)人缺乏城市管理經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新意識，思想觀念陳舊、工作能力差、活動方法缺乏現(xiàn)代氣息，一定程度上影響和制約了工作質(zhì)量和水平的提高。整天陷于小事、雜事之中，沒能發(fā)揮黨組織的核心地位，直接影響社區(qū)黨建工作的成效，也影響社區(qū)黨建的健康發(fā)展。

(二)社區(qū)黨建機(jī)制不健全

目前，許多社區(qū)尚未建立健全共駐共建機(jī)制。社區(qū)黨組織對非隸屬關(guān)系的駐區(qū)單位的影響力有限，駐社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的廣度和深度不夠，共建意識不強(qiáng)，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。一些單位甚至不明確社區(qū)黨建工作的責(zé)任，沒有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制，使社區(qū)黨建運(yùn)行機(jī)制難以完善。另一方面，社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，開展社區(qū)黨建工作，不僅要加強(qiáng)與駐區(qū)單位之間的交流與合作，還要處理好居民區(qū)黨支部、居委會和物業(yè)管理公司等組織之間的關(guān)系問題。社區(qū)各單位和各職能部門在社區(qū)事務(wù)管理中存在很多分歧，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用很難發(fā)揮。所以必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立“大社區(qū)、小政府”和“服務(wù)群眾”的理念，以服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾為首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式由縱向的行政管理向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。

(三)黨內(nèi)民主建設(shè)力度欠缺

黨員參與黨的活動與事務(wù)的積極性不高，這主要是對黨內(nèi)民主重視不夠，黨內(nèi)民主建設(shè)不夠?qū)е碌?。黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，沒有真正得到貫徹落實(shí)，這是影響社區(qū)黨建深入開展的重要因素?；鶎訌V大黨員在黨內(nèi)政治生活中基本處于被動地位，上級較少表現(xiàn)出對基層黨員的尊重，仍是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的做法，基本上都是居高臨下的直接指揮、布置工作，干預(yù)居民的自治工作。有些重大問題，未經(jīng)過黨員討論同意，大多數(shù)黨員都不知情，有些決定即使多數(shù)黨員不贊同也強(qiáng)制執(zhí)行。還有一些基層干部民主意識差，直接干預(yù)、指揮、包辦社區(qū)民主自治工作，使黨用民主科學(xué)的方法管理社區(qū)難以發(fā)揮。

(四)基層管理體制改革滯后

目前，社區(qū)黨組織工作行政化傾向較為顯著，任務(wù)較為繁重，主要是社區(qū)與政府職能部門權(quán)責(zé)關(guān)系不明確所致。特別是一些本應(yīng)該由政府職能部門獨(dú)立完成的工作，大都推向了社區(qū)，超出了其職責(zé)范圍，加重了社區(qū)黨組織的負(fù)擔(dān)，影響了社區(qū)黨組織職能的正常發(fā)揮，社區(qū)黨組織和居委會實(shí)際成為各種行政部門的派出機(jī)構(gòu)。社區(qū)工作的不堪重負(fù)導(dǎo)致社區(qū)黨組織陷于眾多事物中，嚴(yán)重削弱了社區(qū)黨建工作的力度。

總之，社區(qū)黨建工作的成效如何，在很大程度上與社區(qū)工作者隊(duì)伍水平的高低密切相關(guān)。在國外，社區(qū)工作是一項(xiàng)專門的工作，需要一定的專業(yè)知識和能力，需要特別的培訓(xùn)。目前，在我國社區(qū)干部隊(duì)伍力量薄弱，年齡較大，文化、管理水平低，工作能力差，社區(qū)的黨建工作者和社區(qū)工作人員的素質(zhì)與現(xiàn)代新型社區(qū)黨建和現(xiàn)代化社區(qū)管理要求存在明顯差距。因此，社區(qū)黨建工作需要有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，客觀上要求盡快建立一支專門的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對策和建議

(一)處理好社區(qū)黨建與社區(qū)居民自治的關(guān)系

和諧社會應(yīng)當(dāng)是公民社會，公民社會就是法治社會，法律面前人人平，不平等就不和諧;公民社會就是民主社會，沒有民主就沒有和諧，要擴(kuò)大社會參與，提高社區(qū)自治，社區(qū)自治是社區(qū)和諧發(fā)展的根本方向。社區(qū)自治的基本要素，包括民主選舉、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)和組織管理自治。社區(qū)黨建和社區(qū)居民自治有著十分密切的聯(lián)系，社區(qū)黨建是社區(qū)自治的內(nèi)在要求，社區(qū)自治的發(fā)展又要以社區(qū)黨建的開展為基礎(chǔ)。首先，社區(qū)黨建是推動社區(qū)民主自治的動力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)居民的自治意識和能力逐漸加強(qiáng)，政黨分開、政企分開，政府對社會的調(diào)控能力下降，只有社區(qū)黨建才能協(xié)調(diào)好國家和社會的關(guān)系。因此，必須靠社區(qū)黨建來實(shí)現(xiàn)對社區(qū)進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)和參與。在社區(qū)民主自治建設(shè)中，應(yīng)通過加強(qiáng)社區(qū)黨建，擴(kuò)大基層群眾自治的參與，這是黨鞏固和發(fā)展自己社會基礎(chǔ)的重要舞臺;其次，社區(qū)黨組織是社區(qū)居民自治的各種組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心。要想使社區(qū)自治組織健康發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，確立社區(qū)黨組織的政治核心地位是十分必要的。只有這樣，才能有利于黨對基層組織的整體建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，保證社區(qū)居民自治的順利進(jìn)行。但值得注意的是，黨組織雖然是社區(qū)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，但黨組織也不能對社區(qū)任何事務(wù)都直接進(jìn)行管理。

(二)積極完善社區(qū)黨建工作機(jī)制

目前，社區(qū)工作中存在就黨建抓黨建的做法，我們應(yīng)該把社區(qū)黨建工作與社區(qū)建設(shè)有效結(jié)合起來，為了適應(yīng)城市管理體制改革和社區(qū)發(fā)展要求，必須盡快建立現(xiàn)代社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)新模式。不斷加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，不斷提高理論素養(yǎng)和工作能力，造就一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社區(qū)建設(shè)向正確方向發(fā)展。社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，以及社區(qū)內(nèi)自治組織建設(shè)、社區(qū)團(tuán)體組織建設(shè)，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等建設(shè)，都要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做到黨建工作與創(chuàng)建和諧社區(qū)目標(biāo)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)好各方形成建設(shè)社區(qū)的合力，促進(jìn)城市改革發(fā)展的需要。具體來講，首先是要從單線推進(jìn)向齊抓共建轉(zhuǎn)變。應(yīng)以社區(qū)黨組織為核心，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，以社區(qū)黨員為主體，充分整合社區(qū)內(nèi)各類組織，搞好社區(qū)服務(wù)新格局，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨組織創(chuàng)建和諧社區(qū)的能力;其次，要從單一管理向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變。要想得到社區(qū)人民群眾的支持和擁護(hù)，社區(qū)黨組織就必須更好的為人民服務(wù)。立足于為人民服務(wù)，社區(qū)黨組織就必須更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式。服務(wù)群眾要滿足不同群眾的不同要求，根據(jù)實(shí)際情況采取不同的服務(wù)方式，努力創(chuàng)新社區(qū)黨建的服務(wù)體系。提高黨員的服務(wù)和奉獻(xiàn)精神，努力為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)、更人性化的服務(wù)，將社區(qū)黨建工作體現(xiàn)在為人民服務(wù)之中;再次，要從封閉集中向開放民主轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。提高社區(qū)黨組織的活力、提高黨員的積極性和責(zé)任心，使黨員能夠盡量發(fā)表意見，都需要加大黨內(nèi)民主建設(shè)的力度。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是社區(qū)實(shí)施民主建設(shè)的主要形式。

(三)不斷加強(qiáng)社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍建設(shè)

提高社區(qū)黨建工作者素質(zhì)非常重要:一是社區(qū)黨建工作者素質(zhì)關(guān)系到社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨建工作的順利開展，黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位得以落實(shí)，要求必須有一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)，水平高，能勝任繁重的社區(qū)工作的黨建工作者;二是社區(qū)黨建工作者素質(zhì)關(guān)系到社區(qū)黨組織的形象。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，他們的素質(zhì)關(guān)系到社區(qū)黨組織形象。社區(qū)黨建工作者如果沒有較好的思想作風(fēng)和道德品質(zhì)、廉潔奉公的工作態(tài)度，不能夠深入到群眾中去傾聽群眾的意見，那么黨組織在群眾中的威信就很難確立，黨在群眾中的凝聚力和戰(zhàn)斗力就不能增強(qiáng);三是社區(qū)黨建工作者素質(zhì)關(guān)系到社區(qū)黨建工作的開展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對社區(qū)工作提出了很多新的要求。必須有一支高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者隊(duì)伍，他們積極組織和規(guī)劃、勇于探索和創(chuàng)新，認(rèn)真履行職責(zé)，才能保證社區(qū)內(nèi)許多黨務(wù)工作的順利開展，黨的路線方針才能得到貫徹和落實(shí)，社區(qū)黨建工作才能適應(yīng)新的形勢。

［1］中共廣州市東山區(qū)委組織部.積極探索新時期社區(qū)黨建工作的新載體［J］.探求.2008，(6).

［2］孟建柱.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)和社團(tuán)黨建工作［J］.黨政論壇.2000，(1).

［3］于均波.按照“三個代表”的要求全面加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的建設(shè)［N］.北京日報.2006-06-03.

［4］吳開松.城市社會管理［J］.北京:科學(xué)出版社.2006，(19).

［5］張志平.創(chuàng)新社區(qū)黨建建設(shè)和諧社區(qū)［J］.科教文匯.2007，(8).

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1004-3160(2011)03-0054-03

2011-03-03

帥志輝，男，湖南長沙人，長沙市婦聯(lián)兒童活動中心黨支部書記，主要研究方向:黨務(wù)工作。

責(zé)任編輯:孟毅輝