肖 湘

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制

肖 湘

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制應(yīng)是一個由目標(biāo)體系、制度體系、運行體系、保障體系等構(gòu)成全面配套的系統(tǒng)工程。而科學(xué)健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的關(guān)鍵在于以科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和中央對建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制提出的基本要求為依據(jù)，科學(xué)合理地設(shè)計與健全落實目標(biāo)體系、制度體系、運行體系、保障體系。四個體系相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同組成一個有機整體，推進(jìn)長效機制有效發(fā)揮作用，確保鞏固和擴大全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

科學(xué)發(fā)展觀;長效機制;體系

學(xué)習(xí)研究和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不是權(quán)宜之計，而是一項長期的重大任務(wù)，健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制，既是管方向、管長遠(yuǎn)、管根本的制度建設(shè)，更是確保鞏固和擴大全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵所在。而健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制應(yīng)是一個由目標(biāo)體系、制度體系、運行體系、保障體系等構(gòu)成全面配套的系統(tǒng)工程。每個體系具有不同的功能，同時又相互聯(lián)系、制約與協(xié)調(diào)，統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展觀長效機制整個系統(tǒng)之中。如何以科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和中央對建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制提出的基本要求為依據(jù)，對目標(biāo)體系、制度體系、運行體系、保障體系進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計與健全落實，使其體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化及其生態(tài)發(fā)展的科學(xué)性，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題，需要在理論與實踐的結(jié)合上不斷探究。

一、健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的目標(biāo)體系

目標(biāo)體系為健全落實長效機制提供總的方向和具體目標(biāo)。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，這就要求健全落實的長效機制是多層面的、全方位的、具體化的。因此，目標(biāo)體系應(yīng)設(shè)計為一個由總體目標(biāo)和具體目標(biāo)組成的層次結(jié)構(gòu)。

(一)健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的總體目標(biāo)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求是要實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”。要提高科學(xué)發(fā)展的水平和人民群眾的生活水平，關(guān)鍵是要讓黨員干部真正落實科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，積極探索改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式方法、提高執(zhí)政能力水平的體制機制，重點解決與科學(xué)發(fā)展要求不適應(yīng)不符合的突出問題，完善長效機制的內(nèi)容，加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力健全利民、安民、富民、惠民的體制機制，切實把發(fā)展成效體現(xiàn)到滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，確保學(xué)習(xí)實踐活動成為人民滿意工程，為推動黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅強的制度保證。

(二)健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的具體目標(biāo)

緊扣貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這個主題，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建長效機制。即注重科學(xué)健全落實經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價、科技創(chuàng)新、環(huán)保約束、財稅分配、民生保障等體制機制和政策法規(guī)，解決保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的制度缺失和制度障礙問題。

總結(jié)學(xué)習(xí)實踐活動的成功做法經(jīng)驗，把有效做法制度化、管用經(jīng)驗長效化。即注重把組織學(xué)習(xí)調(diào)研、開展分析檢查、推動整改落實、解決突出問題的成功經(jīng)驗構(gòu)建成長效機制，并不斷健全落實。

二、健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的制度體系

(一)健全落實推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的體制機制

第一，健全落實促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政策體制。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的長效機制首要的是:圍繞加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力加強對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏觀政策研究，制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、環(huán)保約束等一系列規(guī)劃綱要和政策法規(guī);根據(jù)資源、區(qū)位和經(jīng)濟社會發(fā)展程度等不同情況，研究確立區(qū)域化、差別化的發(fā)展方式，制定或修訂中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全公共財政對民生投入的正常增長機制等。要著眼于調(diào)動地方和基層的積極性，把行政管理、金融監(jiān)管、干部管理、資源配置、財稅分配等方面作為改革重點，制定進(jìn)一步“減政、放權(quán)、讓利”的改革措施。

第二，健全科學(xué)發(fā)展與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的互動機制。落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，重要的是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制?？茖W(xué)發(fā)展觀指的是經(jīng)濟社會發(fā)展的方向、原則、方式和要求，社會主義市場經(jīng)濟指的是經(jīng)濟運行的體制和機制，實質(zhì)是發(fā)展與改革的關(guān)系。前者是中國特色社會主義的根本任務(wù)，后者是中國特色社會主義發(fā)展的基本動力，二者互相結(jié)合，缺一不可。就社會主義市場經(jīng)濟而言，要進(jìn)一步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須全面深化體制改革、擴大開放，充分利用社會主義市場經(jīng)濟的活力，完善“充滿活力、富有效率、更加開放”的體制機制平臺，夯實微觀基礎(chǔ)，從制度上更好發(fā)揮市場在配置資源中的基本性作用;就科學(xué)發(fā)展觀而言，要在深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，“形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系”，“增強協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展?！?/p>

第三，健全切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的主要內(nèi)容，需要突出解決四個問題:首先，提高經(jīng)濟質(zhì)量要著力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針;二是經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;三是經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其次，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大淘汰高耗能、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，認(rèn)真改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效地保護(hù)名牌產(chǎn)品，鼓勵制造特色產(chǎn)品。再次，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化節(jié)能減排，大力促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。最后，夯實科學(xué)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)企業(yè)。企業(yè)是市場的主體，是最基礎(chǔ)的經(jīng)濟細(xì)胞。沒有企業(yè)的支撐，落實科學(xué)發(fā)展觀便成為無源之水、無本之木。

(二)健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的制度機制

第一，健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)和理論普及制度。結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科學(xué)發(fā)展觀作為思想武裝的長期任務(wù)，堅持“五個結(jié)合”(即正面教育與自主教育相結(jié)合、加強學(xué)習(xí)與解放思想相結(jié)合、理論武裝與推動實踐相結(jié)合、由上帶下與上下聯(lián)促相結(jié)合、黨內(nèi)教育與黨外參與相結(jié)合)的做法，并在此基礎(chǔ)上健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。同時，總結(jié)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課作報告、通過群眾喜聞樂見方式開展理論宣講、運用重大典型和身邊典型示范帶動等有效做法，不斷探索科學(xué)理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的制度化途徑，團(tuán)結(jié)凝聚黨員群眾形成推動科學(xué)發(fā)展的強大合力。

第二，健全提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的機制。圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，從培養(yǎng)、選拔、考核、管理四個方面構(gòu)建促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的體制機制。一是著力健全科學(xué)發(fā)展決策民主化、科學(xué)化規(guī)范機制。健全重大決策調(diào)研制度，提高決策的預(yù)見性;完善社會公示制和聽證制，確保決策的代表性;完善專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家“智庫”和“外腦”的作用，確保決策的科學(xué)性。二是健全優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子能力結(jié)構(gòu)機制。把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。三是完善民主生活會制度，建立對不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)行為及時監(jiān)督糾錯機制。

種苗行政執(zhí)法是種苗生產(chǎn)和經(jīng)營有序進(jìn)行的保障。種苗行政執(zhí)法主要是指健全種苗執(zhí)法體系，包括法律法規(guī)的制定、明確執(zhí)法主體、提高執(zhí)法人員素質(zhì)和種苗案件查處等內(nèi)容。種苗行政執(zhí)法主要是創(chuàng)造公平有序的經(jīng)營環(huán)境，打擊無證生產(chǎn)和經(jīng)營，維護(hù)種苗生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第三，健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價機制。堅持以貫徹落實中央“一個意見、三個辦法”為抓手，一是健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制。突出考核推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量。注重考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的情況。要設(shè)置“政績成本”指標(biāo)。政績成本是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經(jīng)濟成本、環(huán)境成本、政治成本、機會成本等。在指標(biāo)量化方面，要注重科學(xué)性。并將組織考核與群眾測評相結(jié)合，把反映群眾滿意度作為重要評價指標(biāo);將平時考核與年終考核相結(jié)合;將動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，把考核貫穿于工作的全過程。二是注重考評結(jié)果運用，健全績效獎懲機制。把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)，有效推動科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。

第四，健全改進(jìn)作風(fēng)服務(wù)群眾的制度?？偨Y(jié)學(xué)習(xí)實踐活動中干部深入基層、了解社情民意、多為群眾辦好事、辦實事的有效做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪走訪、建立基層聯(lián)系點、與困難群眾結(jié)對幫扶等制度。完善黨性定期分析制度，.堅持黨員干部講黨性、重品行、作表率，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為增強黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟的自覺行動。

(三)健全落實基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制

總結(jié)完善和推廣“四議兩公開”、“一定三有”、“三有一化”、“農(nóng)事村辦”、設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾等做法經(jīng)驗，探索建立民情懇談、票決聽證等辦法;著力健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)職能部門加強指導(dǎo)的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進(jìn)一步健全完善維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等各個層面的工作機制。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，激勵基層黨組織和廣大黨員為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧建功立業(yè)。

(四)健全落實科學(xué)發(fā)展輿論引導(dǎo)與環(huán)境優(yōu)化機制

要以把握正確導(dǎo)向、引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展為重點，以報道先進(jìn)典型、創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范單位為載體，媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動、新聞行業(yè)自律，全力構(gòu)建“大宣傳、大文明、大文化”科學(xué)發(fā)展輿論引導(dǎo)機制，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍;健全完善以優(yōu)化政策環(huán)境和法治環(huán)境為重點，以政務(wù)公開、集中審批、民事代辦、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)及公正執(zhí)法、制約監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定等規(guī)章制度大力推進(jìn)行政管理體制改革，清理、減少和規(guī)范行政審批及收費項目，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)行為，全力營造寬松良好的科學(xué)發(fā)展環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和文明和諧的社會環(huán)境。

三、健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的運行體系

(一)健全落實層層負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和問責(zé)機制

一是著力完善落實科學(xué)發(fā)展觀各項重大決策部署的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、督辦檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)等規(guī)章制度。二是完善政府優(yōu)化服務(wù)方式機制。推進(jìn)政企分開，做到越位的復(fù)位。推行政社分開，做到缺位的補位。推進(jìn)政事分開，做到錯位的正位。

(二)健全落實監(jiān)督評價考核管理機制

對業(yè)已建立的長效機制，要建立對機制運行效果的考核評估制度，定期評估各項機制的運行和落實情況。要進(jìn)一步增強時間觀念和效率意識，對每一項工作，具體研究工作的程序、工作的負(fù)責(zé)人、工作的時間表，切實落實到位;要進(jìn)一步健全目標(biāo)考核責(zé)任制，改革和完善督查制度和獎懲制度，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點任務(wù)、重點工程、重點部位、重點環(huán)節(jié)，要跟蹤檢查、跟蹤督辦。每年結(jié)合干部業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子評價，對長效機制的執(zhí)行情況作出全面系統(tǒng)的檢查考核，并將結(jié)果作為績效評價的重要依據(jù)。

對運行不暢和執(zhí)行不力的要查找原因，及時修訂完善，對效果較好的要總結(jié)推廣，長期堅持。

(三)健全落實黨員群眾民主參與制度

通過黨員代表大會、人民代表大會、政協(xié)會議、社區(qū)群眾組織、企業(yè)職工代表大會、學(xué)校學(xué)生會、農(nóng)村村民自治組織等形式和途徑，吸收黨員群眾參與機制制訂、檢查機制落實、促進(jìn)問題整改，對機制的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對貫徹過程中的問題進(jìn)行如實反饋。將長效機制運行效果、落實情況、實施進(jìn)度的督查考核，與巡視工作結(jié)合起來，提高監(jiān)督考核的力度。建立起上級領(lǐng)導(dǎo)、黨員群眾、公眾團(tuán)體三位一體的監(jiān)督評價考核檢查體系，確保科學(xué)發(fā)展長效機制扎實推進(jìn)，真正落到實處、取得實效。

(四)健全落實企業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略機制

一是把提升效益作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須以加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，以實現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)，不斷提高控制風(fēng)險、提高市場競爭力，實現(xiàn)規(guī)模速度與質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益同步發(fā)展。二是把提高自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略基點。依靠原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化創(chuàng)新等手段，掌握核心技術(shù)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，推動企業(yè)研發(fā)能力的增強，實現(xiàn)從“規(guī)模速度型”增長到“質(zhì)量效益型”增長的轉(zhuǎn)變。三是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。正確處理企業(yè)發(fā)展和環(huán)境容量的關(guān)系，實現(xiàn)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，全面提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅持將企業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整結(jié)合起來，進(jìn)行深刻的技術(shù)革新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，積極推動經(jīng)濟增長方式從外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

四、健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的保障體系

(一)健全落實組織保障機制

科學(xué)發(fā)展觀長效機制的正常運行需要強大的組織保障。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，是全黨全社會長期的根本任務(wù)。組織部門必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)組織工作，著力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊伍特別是一大批善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，既是保障科學(xué)發(fā)展觀長效機制正常運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是組織部門的工作重點。組織部門應(yīng)堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，不斷完善干部選拔任用機制，使善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的人才脫穎而出;完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考評管理體系，為落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制提供堅強組織保障。

(二)健全落實人才保障機制

科學(xué)發(fā)展觀長效機制的正常運行需要強有力的人才保障。人才資源是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的第一資源。為了落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制，健全人才保障機制，重在人才隊伍建設(shè):要切實把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn);要著眼于人才總量的增長和人才素質(zhì)的提高，找準(zhǔn)做好人才工作的著重點和著力點;促進(jìn)人才合理交流，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才引進(jìn)的科學(xué)評價機制等;抓好各類人才的知識更新教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們掌握更多的新知識、新技術(shù)和新本領(lǐng);各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在尊重人才、愛護(hù)人才、服務(wù)人才方面起表率作用。

(三)健全落實技術(shù)保障機制

科學(xué)發(fā)展觀長效機制的正常運行需要強大的技術(shù)支撐。這里所指的技術(shù)，既包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)層面的專業(yè)技術(shù)、信息資源、科技平臺，還包括促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的管理技能、實踐經(jīng)驗、基本制度以及相關(guān)的運行制度和原則、方法與措施。要發(fā)揮好科學(xué)發(fā)展觀長效機制的作用，就需要健全技術(shù)保障機制，不斷更新技術(shù)手段，提高科學(xué)發(fā)展的科技含量。著力健全科學(xué)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)化管理機制，及時掌握各地各部門科學(xué)發(fā)展動態(tài);健全遠(yuǎn)程電教系統(tǒng)，搞好落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的宣傳工作;健全科學(xué)發(fā)展觀長效機制社會化評議網(wǎng)絡(luò)，吸引社會公眾參與對各級各地區(qū)各部門科學(xué)發(fā)展的監(jiān)督約束和評議工作。

(四)健全落實物質(zhì)保障機制

科學(xué)發(fā)展觀長效機制的良性運行，其重要前提就是要依托于強有力的物質(zhì)保障。健全物質(zhì)投入保障機制，包括財力支撐、經(jīng)費保障以及促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在策略上，要注重加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為科學(xué)發(fā)展觀長效機制的運行創(chuàng)造良好的環(huán)境。在資金投入上，要注重協(xié)調(diào)，要逐年平衡財政對區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展中的投入，要繼續(xù)向中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)費傾斜，增加財政對社會事業(yè)的投入，要結(jié)合解決科學(xué)發(fā)展的重點問題提供充足的經(jīng)費保障。同時要搞好節(jié)約，對落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的經(jīng)費要?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮經(jīng)費的最大效用。

總之，健全落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制的關(guān)鍵在于科學(xué)合理地設(shè)計目標(biāo)體系、制度體系、運行體系、保障體系。四個體系相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，共同組成一個有機整體。只有制定科學(xué)的目標(biāo)，確定正確的努力方向，落實科學(xué)發(fā)展觀長效機制才會沿著正確軌道前進(jìn);只有圍繞目標(biāo)以健全的制度作基礎(chǔ)，才能確保長期堅持長效機制建設(shè)并取得實效;只有解決長效機制運行主體、環(huán)節(jié)、動力及其相互關(guān)系，才能使長效機制建設(shè)工作有效推進(jìn);只有健全相應(yīng)的保障機制作必要條件，才能推進(jìn)長效機制有效發(fā)揮作用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展的軌跡始終遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，保障發(fā)展的以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.人民出版社，2007.

［2］中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［M］.人民出版社，2009.

［3］胡錦濤.在全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)大會上的講話［J］.求是，2010，(8).

［4］本報評論員.建立健全學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制［N］.人民日報，2010-01-12.

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1004-3160(2011)03-0045-04

*本文系國家社科基金項目:《保持黨的先進(jìn)性長效機制創(chuàng)新研究》［項目編號:07BDJ012］的階段性研究成果。

2011-03-10

肖湘，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授，主要研究方向:執(zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。

責(zé)任編輯:王習(xí)賢